关于区域工业与生产业差异化发展路径的思考

内容摘要：当前，我国正处于城市化、工业化发展中期阶段，城市的扩张与城市化、工业化发展路径选择尤为重要，而大多数专家学者的研究沿用一般城市工业化、城市化发展规律，不注重区分研究区域体系色以及功能区研究。本文基于当前工业与生产业融合发展背景，差异化认识单一城市区域工业与生产业互动发展、工业化与城市化发展规律， 指出不同地区应基于本地优势特色推进城市化进程。

关键词：区域工业与生产业 发展 思考

当前，我国正处于城市化、工业化发展中期阶段，部分发达地区步入工业化后期阶段，区分一般工业化、城市化发展规律和较小城市和区域发展特色路径选择意义重大，而当前大多数经济界专家学者的研究沿用一般城市工业化、城市化发展的规律，不注重区分研究区域发展体系中个案、特色以及功能区研究，在指导和发展城市化、工业化实践中出现偏差。

城市化进程中工业与服务业发展一般趋势

（一）经济发展的阶段性

美国著名经济学家钱纳里等根据对多国数据的研究，将经济增长理解为经济结构的全面转变，在其借助多国模型提出的增长模式中，按人均收入增长而发生的结构转变过程被划分为6个时期和4个阶段。伴随着经济增长，从初级产品生产阶段向工业化阶段跃升，之后服务经济所占比重上升。

（二）经济发展过程中的结构性变化

按照发展经济学理论，在不同的发展阶段，产业结构不断变化演进，一个国家的产业结构高级化从三次产业产值结构上看，一般按照从“一、二、三”、“二、一、三”、再到“二、三、一”，最终到“三、二、一”的结构。据世界银行世界发展指标数据，2006年高收入国家、中等收入国家、中低收入国家的三次产业结构分别为1.7:25.9:72.4、8.7:36.1:55.3和10.5:34.9:54.6。

（三）城市化发展一般规律

据联合国对城市发展趋势的分析，1800年世界城市人口只有2％，1900年达到14％，2000年城市人口达到了55％。1950年，世界上10万人口以上的城市有484个，1970年增至844个，2010年全球已有50.6%的人口居住在城市，2050年将达到70%。城市在国家经济中的地位越来越重要，发达国家城市化率达到80％，预计到2020年上升到84％。城市化推进过程中，城市化率与经济增长、国民收入成正相关关系（见图1）。城市可持续发展是人类在21世纪所面临的紧迫挑战之一，发达国家面临的城市问题主要是人口老龄化、种族和移民冲突、贫富悬殊等，而城市贫困人口急剧增加是许多亚洲国家面临的严峻挑战，非洲城市化未能形成真正的工业经济，缺乏解决城市可持续发展问题的经济手段。

（四）服务业发展的阶段性特征

伴随全球城市化加速发展，服务业发展逐步占据主导地位。目前，全球服务业增加值占国内生产总值比重达到60％以上，主要发达国家达到70％以上，即使是中低收入国家也达到了43％的平均水平；在服务业吸收劳动力就业方面，西方发达国家服务业就业比重普遍达到70%左右，少数发达国家达到80％以上，服务业研究尤显重要。服务业发展从初级向高级，大致可以划分为以下三个阶段并表现出不同的阶段特征。

第一阶段（农业经济时代）：以住宿、餐饮、零售等个人和家庭服务的传统生活为主，主导部门是个人服务和家庭服务。第二阶段（工业经济时代）：服务经济逐步发育成长，中间服务投入逐步增长，直接面向生产的服务业飞速发展并逐步占据主导地位。在工业化初期，以发展商业、交通运输、通信业为主；在工业化中期，金融、保险和流通服务业得到较快发展；在工业化后期，服务业内部结构调整加快，新型业态广告、咨询、商务服务等发展较快。第三阶段（服务经济时代）：在生存需要和享受需要均得到较高满足的基础上，人类发展越来越受到重视，教育、医疗、娱乐、文化等个性化服务业发展潜力巨大。

工业与服务业区域差异化发展路径

通过探讨工业化与城市化发展一般规律，对于指导我国发展具有重要的意义。但是也应看到，在实际发展过程中，大量的文献将这种规律应用到单个城市，特别是分析一些中小城市、县域经济或者综合性城市中的功能性区域，混淆了研究的对象。

诸多二、三线城市特别是在中西部地区，历史上出现诸多开发区，而工业园区工业项目支撑乏力，园区圈而未得到充分利用，在经历10-15年开发中，成为房地产项目用地居多，期间发生的土地闲置、国家财税流失以及拆迁安置等社会问题较多；在一些大城市、中心城市的郊区、远郊区也存在类似现象。当前诸多城市规划工业区、产业区、科技区还是存在大量雷同地规划电子信息、生物医药、新材料等现象。在产业政策上，“工业为大、工业为重、工业为先”的思想较重，推进工业可以“零”地价、还可以给予税收5-10年“奖励”，给予技改贴补等政策，与之相反对现代服务业特别是科技知识智力密集型服务业重视不够，地价、税收优惠较少，激励措施乏善可陈。

由上述分析可知产业发展与实际需求产生较大的偏差。究其原因，有对城市化、工业化发展路径认识的偏差问题，以及对城市价值和定位的认识问题、制度与激励措施误区等问题。实际上，大多数经济学者对工业化、城市化一般规律谈得多，对处于二线、三线乃至县域城市、县域城镇、都市郊区等非我国主要城市的发展差异性、特色性研究不足，在整体研究城市圈、都市圈的同时，对比较小的区域、功能性区域研究不足，总体发展思路模式上呈现出特色不够、产业布局不合理、城市功能发展不足、城市人文生态绿色功能弱化等问题。

（一）城市化发展进程中产业发展定位的差异化

美国芝加哥大学地理学家哈里斯（C.D.Harris，1943）曾把美国的988个城市分为8种类型，即大学城、观光和休闲城市、批发城市、制造业城市、运输城市、零售城市、矿城和杂业城市。日本学者小笠原义胜按照城市的主导功能，将城市分为商业城市、矿业城市、工业城市、交通运输城市、水产业城市、公务自由城市和其他产业城市7类。