论我国水利工程的创新管理体制治理模式与制度

【摘 要】随着社会的发展，水利工程的建设是目前非常重要的一项工作，没有水的存在，整个社会无法继续生存，尤其我们的国家是水利大国，水利建设的任务非常艰巨，关系着我们的国民生计。但是，目前我国水利工程管理体制中存在一系列的问题，这使得水利工程的正常运行和维护出现较大的失误，从而给社会的居民带来不必要的生命和财产的损失，因此水利工程管理体制的改革是非常重要和紧迫的。本文主要是针对我国水利工程的创新管理体制治理模式与制度进行分析与研究，致力于推进我国国民经济的快速发展，实现水利的可持续发展。

【关键词】水利工程；管理体制；模式探究；制度

现阶段，水利工程的发展是我们国家的国民经济命脉，是整个发展国家的基础，水利工程是能够有效地抵抗自然界的旱灾和水灾，保障我们国家的水资源能够充分供给，从我国古代著名的大禹治水到现代三峡水利工程、都江堰水利工程等闻名于世，为我国的水利发展带来了足够的动力和支持。为了能够进一步推动我国水利工程的发展，我们从以下几个方面进行分析和讨论，对我国水利工程的创新管理体制治理模式与制度进行深层次的研究。

一、我国水利工程的创新管理体制治理模式与制度的必要性分析

根据我国实际的发展来看，我国的社会主义市场经济发展已经逐渐成为规模，国内各行各业都在不断地探索适合自己发展的模式和规章制度，那么水利行业也不例外。我国水利工程的创新管理体制治理模式与制度的必要性分析主要包括以下三个内容：

1.市场经济体制改革的背景下，我国水利工程的创新管理体制治理模式与制度需要创新。在市场经济改革的背景下，水利行业对市场的依赖程度并不像其他行业那样强烈，这是因为水利行业的性质所决定的。随着我国市场经济体制的不断改革和发展，我国对于水利资源的配置逐渐重视起来，因此在这样的发展背景下，水利行业必须要不断创新管理体制治理模式和制度，政府也应该及时给于相关的指导，帮助水利行业逐步适应市场经济的发展，促进我国的繁荣富强。

2.在我国公共财政的管理需求下，需要水利事业明确公益性和经济性之间的关系。我国的水利行业属于公共企业，换句话涞水水利行业主要体现的公益性，在此基础上再进行部分的盈利，而我国水利工程实施也是要进行防洪和水土保持等多项公益活动，因此水利工程的顺利开展需要由各级的财政单位进行支持。因此，在我国公共财政的管理需求下，水利部门应该对国家的政策支持进行全方位的掌握，按照给给财政等各种制度的要求，畅通运行维护经费的来源等各种渠道，促进公益性支出能够得到较为合理的补偿。

3.水利工程的发展与我国的事业单位改革紧密联系。我国事业单位的改革，是市场经济体制改革的重要组成部分，而水利部门大部分也是属于我国的事业单位，因此其现行的管理体制是非常重要的。目前，水利工程管理模式已经遇到很多发展中的瓶颈，我们必须及时解决，加快推进水管单位体制改革的步伐，这样才能满足社会的发展需要。

通过对我国水利工程管理体制的研究，我们必须找出符合国家发展的市场经济条件和国家发展健全的水利工程管理的体制模式，充分发挥我国水利工程的功能和作用，实现我国水利事业的可持续发展。

二、我国水利工程管理单位存在的问题和弊端

随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革，我国水利工程管理单位存在的问题和弊端主要四个方面：

1.对水利工程管理认识不足。目前，我国水利工程管理单位对待整个水利工程的管理认识仍然存在不足之处，比如在水利工程建设的过程中，水利单位投入了大量的时间、精力和成本等，但是却在水利工程的后期维护和保养环节不够重视，主要的原因是水利工程的管理条件普遍较差，而且其管理的手段相对来讲比较落后，业务和技术能力水平也是非常有限的，这就造成了水利单位对水利工程的认识严重不足，阻碍水利行业的发展。除此之外，在对管理改革的认识上，很多水利单位的自我改革意识并不到位，总是认为水利管理单位的事情不是一个人的事情，于是单位内部不能形成统一的办事步伐，总是你等我我推你相关领导对此的认识有待提高。

2.水利工程管理单位定位模糊，管理体制存在问题。我们都知道，水利单位主要的属性存在两重性，我们很难进行区分，因此国家对相关的水利单位正在分类进行指导，并没有享受国家相关的财政补贴制度，上级政府的财政拨款也不能全部用在水利工程上面。水利工程大部分都是综合开发和利用的工程，其公益性和经营性工程常常结合在一起，因此在对水利工程管理单位进行明确定位的过程中比较模糊，并不能清楚地划分界限。除此之外，水利工程管理单位与上级之间的关系并不能明确划分，常常存在不能同意调度，而在出现问题追究责任的过程中，又不能将行政主管部门的行业管理责任落实到现实的工作中。

