永定县家庭林场的现状和发展对策研究

摘要：指出了随着我国经济的发展，创办家庭林场成为了时代的要求，家庭林场是国有林场适应社会主义市场经济的需要，由于国有林场比较分散，管理难度较大，以至于国有林场的质量较低，而创办家庭林场，管理人员就变成了自己，对林场的日常管理也就更为用心，我国的林业发展也就更为完善。结合永定县家庭林场的现状，提出了几条发展对策。

关键词：家庭林场；问题；措施

中图分类号：F326.25文献标识码：A文章编号：16749944（2013）08010302

1引言

近几年来，我国对林场的管理越来越重视，但国有林场由国家投资，国家进行统一管理，这种行为虽然很好，但也有很多的不足之处，这就需要家庭林场进行调节，本文结合永定县家庭林场的现状，提出几点措施。

2永定县家庭林场的现状及意义

2.1家庭林场的现状

永定县位于闵粤交界处，是著名的革命老区，同样也是著名的旅游县和对外开放的旅游经济区，永定县是典型的“八山一水一分田”的山区县，所以林业的发展一直很好。永定县的家庭林场分布很广泛，全县24个乡镇均有，经营面积也越来越大，从开始的几百亩到现在的上万亩。据相关调查，永定县的家庭林场达到185家左右，面积在1000亩以上的高达50家，总面积10万亩左右，2002年全县商品材产量3.5万m2，产值高达7500万元，而家庭林场的发展时间却并不长，仅仅从2004年开始创办，至今为止，短短几年发展如此迅速，让人震惊。永定县家庭林场主要经营：人工营造马尾松、杉木、桉树林，毛竹林培育，油茶种植，花卉培育，果树栽培，林下养殖等等。其发展基本做到以短养长、长短结合、协调发展。由于永定县的家庭林场都在本乡本土，对其的了解程度不言而喻，经营得也比较稳定，招工容易，劳动力相对而言较廉价，林场为本村的环境建设也做出了较大贡献。

2.2家庭林场的现实意义

首先，由于我国大部分林场属于国有，而对其的承包者只注重林地所获得的效益，造林质量的好坏鲜有人关注，更有人为了耕地而砍伐林地，毁坏幼林，加上林场的分布比较分散，管理者对于有些现象根本管理不到位，管理难度大，也就导致了幼林的成活率较低，质量更是低下。而家庭林场则不然，由于家庭林场是由职工群众变成管理者，把造林当成自己的事情来做，自然也就注重了幼林的质量与存活率问题，创办家庭林场是提高造林质量的客观要求；其次，国有林场是社会主义全民所有制的林业事业单位，是我国实行计划经济的结果。由于我国现在的计划经济正向着市场经济转变，在这过程中，国有企业占大部分，而非国有企业发展缓慢，这也就导致了国有林场的发展缺乏活力，从林业的市场来看，这些单位大多数受传统理念的影响，市场竞争力不强，生产经营相对较为困难，也有一部分企业严重地亏损，主要的原因就是面对现在的市场经济体制不适应，而国有林场更是难以做到自主经营，单位内部难以形成有效的活力和约束力，这种陈旧的模式也阻碍了人们不断创新的能力；而家庭林场则不然，家庭林场合理调解了国有经济与非国有经济在林业中的比例，集中力量调整结构，从根源上改变林场的性质，增加林场的活力与利益，促进我国市场经济的发展。

3永定县家庭林场面临的问题

自国家提出“三五七”造林绿化工程，永定县大面积地开展育林护林活动，稳步推进林业经济体制的各项工作，在这过程当中我国林业发展还是有很多的不足之处，主要有以下方面。

3.1林业税费过高

随着我国法律体系的完善，各项的税收也在增高，虽然国家财务部门表示要降低林业税费，可是我国的林业税费仍居高不下，目前永定县的林业税费包括育林基金、设计费、木材检尺费、检疫费、增值税等等，由于这些税费过高，甚至占木材销售价的1/6，再加上林地的租金、幼林的成本、经营种植林木的利润等等，最后所得就寥寥无几，收益也就大大下降，打击了人们的积极性。

3.2林权证问题

林权证是指对森林或者林地的占有权、使用权、收益权和处分权，由于现在的林地使用大多数都是以租赁的方式取得经营权，也就造成了所有权与使用权的分离，使用人对权利与义务并不了解，出现一些违反法律法规的现象，责任人却是林权证上的人，这种权责分离的现象对林木的发展会产生不利的影响。

