基于S技术的农村土地承包经营权确权研究

【摘 要】农村土地承包经营权确权是一项重要工作，3S技术在该项目中应用广泛。在某县农村土地承包经营权确权项目中，以无人机低空摄影测量结合CORS实测进行界址点测量和地块图绘制，经权属调查后，采用GIS平台建立确权登记数据库。3S技术的应用，方便了土地承包经营权确权工作，提高了工作效率。

【关键词】承包经营权；GPS；GIS；RS；登记发证

1 引言

根据农业部等六部门联合下发的《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，在全国范围内开展土地承包经营权登记工作。农村土地承包经营权确权的任务是“查清承包地块面积，确定空间位置，建立承包经营权登记簿，妥善解决面积不准、空间位置不明确、四至不清、登记簿不健全等问题，把承包地块、合同、面积、权属证书落实到户，赋予农民土地承包经营权”。该工作以户为基本单位，对现有人口、地块、土地面积、承包现状进行核实。传统承包经营权确权使用皮尺丈量，绘制草图即可确权办证，该方法只能基本满足面积和四至的相对准确，但成果没有空间位置，不能满足新时期农村土地承包经营权确权的要求，探讨新的更加准确的方法十分重要。

2 基于3S的农村土地承包经营权确权

2.1 工作流程

近年来由地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）和全球定位系统（GPS） 组成的3S 技术发展迅速，已经在土地调查、林业、环保等领域得到了广泛应用。同样，3S技术的发展极大的方便了土地承包经营权确权工作，基于3S技术的土地承包经营权确权工作流程见图1。

图1农村土地承包经营权登记工作流程图

2.2 基于无人机航摄的工作底图制作和地块图绘制

工作底图是进行土地承包经营权权属调查的基础，在土地承包经营权确权工作中，多使用无人机低空摄影测量获取的影像经过处理后作为工作底图。无人机低空摄影测量的工作内容主要包括获取测区影像数据、野外像控点测设、内业空三加密以及数字测图几个主要步骤。由于农村土地承包经营权确权登记项目精度要求较高，一般采用无人机低空摄影测量方法，成图比例尺为1：500，然后在此基础上得到界址点坐标和地块图。

采用无人机低空摄影测量的方法获取试点区域的影像，经过处理后根据田埂、农村道路等线状地物分割地块，得到界址点成果。采用CORS对航测法界址点成果进行精度检查。经统计，点位较差小于15cm的界址点有234点，占总数的26.71%；点位较差在15-30cm之间的有515点，占58.79总数的%；较差在30-45cm之间的有127点，占总数的14.50%。视CORS测量成果为真值，计算无人机低空摄影测量的界址点的中误差为±16.3cm，可以满足NY/T2537-2014《农村土地承包经营权调查规程》中航测法界址点的精度要求。

2.3 基于CORS的界址点测量和地块图绘制

采用无人机低空摄影测量进行界址点测绘和地块图绘制时，部分区域可能被树林等遮挡，影响判读，精度难以满足要求，此时需要采用CORS进行测量。目前CORS技术已经成熟，根据农村集体土地所有权、使用权和众多测绘项目的检查情况，在满足CORS测量要求的情况下，其测量平面精度优于3cm，可以满足NY/T2537-2014《农村土地承包经营权调查规程》中实测界址点的精度要求。本次测量时，每个界址点均独立观测两次，平面较差小于3cm取平均值作为最终成果。经统计，使用CORS技术每天可以完成300-400个界址点的测量工作，与传统的测绘方法相比，CORS具有数据质量稳定、测量速度快、测量精度高、测量距离远、灵活方便等优点。

2.4 成果公示审核

由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。公示应注意以下问题：核实承包人名字是否与身份证一致；核实地块位置、形状是否正确；检查地块与表格是否对应起来，有地块合并、分割的标注在地图上；确定承包面积与实测面积差别较大的情况是否需要变动；查看有无遗漏；本次土地承包经营权承包地面积是按照实测面积或调绘面积计算的，对于土地承包经营权登记家庭承包经营土地调查表上承包面积与实测面积相差过大的情况，需要调查人员核实情况。

对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，对完善后的工作底图再次进行公示。

2.5 基于GIS的土地承包经营权数据库建设

农村土地承包经营权数据库以GIS平台为基础，主要包括土地权属、土地承包经营权登记、影像等信息，满足土地承包经营权登记需要，同时满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，及更新等功能。

经过数据集成完成数据库建设工作，实现土地承包经营权管理三个 “一体化”：即登记发证与档案一体化、图数一体化、业务审批和流程控制一体化，提高办事效率，保证土地承包经营权登记和建库符合标准规范。进行数据库试运行，通过数据查询、数据统计汇总、数据分析数据库应用，测试系统的稳定情况，数据库有无死机现象；查询及统计数据的准确性，数据汇总表格及各类图件的输出是否符合要求。

3 结论

土地承包经营权确权是土地管理的大事，时间紧任务重要求高。采用无人机低空摄影测量影像对权属调查、外业指界等工作有非常重要的作用，且可以直接在影像的基础上进行界址点测量和地块图绘制。CORS技术可以进行界址点补测，提高了测量精度和效率，减轻了劳动强度。GIS 为数据管理及登记发证工作提供了很好的平台，实现了信息化、数字化、系统化管理。基于3S技术的农村土地承包经营权确权登记发证，采用无人机低空摄影测量的方法得到界址点坐标和地块图，并辅助CORS实测法，在保证精度的同时，降低了劳动强度，节省工作经费。该经验可以在单位其他区域农村土地承包经营权确权项目中得到推广。

参考文献：

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