国际社会――残疾人说(上)

一、引言与概述

自联合国成立以来，《联合国》规定各国有义务促进对全体人类人权和基本自由的普遍尊重和遵守。《世界人权宣言》声明：“人人生而平等，在尊严和权利上一律平等。”人人有资格享受婚姻权，财产所有权，平等享用公共设施的权利，享受社会保障的权利，并有权利行使经济、社会和文化方面的各种权利，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生和其他身份等任何区别。《社会进步和发展宣言》声明，保证人口中处于不利地位或边缘地位的那部分人对社会和经济的进步享有平等的机会，以求实现一个有效的完整社会，消除一切形式的歧视与剥削、一切违反联合国的宗旨和原则的其他习惯及意识形态。《联合国第三个发展十年国际发展战略》指出，应特别努力使残疾人参与发展过程，因此有必要采取有效措施进行残疾预防、康复和社会平等方面的工作。为此目的而采取的积极行动，是为促进发展而调动所有人力资源这一任务的组成部分。

此外，《儿童权利宣言》、《儿童权利公约》、《经济、社会及文化权利国际公约》、《关于就业及职业歧视的公约》、《消除对妇女歧视宣言》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《发展权利宣言》、《取缔教育歧视公约》、《关于青年政策和方案的里斯本宣言》等其他国际组织的决议中，相关条目也包含了对残疾人权利的保护和对残疾人事业的支持与关注。而专门针对残疾人问题做出的决议，如《智力迟钝者权利宣言》、《残疾人权利宣言》、《聋盲者权利宣言》、《关于残疾预防的里兹堡宣言》、《关于残疾人的世界行动纲领》、《残疾人职业康复和就业公约》、《保护精神病患者和改善精神保健的原则》、《关于亚太地区残疾人全面参与和平等宣言》、《哈尔滨宣言》、《残疾人机会均等标准规则》等也相继出台，极大地丰富了国际社会在保障残疾人人权，促进残疾人事业发展方面的共识。总地说来，这一系列的决议都是为了在全世界范围内，通过国际合作和监督，促进各国积极行动起来，预防身心的伤残，使残疾人得以“充分参与”社会生活和发展，并享有“平等地位”，可行使与其他人同等的权利和义务，保证残疾人的福利，帮助其恢复正常生活。

二、残疾人工作的奋斗目标

正如《残疾人权利宣言》中声明的，残疾人享有人格尊严受到尊重的权利，同等的公民权利和政治权利，旨在尽可能使他们自立的措施，参加社会生活的帮助，经济和社会保障，特殊需要，参与家庭生活、社会活动、创作活动或娱乐活动，免受剥削、管制或歧视性、虐待性或侮辱性的待遇，法律援助和依法的特殊照顾等权利。现分述如下：

（一）残疾人参与决策

增加对残疾人组织的支助，鼓励其发展，帮助他们组织起来协调一致，以代表残疾人的利益并提出他们关心的问题。相关部门应与这类组织建立直接的联系，并开辟渠道，使他们能在具有切身利害关系的一切领域影响政府的政策和决策，并给予必要的财力支持。各级组织和其他机构应确保残疾人能够最充分地参与其活动。

（二）无障碍环境

首先是物质环境无障碍。各国制定政策确保残疾人能够进出和享用所有新建的公共建筑和设施、公共住房和公共交通工具。在可行的情况下，便利残疾人进出现有的公共建筑和设施、住房和交通工具，特别强调要利用翻修改建工作的机会照顾到这一点。确保建筑设计师、工程师和参与物质环境设计和建造的其他专业人员充分了解残疾政策和实现无障碍的措施，从设计过程一开始就将无障碍的要求考虑在内。其次是信息和交流的无障碍。诊断结果、权利、可得到的服务和方案等充分信息的提供形式应对残疾人无障碍，应考虑聋人、盲人和患有其他交流障碍残疾人的需要，确保传播媒介以及提供一般公众使用的新的电脑化信息系统和服务系统无障碍。