3.水利工程管理维护的经费不足。根据调查资料显示，我国大部分的水利工程管理单位的收支情况存在严重的不平衡，很多水利工程管理单位的经济效益都是处在一个超支的状态，而直接造成水利工程管理单位的经费出现不足的直接原因是我政府的财政运营没有充分地发挥自身的作用，可以说是没有建立起相对稳定的、有保障的投入渠道。

4.水价与收取率都偏低。水利工程在建设后，除了预防各种灾害外，其主要的目的是供应人类最基本的生活习惯，而水利部门也是依靠水费的收取来盈利的。但是目前我国水费的收入普遍偏低，这严重影响单位的生存和发展，可能连最基本的成本回收都存在较大的困难，因此水利工程管理单位已经存在长期亏本运营的状态。

三、对于国外水利工程管理体制的借鉴

我国水利工程的发展不能局限于国内的视野，要想对我国水利工程管理体制的创新管理体制治理模式和制度进行改革，还需要我们不断地借鉴国外的管理经验和治理模式，然后再结合我国的水利工程的实际发展模式，去其槽粕取其精华，致力于实现我国水利工程的快速发展，不被世界水利工程的发展所淘汰。

首先，我们来借鉴日本水利工程管理体制的一些经验。众所周知，日本式一个岛国，其水资源众多，渔业发展较好，在水利工程的管理体制上仍有我们可以借鉴的地方。日本在水利工程的管理上比较擅长依法治水，政府对待水利工程的监督力度非常到位，而为对待法人的监督也是非常的严格，而我国在一方面，政府的监督作用仍然需要进一步提升。除此之外，日本政府对待水利工程的投资也是非常在意的，颁布了很多关于水利工程建设的优惠政策，比如对待公司的长期贷款等资金上的项目，为项目法人发型建设的债权提供了充足的担保。

其次，美国对待水利工程的投资也是全世界有目共睹的，尤其是在对于流域管理这一方面，重要的是美国政府在水利工程扶持资金落实这一方面落实的非常到位，流域机构有非常重要的自，对自身管辖范围内的水土保持和植树造林等各个方面能够做到非常到位的环保，而且其水费的价格相对我国来讲较贵，水费的收取力度也较高。因此，我国水利工程在流域管理这一方面可以借助美国的管理经验，多像他们学习和取经。

最后，荷兰水利工程的管理体制也是我国需要学习和借鉴的国家之一。荷兰大约有三分之一的土地位于海平面以下，而且土地面临的洪水威胁也是非常严重的，因此荷兰不得已由于国家的地理条件建立适合国家长远发展的水利工程管理系统。经过近几十年的发展，荷兰的水资源不管是在综合利用和开发方面还是在管理和治理方面，都为其提供了重要的保障。除此之外，荷兰在水利工程管理方面比较重视分级管理，而且其层次分明，相对来讲结构也非常简单，政府对于责权利的划分非常清晰和到位，以至于水资源的统一管理是值得我们国家去学习和借鉴的。

四、我国水利工程管理体制的创新管理体制治理模式和制度的改革思路

为了让水利工程管理变得更加完善，我们就必须要水管单位进行科学合理地定性分析，根据相关的法律法规，我们可以把水利工程管理单位划分为三种类型，分别是纯公益性单位、准公益性单位和经营性单位。对于纯公益性水利工程管理单位，他们主要是承担着防洪任务、排涝任务和运行维护任务等等，因此也被定性为事业单位，由于单位是公益性的，所以其资金来源主要是政府，由国家的财政支出来支持其发展；对于准公益性事业单位，其既承担由公益性任务，又承担有供水和水力发电等经营性任务；对于经营性单位，其主要任务就是城市供水和水力发电等盈利项目。

在目前的准公益性水利工程单位管理工作中，仍然存在着很多阻碍其发展的问题，主要包括有以下这些：公益性资产和经营性资产的界限不够明确，政府职能越位，出资人定位不够明确和相关的法律保障不够完善等等，因此，我们必须要吸收国外水利工程管理的经验和优点，并结合自身的实际状况来构建出合适的模式和制度。

1.完善相关法律制度。为了保障水管工作的有效进行，国家政府部门必须要完善相关的法律法规，彻底解决好政府和市场的关系，让两者处于一个平衡点。为了杜绝营私舞弊行为，让法律具备足够的可操作性，法规制定必须要科学合理，并对内容进行细化，对于那些晦涩的内容，应当予以详解，让执行工作能够更加顺利地进行。

2.界定准公益性水利工程公益性资产的边界。要想提升准公益性水利工程的管理质量和管理效率，就必须要划归好准公益和公益性资产的边界，对于边界的划分，可以从以下几个方面进行考虑，公益需要满足的条件是：提供公共服务，满足公众的需求；不具有收益独享性，具有收益公开性；不根据市场供求关系来确定价格。在准公益性水利工程中，根据资产的公益性和经营性，我们可以把出资人划分为公益出资人和经营出资人，与此同时，按照市场经济的要求和公共财政的要求，政府的职责主要是对公益性资产进行投资、维护，从而保证其正常工作，为人民大众的日常生活提供可靠的保障，而其中的经营性部分则是需要面对市场的，如果效益好的话，这将会提供一大笔客观的投资回报。总而言之，对准公益性水利工程进行界限划分是极为重要的一项工作，这是推进各项工作合理化和正规化的前提。