3.3林场融资困难

由于林场生产经营是长时期的生长周期，所以也就有见效慢、风险大等特点。速生丰产林营造更是一项高投入、高标准、高指标的工程项目。最近几年来，我国对林场的发展重视不够，资金的力度也不够，这就造成了林场的资本不足，贷款的指标更是少之又少，并且银行申请贷款的手续比较复杂繁琐，这些现象导致林场的资金投入不够。

3.4森林防火与病虫害的压力

家庭林场开始创办时，由于对利益的过于追求，在林地的结构上就相对较为忽视，全部种上了马尾松与桉树速丰林，也是由于这种过于单一的结构，导致了对病虫害的抵御能力比较低，没有专业的技术人员，技术比较落后，对森林病虫害了解又很少，只能依靠政府去解决。此外，由于森林相对属于易燃的物种，而种植的物种又比较单一，极大地减弱了森林的防火能力，加上人们对森林防火技巧掌握得并不全面，也就造成了很多问题。

3.5对绿化苗木的认识不足

由于家庭林场主要的目的是盈利，所以农民对“绿化幼苗”的认识不够，总认为种植绿化苗木就是种树，没什么必要，而且树木的根部只会破坏农田，影响农民的耕种。农民对绿化幼苗的不认同也就造成了租赁农田的困难很大，而绿化面目也就无法大面积地发展。

4永定县家庭林场的发展对策

4.1政策的发展对策

由于税务与融资困难的问题，需要依赖国家进行调节，国家也从各个方面做出了整改。家庭林场发展需要政府各部门的政策支持，首先，工商方面，对开办家庭林场提供一站式的服务，不但有林场主选择登记类型，放宽登记的条件，减免登记收取的费用，并在商标以及广告方面给予指导；其次，财政部门要降低林业所收取的费用，让利于民，让农民更好地发展；第三，林业执法机关应优先为家庭林场的合法权益提供保障，并对破坏森林和林下资产的行为给予严惩，对林业的发展予以监督；第四，国家金融部门应优先办理林农创业贷款或者是林权证的抵押贷款以及林农授信贷款等等，并简化林农的贷款程序；第五，保险部门要对林业的发展做出保障，可以林地参保，为了减少林农的损失，使其利益最大化。我国对林业的发展越来越重视，要对适当规模的家庭林场给予扶持资金3～5万元，加强基础建设，如水池与道路设施，使我国的家庭林业迅速发展。

4.2加大家庭林业的发展

由于永定县林业的发展有限，所以为了更好地绿化，更好地发展我国的林业，可以从以下几点进行改进：第一，扩大家庭林场的规模，为未来5年制订一个合理的计划，扩大林地的种植规模，使林场产生经济效益的同时不断增强林业经营的规模化、集约化水平；第二，在林业发展的同时，在林下发展养殖场，开展多种经营，使林地既能增效又能增加收入，可以一边大力发展林下养殖生态腌鸡产业，一边大力培育珍贵罕见的树种，建立珍贵树种培植的基地，专门培育绿化幼苗；第三，可以在林地种植中药材，根据林地的性质不同，可分别种植适应林地生长的巴戟天、铁皮石斛、草珊瑚等中药材。从综合发展的角度增加林地的利用价值，加快家庭林地的发展，使其利益最大化。

4.3对自然灾害的措施

由于森林对自然灾害的抵抗力较低，而自然灾害又不是人为可控制的因素，所以加强防御措施势在必行，而我国林业部门也提出加大森林防火和病虫害防治、对家庭林场的管理人员进行科技的培训，使其加强林业知识水平，同时，我国林业部门也加强了林木变更、植物检疫、林权变更发证的力度，从多方面加强我国家庭林业的发展，加快我国林业的发展步伐，从根本上提高永定县人民的经济利益，加强其经济实力。

4.4对绿化苗木知识的普及

由于农民对绿化幼苗的认识不正确，导致绿化幼苗的大规模开展产生阻碍，要想将绿化幼苗大规模种植，就要大力宣传绿化幼苗的作用，对农民进行上门讲解，或者组织大规模的讲解会，使农民认识到绿化幼苗的作用，从而加强绿化幼苗的发展。

5结语

综上所述，我国林业的发展还有很多不足之处，当然，这不仅仅要求政府的扶持，还依靠管理者自身的监管与技术水平，应加强家庭林场管理者的技术培训。在我国家庭林业发展的过程当中，永定县家庭林场的发展是我国林业发展比较好的例子，通过分析，我们应该加强家庭林场的发展，这不仅仅是富民的道路，更在计划经济向市场经济转型中起到巨大的作用，所以对我国的家庭林场发展应加以重视。

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收稿日期：20130704

作者简介：文琳（1979-），男，贵州铜仁人，工程师，主要从事林业工作。