（三）残疾人教育和培训

根据《关于残疾人的世界行动纲领》和联合国教科文组织的《取缔教育歧视公约》的精神，会员国应保障残疾人有平等接受教育的机会，包括使最严重残疾的儿童享受义务教育，并容许在入学年龄、教育内容、考试程序方面增加灵活性。为了促进残疾人与健全人的融合，在教育形式上国际社会强调，凡可以接受普通教育的残疾人，尽量进入普通学校，接受融合教育；同时举办盲、聋、弱智学校（班）和其他专门机构，对不具有接受普通教育能力的残疾人，进行特殊的教育和培训。《关于青年政策和方案的里斯本宣言》还声明，要为照顾身体残疾和心理残疾的青年男女的家庭和学校提供必要的资源。《哈尔滨宣言》就实施全民教育目标，形成全纳学习观念，分享随班就读成功的策略和方案，强化现有网络，增进相互了解，提高管理水平和教育能力，加强与非政府组织合作，提供公共机构支持能力，提供教学材料，形成随班就读观念，增强地区间的合作，建立监测评估制度等几个问题形成意向性意见。

（四）残疾人就业安置

只要有适当的评估、训练和安置，绝大多数残疾人都能按照现行的工作标准从事多种工作。在《关于青年政策和方案的里斯本宣言》、《世界人权宣言》、《经济、社会及文化权利国际公约》、《关于就业及职业歧视的公约》、《社会进步和发展宣言》中都声明，人人有工作的权利和就业的自由。这些决议呼吁各国制定政策并设立各项服务的支柱性机构和措施，以保证城乡残疾人都有平等的从事有酬工作的机会。为此，1983年6月20日，第69届国际劳工大会专门了《残疾人职业康复和就业公约》，要求会员国通过法律，采取必要步骤使残疾人获得、保持适当职业并得到提升。扶持残疾人参加劳动，诸如受保护的车间、场地，由残疾人建立和为残疾人建立的合作企业，给予奖励的保障名额和保留、指派的职位，采用按比例雇用残疾人的办法，给残疾人企业和雇用残疾人的企业减税、独家合同、优先生产权、合同优待和其他技术、财政援助。

（五）维持收入和社会保障

《世界人权宣言》声明，在遭到失业、疾病、残废、守寡、衰老或其他不能控制的情况下，丧失谋生能力时，有权享受保障。《社会进步和发展宣言》也声明，为所有因疾病、残废或年老而暂时或永久不能谋生的人，制定和改进社会保障及保险方案，以保证这些人和他们的家庭与家属维持适当的生活水准。各国有责任为残疾人提供社会保障和维持他们的收入，确保社会保险，或其他社会福利制度不排除或歧视残疾人，为负责照料残疾人的个人提供收入支助和社会保障制度的保护，通过奖励手段来恢复残疾人挣取收入的能力。应使残疾人平等分享因社会经济发展而改善的生活条件，即使因重残而不能自立的人也能取得与其他公民相同的生活水平。

（六）家庭生活和人格完整

《发展权利宣言》声明，应确认身心有残疾的儿童能在确保其尊严，促进其自立，有利于其积极参与社会生活的条件下享有充实而适当的生活。各国应促进残疾人充分参与家庭生活，享有人格完整的权利，并确保法律在性关系、婚姻和做父母的权利方面不对残疾人有所歧视，鼓励传播媒介在消除这些消极态度方面发挥重要的作用，使残疾人能够与其家人在一起，让残疾人及其家庭充分知道如何采取措施来防止性凌虐和其他侵害。

（七） 文化和宗教

相关决议倡导，各国应确保促进残疾人得以在平等基础上参与或能够参加各种文化活动，确保残疾人有机会发挥其创造能力以及艺术和智力潜能。这不仅是为了他们本身的利益，也是为了造福社会，促使各种文化表演和服务场所对残疾人开放，必要时应做出特别的安排，使其可以无障碍地观赏文学、电影和戏剧等。各国应与宗教当局磋商，促使其采取措施，消除歧视，使残疾人能平等地、无障碍地参加宗教活动。

（八）娱乐和体育活动

应保证残疾人能够与其他公民有同等机会进行娱乐和体育活动。包括能够使用饭馆、电影院、剧院、图书馆等，以及度假地、运动场、旅馆、海滩和其他娱乐场所，应采取行动消除达到这种效果的一切障碍。会员国应鼓励残疾人的一切形式的体育活动，特别是要通过提供适当的设施和组织好这些活动，参加体育活动的残疾人应有机会获得与其他参加者同样的辅导和培训。各国应支持残疾人参加全国或国际上的体育活动。

（作者系北京师范大学特殊教育学院研究生）