镇改探路 第4期

去年，中央编办等六部委联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》，新一轮扩权强镇的战役在全国13个省份宣告打响，而作为安徽体制改革的前沿阵地，高沟秦栏二镇的试点之路究竟通向何方?

这几天，无为县编办主任王华玉显得格外忙碌，3月23日一大早，刚刚料理完手头工作的他，便从无为匆匆赶到了合肥。

其实，从高沟镇被“钦点”为行政管理体制改革的部级试点镇之后，两地奔波便注定成为王华玉的生活常态。

然而，不同于以往的工作汇报，此次来肥，王有另外一项重要的使命。

原来，安徽省组织的对山东试点镇的考察活动正于当日拉开帷幕，活动由省机构编制委员会办公室牵头负责，除了相关职能部门的领导以外，参与考察的还包括无为、天长两地编办的负责人，而这也正是王华玉此番合肥之行的意义所在。

“考察就是要学习别人的先进经验”，他告诉《徽商》记者，自省委办公厅《关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)公布以来，无为县编办就开始主动谋划承接事宜，而作为承接工作的其中一环，本次考察将为无为日后出台具体的试点方案赢得良好开端。

“完善乡镇体制结构迫在眉睫，希望会有更多的人来关注这场改革”，面对记者，王华玉不无感慨。

局面初步展开

对于去年中央提出的经济发达镇行政管理体制改革试点政策，安徽省编办市县机构编制处处长郭本纯的评价是“恰逢其时”。

改革开放以来，我国农村经济状况发生了巨大变化，城镇化发展速度不断加快。一些区位优越、资源丰富、产业发达的乡镇在城市化的进程中，得到充分的发展，不断聚集劳动力、资本、技术等生产要素，迅速成长为区域性的经济发达镇。

郭介绍，广东、浙江等地很早以前就存在一批体量很大的经济发达镇。近年来，随着中部崛起和西部大开发战略的逐步深入，很多内陆省份也出现了相似的情形。财政收入的增加和流动人口的膨胀，对当地政府的社会管理和公共服务职能都提出了更高的要求，而传统的乡镇行政管理模式却愈发形成一种体制，因此，建立试点、先行后效就成为了破解难题的现实需要。

“为响应中央的试点政策，我们从一开始就积极争取部级试点镇的申报名额”，郭本纯表示，在试点镇的选择上，省编办综合考虑了多项指标：首先是经济发达；其次是有较强的领导班子；最后是自身有改革的热情。经过审核，我省最终确定了高沟和秦栏两个试点名额。

高沟镇坐落于安徽省无为县东南部，是全国著名的四大电缆产业基地之一，“十五”计划期间，高沟民营经济呈现出快速发展的势头，财政收入在全省各乡镇独占鳌头，城镇建设与工业发展水平屡创新高；而素有安徽个私经济第一镇之称的秦栏镇，多年来一直是省新农村建设的示范乡镇，而且辖区内外来流动人口众多，具备了经济发达试点镇的典型特征。

“现在只是试点的前期阶段，我们会根据《意见》的落实情况和市县编办会议的反馈信息制定下一步计划。”谈及未来一段时间的工作重点，郭这样说道。

招商引资新定位

投资环境的好与坏，受一个地区硬实力和软实力的综合影响。而软实力的增长很大程度上体现在建立一个精干、高效和便民的服务型政府。如何提高服务水平，营造良好的投资环境是经济发达镇行政管理体制改革所要解决的核心问题。

针对乡镇一级编少、权小、财少、规划建设滞后的现状，郭本纯表示，我省经济发达镇试点工作将围绕行政机构创新、扩大镇级权限、完善财政体制和加强配套改革多个方面来进行。

《意见》指出，按照精简统一效能的原则统筹机构编制资源，经济发达镇在核定的机构、编制、领导职数的范围内，根据需要可自主设立机构。在县行政事业单位编制总额不突破的前提下，可适当增加经济发达镇的编制；按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，对下放经济发达镇的行政审批、行政许可、和行政执法权采取直接下放或依法委托等方式；县镇财政分成比例向经济发达镇倾斜，建立财政超收机制，超收部分由县级财政全额返还经济发达镇，辖区内收取的土地出让金净收益予以全额返还，优先用于经济发达镇土地开发和城市建设；加大用地支持力度，省里安排适当数量的用地指标，专项用于支持经济发达镇发展。加强规划建设，在经济发达镇设立规划建设管理分局，由镇政府和县级主管部门共同领导，以镇政府为主。

而在对高沟镇的实地采访中，记者直观感受到了当地企业对于试点工作的普遍关切。

无为县龙庵工业区的安徽华菱电缆集团有限公司创建于1989年，经过20年的发展，业已成为安徽省电缆行业的领军企业。公司占地40万平米，员工880名，年产能达30亿元。

“虽然政府一直支持我们民营企业发展，但是现实中好多程序太复杂，比如我们上报一个材料就很难，落实一个项目也要跑很长时间”，该公司办公室主任胡爱华认为，扩权强镇的试点改革将有助于改变公司当前的窘境，对本土企业的发展产生积极影响的同时，也能吸引更多的外来企业进驻高沟。

镇级市或将出现

经济发达镇连接城市之尾与农村之首，作为城乡结合的枢纽，既可以接受城市的辐射，又可以带动农村的发展，是统筹城乡不可或缺的一环。在接受《徽商》专访时，安徽省政协常委、中国区域经济学会副会长程必定说出了自己的体会。

“事物发展的初期是不平衡的，比如一个省有三四个发展较快的城市，这是极化的发展模式，今后要讲泛化的发展模式，泛化是一种协调、均衡的发展，能缩小区域差距。泛化要承接，经济发达镇就是承接的最好载体”。

问及安徽省经济发达镇行政管理体制改革的发展方向时，他认为，经济发达镇将实现从中心城镇向小城市的跨越，做大城市的卫星城。

“经济发达镇要改名为市，叫镇级市或者县辖市，这个市不是行政性的概念，而是区域性的概念。以后的市会有四个级别：直辖市，地级市、县级市、镇级市，这在国外已经相当普遍。”

据陈分析，在城市化快速推进的关键时期，开展经济发达镇行政管理体制改革的试点工作相当重要，“改革不是一下子就能完成，必须先试点，然后探讨经验，才能获得发展。相信通过三到五年的时间，改革就会取得显著成效”。