3.完善项目法人制。在水利工程管理工作中，项目法人制是我们必须要关注的重点，必须要尽力做好和完善项目法人制，健全项目法人、项目管理公司的激励机制，这能够为各项工作的开展提供重要的助力。与此同时，公司应当科学合理地考察项目的考核情况，并根据相关数据来有效控制工程造价的高低、工期的长短和生产安全的级别等等，如果工程质量达到标准的话，可以对项目法人进行一定程度的表彰和奖励，从而鼓励其再接再厉，如果工程质量不达标的话，项目主管部门应当及时采取相应的处罚措施和警告措施，从而以儆效尤，从这个角度上来讲，奖惩措施应当在合同中提前写清楚，避免造成不必要的麻烦。

4.明确政府和出资人的责权利。通常而言，准公益性水利工程的投资比较大，周期比较长，但是收益却不是很高，因此，政府必须要把握好资金的控制，确保资金用于最应该使用的部分，政府承担准公益性水利工程中公益性投资的建设费用和工程维护费用，为了做好各项工作，不使其发生混乱，就必须要明确水利工程中的职能分工，把各项投资的地方明确表示出来。因此，政府应当侧重于项目的规划，保证好项目的合理性，并科学组建公益性水利项目的项目法人，用各种有效的手段来监督和管理项目法人，让其在职权范围内活动，最终达到间接管理的目的。在政府的职能之中，除了需要对公益性部分进行全额投入之外，还可以凭借商业投资者的身份对经营性部分进行投资，从而参与到股份合作制之中，可以参与企业的利润分配，需要注意的是，在工程立项的时候，政府应当表明哪些资金是a贴的，哪些资金是投资的，从而避免利益纠葛。

5.水利工程管理和养护进行区别。为了提高维修和养护的水平，降低管理的成本，我们必须要意识到水利工程的建设管理和后期的维护同等重要，但是目前很多水利工程管理单位并不能意识到这个问题，以至于造成水利工程管理和维护职责不清，更重要的是意识不到问题的严重性。因此，现在我们在穿心管理体制治理模式中鼻祖将水利工程的管理和养护进行区别，主要的目的是能够促进水管工程正常运行和发展，符合水管单位的体制改革的要求。在进行职责和职能分工的过程中，我们首先应该进行目标分离，将水利工程管理的工作目标和水利工程养护的工作目标划分清楚界限，在出现问题的时候根据权责利的划分各个部门所应该承担的责任和义务，有利于降低工程实施的运行管理成本，提高整个工程的管理效益和质量。除此之外，工程管理部门必须要在人才招聘的古城中能够做到一专多能、一人多岗，建立一支精干和高效的管理队伍。

6.建设经营性水利工程的管理新模式。在上述的问题中已经详细阐述水利单位的性质了，我国的很多水利单位也一直处于亏损的状态，因此我们必须开展多种的经营模式，对人才进行适当的分流，发挥自身的优势，开展多种经营管理的模式，例如通过水土资源的各种优势开展种植、养殖和旅游等多个经营性活动，思路要掌握清楚，重点要突出。虽然多种经营活动的投资是非常重要的，但是我们必须确保各种投资的项目是有效的，在此之前充分地做好财务预算，加强其内部的审核制度，加强水利单位内部的多种监督。

随着我国社会主义市场经济的不断完善，目前我国的水利工程管理体制仍然存在较多的问题和弊端，并不能适应整个社会的快速发展。除此之外，根据我们的详细分析，已经明确水利工程管理单位出现的各种问题，例如对水利工程管理认识不足、水利工程管理单位定位模糊，管理体制存在问题、水利工程管理维护的经费不足、水价与收取率都偏低等，这些问题的出现严重阻碍了水利单位的可持续发展。除此之外，为了保障各项工作的有序进行，准公益性水利工程单位应当建立起完善的生产经营责任制，对工程单位全部经营性净资产建立起责任制度，并把责任具体到人，但某一部分出现问题时，可以对症下药，及时解决问题。在管理体制方面，可以选择企业集团公司管理制，从而提升管理效率。其中非常重要的杨任务就是，政府要对水利工程管理单位制定详细的扶持政策或者是优惠政策，帮助水利事业单位能够不断地发展，同时也能对其有效的监督和管理。虽然现在水利工程在建设的过程中都是实行的以项目为单位，负责的人也由具体的项目来制定，这很难使不同部门之间能够实现有效的结合，因此整个水利工程的项目负责单位应该注重提高项目的整体意识，系统地安排人员，提高工程项目管理的能力，各部门之间进行明确的职责划分，资源也要进行合理地分配，避免出现各部门之间明争暗抢，从而使水利工程不能顺利地开展，阻碍水利工程建设的步伐，只有协调好各部门的关系，才能团结一致，提高水利工程的建设效率。

参考文献：

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