“走出去”战略的无锡祥本

“引进来”与“走出去”作为国际资本流动的两种方式，是一个地区融入世界经济，参与国际分工的重要手段。进入新世纪以来，无锡抓住中国加入世贸组织后其它成员国开放市场、降低准入门槛的有利时机，积极实施“走出去”战略，鼓励和支持企业到海外投资，“走出去”的规模不断扩大，层次不断提升，效益不断提高。走出去天地宽

截至2010年未，无锡经商务部批准(备案)的境外投资企业共445家，遍布五大洲61个国家和地区，中方协议投资91226.26万美元。其中，民营企业共投资境外企业312家，中方协议投资额67216.88万美元，成为境外投资的主力军。近年来，无锡企业境外投资积极性不断提高，境外投资的方式和领域逐渐多样化，境外投资增长速度在全省保持较高水平，并取得了较好的效益。

积极规避贸易壁垒。不少企业“走出去”的最初目的就是为了规避贸易壁垒，如：无锡凤凰画材有限公司在其产品油画布出口美国遭遇264％反倾销税后，及时调整战略，在越南创办自己的企业，合理利用境外原材料和低成本劳动力，实施生产国际化，避开了反倾销限制。无锡宁朗投资有限公司在泰国设立宁朗(泰国)股份有限公司从事柠檬酸生产，既规避了欧美国家征收125％反倾销税的贸易壁垒，又便于就近采购原材料降低生产成本。通过在境外设立贸易公司或是兴办加工企业，企业不仅规避贸易壁垒，还实现产业梯度转移，盘活国内过剩产能，扩大产品在国际市场上的份额。

增强企业国际竞争力。随着对境外投资认识程度的不断提升，无锡一些企业成功地通过“走出去”创立国际品牌，抢占国际市场。如：江苏云蝠服饰有限公司通过在境外设立专业毛衫研发机构，研发符合国际市场需求的产品，在美国成功打造SHERFFER等自有品牌，同时收购了多个国外品牌，实施“国际品牌战略”。公司还在孟加拉国投资设厂并成功收购当地生产公司，缓解了国內用工成本不断增长的压力。公司在产品的研发、生产、品牌和销售各环节全面融入了国际市场，改变传统的经营模式和方式，成功利用国外公司成熟的销售网络销售自主产品，产品畅销美国。

投资类型趋向多元。“走出去”之初，无锡的境外投资企业偏重贸易型项目，如今非贸易型项目已占近一半，并且由以往的生产加工型拓展到资源利用、仓储物流、科研开发、信息技术、文化创意、中介服务等多个领域，既巩固了无锡的优势产业，也较好地带动了国内经济转型升级。如：江阴华西钢铁有限公司紧紧抓住低成本投入机遇，投资4000万美元，在香港成立宝立国际贸易有限公司，发展海洋运输业，拓展海洋工程服务业，已拥有船舶13条，总载重达105万吨，形成了先进制造业和现代服务业的“双轮驱动”。江阴模塑集团在美国投资1600万美元介入物流用塑料托盘行业后，发现在国內有着更好的发展前景，成功吸引外资在无锡和北京成立了3家合资企业，其中在无锡投资1100万美元，开拓了国内新的市场领域。

打造境外经贸合作区。2009年7月，由红豆集团领衔、多家企业联合，与柬埔寨国际投资开发集团有限公司合资建设境外经贸合作区——西哈努克港经济特区，中方协议投资额3.18亿美元，成为江苏唯一的境外经贸合作区。西港特区是柬埔寨最大的经济特区，总体规划面积达11.13平方公里，首期开发面积5.28平方公里。现阶段，西港特区工程建设进展顺利，配套服务曰趋完善，截至2011年9月，已引进包括中国內地9家、香港4家、欧美曰各1家在內的共16家生产性企业，其中11家已投产，5家在建。此外，特区还与30多家企业达成了初步合作意向。从单个企业“走出去”到抱团“走出去”，从开办境外企业到兴办境外开发区，无锡的“走出去”战略可谓风生水起。

绕不开的难题

企业通过境外投资，固然可以利用国外资源和市场，获取更宽广的发展空间，但“走出去”面临的困难与挑战同样不可忽视。由于种种原因，无锡上述445家境外企业中，仅有223家正常经营。调查显示企业境外投资的制约因素主要有：

