工程造价管理及清单计价模式概述

【摘 要】工程量清单计价是目前国际上通行的计价方法。英国、美国等发达国家的工程造价管理有一个共同点，即政府没有统一的计价标准，造价通过市场确定。在我国香港特别行政区，金融机构贷款项目、政府机构贷款项目在招投标中已普遍采用工程量清单计价方式。我国加入WTO 后，建设市场进一步开放。国外企业和国外投资项目越来越多地进入中国市场，我国企业在海外的投资项目也日益增加。这就要求我国建设市场必须实行国际通行的计价方法，提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。本文在明确工程造价管理和工程量清单计价模式等相关概念的基础上，阐述了工程造价管理的主要内容以及工程量清单计价模式的形成、特点、意义和优缺点，并主要分析了工程量清单计价模式在工程造价管理过程中的应用，并针对工程量清单计价模式在实际应用的各个阶段中出现的问题提出了相应的对策建议。

【关键词】工程量清单；清单计价；造价管理

引言：实行工程量清单计价模式是我国工程造价计价方式的一项重大改革，在实际应用中必然会遇到许多问题。这就需要我们要及时解决工程量清单计价过程中出现的各种问题，营造一个既符合国际惯例、又适合我国国情的市场竞争机制和公平合理的市场环境。

1、工程造价管理

1.1工程造价及工程造价管理的含义

工程造价就是工程的建造价格。当前我国学术界对工程造价的定义有两种：一种是工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；另一种是工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。相应地，工程造价管理也有两种含义：一是建设工程投资费用管理；二是工程价格管理。工程造价的本质属性是工程的建设成本，它是各项费用的总和，工程造价管理归根结底是建设成本的管理，它是一项技术性、专业性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。

1.2工程造价管理的工作内容

工程造价的管理是包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、经济法律、法规、工程合同管理等在内的对项目工程全方位、多角度的全过程管理。其中既有对工程造价的计价依据、计价方法的管理，也有对工程造价编制与确定、咨询单位资质、从业人员资格的管理监督等内容。总的来说，我国工程造价管理的基本内容就是：合理确定和有效地控制工程造价，以提高投资效益。

2、招标控制与投标报价

工程量清单计价，是在建设工程过程中，招标人或委托具有资质的中介机构编制工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给招标人，由招标人依据工程量清单进行自主报价， 经评审合理低价中标的一种计价方式，使之投标人完成由招标人提供的工程清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税金传统的定额计价模式是按照地区或行业统一的计价定额、费用标准，以及市场材料指导单价确定的工程造价，反映的是一个地区的平均消耗水平。他们的根本差异并不是计价方法不同，而是采购对象的性质不同。前者是工程零部件产品而后者是整体的施工工艺， 因此清单讨价能有效控制工程造价而定额计价难以控制工程造价。清单计价模式的形成也就成为市场经济发展的必然结果。

3、工程量清单计价的特点

工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。工程量清单计价方法一般采用综合单价法。工程量清单的主要特点是“四统一”，即统一项目编码、统一项目名称、统一项目特征、统一计量单位。这一特点使工程量计算上有了统一的标准。建设单位也就是投资方提供工程量清单，各投标的施工企业根据有关规范结合企业自身情况报出清单每一单项的单价以及工程的总价。

4、工程量清单计价方法和意义

工程量清单计价方法就是按照工程量计算规则和设计图纸文件计算出建设工程的分部分项工程的全部工程量， 然后由各个投标企业根据工程量清单自行计算并且报出价格，通过激烈的竞争， 资质深、信誉好的企业以低价格中标并承包工程的施工建设，这时施工企业就进人了既定建筑产品的生产活动。企业以低价格中标符合市场经济的规律， 因为相同产品的价格下降是由于生产成本降低引起的， 而生产成本降低是由于生产效率提高引起的， 生产效率的提高又是由于企业内部的劳动组织结构、劳动生产率的水平、各种资源的利用水平、企业管理水平等方面的原因引起的，总之是由于企业生产力发展水平所决定的。人们把这一切生产活动过程的信息用反映生产效率的工程预算以定额的形式记录和表现出来， 并且作为计算生产建筑产品的预算价值的衡量标准。然而， 沿续至今的统一工程预算定额属于计划经济模式的行业产品价值的计量手段，它并不反映各个企业的不同发展水平，这就是矛盾的焦点。工程量清单计价方法的意义就是在于，一方面企业可以按照自己的个别成本参与市场报价竞争， 从而使建筑产品价格主要由市场机制形成； 另一方面也使工程造价人员作为企业生产力发展过程的科学记录者和见证人而成为计算建筑产品市场价值的主体。

5、采用工程量清单的优点

一是为投标者提供了一个公平竞争的平台， 避免了各投标单位因造价人员计算差异而造成同一份施工图纸所报的工程量相差甚远的情况；二是避免了由于定额子目的套用不同而产生的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标后施工合同的签订及单价的确定，从而使施工过程中的进度款拨付和竣工后的结算顺利进行； 三是分摊了建设方与施工方的风险，建设单位承担量的风险，施工单位承担价的风险，避免了任何一方承担的风险过多，从而有效控制了工程造价。

6、使用工程量清单计价的缺点

6.1企业不能正确使用清单计价模式一些施工企业虽然在报价形式上遵循了清单计价的模式， 但是并没有完全理解清单报价的实质，还未摆脱定额计价的影响，在组价上依然沿袭定额计价的思想。工程量清单计价实施的关键在于企业自身是否实行自主报价。

6.2造价从业人员素质不高对造价从业人员来说，实行定额计价时，只需在投标前进行现场勘踏，然后按照施工图纸计算出工程量，查找对应工作内容的定额子目套价做出预算，工程竣工后，依据现场签证单，进行添加修改即可，在施工过程中却很少参与。导致有时施工图上的工程量与施工现场实际的工程量有出入，还有一些施工方法与施工图也不相符，造成工程量偏差问题，这样便会导致中标人投机取巧，利用清单偏差获得不当利益。

6.3清单编制时容易出错编制清单形式预算时， 清单编制完后需要花费很多的时间和精力去校对、检查，但总还会有各种错误，如：工程量错误、材料调价错误、清单描述与作法不符、取费设置不全、措施项目不完整、清单项目无计量单位或有多个计量单位、项目编码重复颠倒等多种问题。这是由于核对的方法不对才会导致不停的出错，检查完这个发现那个又错了，所以说正确的核对方法也是至关重要的。

7、结语：

工程造价控制是一项集管理、技术、质量于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，工程造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，准确、全面规范工程量清单是控制工程造价和工程管理的有力保证，对工程造价进行全过程管理也是工程造价行业发展的必然趋势。工程量清单计价对建筑行业的影响深远，它将极大地推动建筑业的改革和发展。对业主、承包商、中介组织、管理部门来说，工程量清单计价模式是新模式，需要有一个学习和适应的过程。随着工程量清单计价的不断推行，完善和提高工程量清单计价管理，将促进我国建筑工程领域的技术、管理水平的发展。