采油厂业务外包管理探索与实践

长庆油田公司第五采油厂（以下简称采油五厂）地处鄂尔多斯盆地西北端，是长庆油田典型的低渗透、多类型、隐蔽性、非均质性强的复杂油田，主要担负长庆姬塬油田的勘探开发，主力生产区域横跨宁夏盐池县、陕西定边县，管护面积1802.1平方公里。自2005年建厂以来，原油产量平均每年净增40万吨以上， 2012年原油产量突破300万吨，成为长庆油田大规模建设，快速上产的典范之一。在生产规模逐年扩大与用工总量控制的矛盾日益凸显的形势下，采油五厂积极培育市场主体，不断探索和完善业务外包公司的管理机制，靠实监管责任。通过业务外包实践，减少了用工总量，降低了人工成本。

一、实施业务外包的背景

1.业务外包是适应市场化发展的迫切需要。1989 年，管理大师德鲁克提出“任何企业中仅作后台支持而不创造营业额的工作都应当外包出去，任何不提供高级发展机会的活动和业务也应当采取外包的形式。”外包的核心思想就是指企业为更好地开展人力资源管理活动，把部分业务外包出去，借助于外界优秀的专业化技能加以整合，以达到降低成本、提高服务质量和更专注于人力资源核心业务为目的。从20世纪90年代初开始，东南沿海地区的许多企业纷纷开展外包，从而增强了企业的灵活性，提高了对市场的反应速度，降低了企业的经营风险。

2.业务外包是适应油田快速发展的必然选择。近十年来，中国石油集团公司持续推进市场化改革。1999 年重组改制，将工程技术服务业务与油田公司分离，打破了一体化运行的格局。2008年长庆油田重组整合后，为更好地适应“大油田管理、大规模建设”的需要，确保5000万吨油气当量的顺利完成和用工总量控制在7万人目标的实现，按照“做大做强油气主营业务，做精做专工程技术服务业务，做优做好矿区服务业务”的发展思路和集团公司“三控制一规范”工作要求，依据宜包则包的原则，将部分多元经济业务和未上市业务实行业务外包，有效减少了用工人数，企业外包业务面越来越宽，前景越来越广阔。

3.业务外包是适应采油五厂快速发展的内在要求。姬塬油田受制于地质条件复杂、自然条件差和社会依托度低等不利条件，要实现油田规模效益开发，有效缓解上产速度快与人员紧缺之间的矛盾，只有依靠市场机制、向市场借力。社会化服务队伍参与建设，业务外包的实行，使得大量员工从非主营业务岗位集中到主营业务，实现了人力资源最佳配置，一定程度上降低了法律、市场、财务等因素产生的管理风险，企业整体竞争力明显增强。

二、采油厂业务外包管理的主要做法

为适应快速发展的需要，给业务外包员工创建宽松舒适的环境，采油五厂积极探索和完善适应快速发展的市场化服务保障体系和管理模式，制定了业务外包实施方案，整体部署，分步实施，有序推进，取得一定成效。

1.树立市场观念，积极培育市场主体。在全社会配置建设资源，发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成多个主体共同参与、平等竞争的油田建设市场格局。根据“有所为、有所不为”的原则，将井下作业、注（供）水系统、电气焊、电力维护、仪器仪表校验等技术密集型业务，井场看护、油区巡护、管线巡护等劳动密集型业务，运输服务、道路维护、后勤服务、治安保卫、绿化保洁等保障服务型业务等辅助业务，从采油主业中剥离出来，依托社会化队伍进行市场化服务。①引进华北油田采油厂人员队伍。按照油田公司安排部署，先后从华北油田采油一厂、采油三厂引进人员，对采油作业区部分区块进行整体业务外包。②将非涉油站点整体外包。将注（供）水系统整体业务外包给专业化公司。基层单位负责监管、考核，日常管理由业务外包公司负责。③门卫岗位交由专业化保安队伍整体外包。引进专业外包队伍来完成大站大库、生活倒班点等门卫工作。④试点尝试采油作业区试井工岗位外包。

2.严格落实责任，业务外包受控管理。针对油田业务外包公司多、素质参差不齐的实际，加强思想引导，严格资质审查、过程监督、择优录用，确保业务外包公司受控运行。①统一思想，实现“三个转变”。及时召开业务外包工作会，传达公司会议精神，统一思想，转变观念，真正做到由“管人”到“管事”、“直管”到“监管”、“按人头结算”到“按实物工作量结算”的三个转变。定期组织业务外包座谈会，加强业务交流沟通，分析存在的问题，制定相应的措施，助推业务外包工作质量。②加强资质审查，严把入口关。为了使业务外包工作顺利开展，引进初期，采油五厂对业务外包公司进行社会调查，审查资质，筛选服务较好、人员素质较高的社会公司上报油田公司审批后，与业务外包公司签订外包协议。同时，通过政审、身份验证、面试等手段严把业务外包人员进入关。③监管分离，强化过程管理。完善了业务外包管理办法，明确了工作职责，建立了“应急班（队）—作业区（大队）—厂主管部门”的考核体系。日常管理考核由基层单位根据业务外包工作完成情况、油井设备及原油看护、井场标准化管理、安全管理、油水井资料录取等方面量化打分进行月度考核。适时在外包公司之间开展“争先创优”评比活动，实行奖优罚劣、淘汰的激励政策，确保监管落到实处。④及时防范法律风险。按照《劳动合同法》要求，督促业务外包公司提高法律意识，依法履行外包协议，及时与业务外包人员签订劳动合同、足额缴纳社会保险费和发放工资等涉及劳动者切身利益方面，使劳动者权益得到保障。加强政策的宣传和引导，努力转变思想观念，建立“分灶吃饭、自主管理、独立运作、互利双赢”的管理模式，企业与业务外包公司相互依托、相辅相成、团结协作、达到双赢。

三、取得的效果

1.提高了业务外包管理水平。针对采油五厂油气生产区域分散、社会依托较差等实际，实施业务外包，适当调整劳动组织架构和生产组织方式，最大限度地取长补短、发挥优势，有效地提高企业运行效率，通过近几年的实践探索，业务外包管理工作逐步规范。

2.降低了企业管理风险。通过市场化运作队伍在良性的市场竞争机制和市场规律的驱使下，服务意识和质量意识不断提高，技术和管理更加专业，更能适应快速变化的市场环境，加速了企业对外部环境的反应能力，企业的法律风险意识得到进一步加强，抗风险能力进一步增强。

3.人力资源得到优化。通过积极引进市场机制，有效将分散的、有限的人力、资产等资源进行统一的管理，整合使用，将主要精力集中在采油等核心业务上，精简了机构和人员，人力资源得到有效配置，资源利用率进一步提高。

（作者单位：长庆油田公司第五采油厂）