融资难解决，资金短缺。境外投资与国內经营相比较，需要有更强的资金实力，而目前无锡境外投资企业，中小民营企业居多，大多不具备依靠自有资金对外直接投资的实力。国內办理境外投资的融资机构又仅有少数几家政策性银行，且贷款门槛较高，国內融资渠道狭窄。境外企业由于资产规模普遍较小，没有信用记录，境外融资难度更大、成本更高。如，无锡宁朗投资有限公司计划在泰国分两期投资建厂，总投资额45.54亿泰铢(约合15180万美元)，目前已投入15亿泰铢(约合5250万美元)用于厂区一期的建设，随着二期厂区的开工建设和设备购入，公司面临较大的资金缺口，融资问题已成为其发展的最大难题。

信息不对称，人才匮乏。企业在境外投资时，难以了解当地的真实情况，信息不对称成为企业“走出去”的最大掣肘。如，云蝠集团是江阴较早实现“走出去”的企业，其在孟加拉国收购的工厂，由于前股东没有向当地税务局递交过税务申报资料，而公司对此情况一无所知，近期公司被孟加拉国税务局查处，不仅需要补交大额税款，还要处以罚款。同时，大部分在欠发达国家投资的企业普遍感到当地法律系统不完善、人员素质较低、诚信观念缺失、政治风险较大，打击了企业的投资积极性。此外，企业普遍缺乏境外投资所需要的高素质复合型人才，而能够为企业境外投资提供法律、财务、税收、金融、担保、认证、评估等服务的中介组织更是严重缺乏。

政策不配套，增加成本。我国境外投资还处于摸索和经验积累阶段，政府对开展境外投资尚未立法，各项法规政策也尚处于探索阶段，于是经常发生部门之间的规章出现不衔接、不完整，环节复杂、程序繁多，重复审批、多头管理的现象，使得境外投资企业的经营风险加大。如：西港特区现已投入资金6700多万美元，其中4200万美元源自主体企业向国家进出口银行取得的贷款，目前已进入还本期，但西港特区投资收益回流用于还本付息受到一定限制，直接影响了主体企业进一步现汇投资建设的积极性，也在一定程度上影响了主体企业的信誉。服务才是关键

虽然境外投资是以企业为主体的行为，且许多政策的制定涉及中央政府，但地方政府仍然大有可为，其中关键是做好服务工作，完善对外投资促进体系建设。

强化政府引导和推动作用，提高政府服务效能。政府部门对企业境外投资应从管理为主转向提供优质服务为主。在积极做好宣传发动工作的同时，利用已掌握的信息和资源，有针对性地结合地方产业优势和过剩产业的情况，引导推动企业特别是民营企业到境外投资建厂、发展创业，为企业境外投资提供指导和服务，解决企业实际问题，稳步有序地推动境外投资的开展。相关部门可以将引进境外投资领域的高级人才整合至无锡人才工作计划中，加强境外经营人才的培训。借助国际商会等社团组织推动有条件的企业前往境外，开展投资贸易洽谈等活动，帮助企业更好地把握境外投资有利时机。同时，相关部门应完善企业境外投资基础台账资料，及时掌握动态。市(县)、区商务主管部门应强化信息服务平台建设，更好地为企业提供共性和个性化指导服务。

完善扶持政策，提高资金使用效益。健全有关扶持资金管理使用的实施细则，完善扶持标准，优化扶持结构。鉴于无锡境外投资的总体水平，扶持资金的投向应向实体投资倾斜；各级应积极制定相关扶持政策；完善资金分配程序，积极发挥引领和示范作用，及时足额兑现扶持资金；建立境外经营企业绩效评估体系，对业绩优良的境外企业及投资主体予以表彰；增加政策的透明度，重点扶持非贸易型企业，尤其是资源开发项目、技术研发项目、入驻西港特区项目等，对扶持资金审核结果应及时向企业反馈。

规范境外国有资产监管，维护国有资产权益。无锡的境外投资企业中国有资产占有一定的比例，国有资产监督管理部门应加强对国有和国有控股企业境外经营陸投资机构和境外投资的监督管理，规范境外企业经营行为，避免境外国有资产在经营和管理上的问题和风险，维护境外国有资产的安全完整和保值增值，防止国有资产流失。