市区校园饮用水卫生管制状况探索

作者：陈财坤 黎励 单位：东莞市卫生监督所

大部分学校认为其二次供水只是用于学生生活用水，而非“饮”水，而现有法规对其约束力不足，导致责任单位不重视，整改意见未及时落实，使卫生监督工作难以开展，造成监管不到位［2］。提供直饮水学校缺乏卫生设施和自检设备东莞市550间学校中由水处理器处理后提供直饮水的107间，占学校总数的18.18%，其中5间学校持有有效卫生许可证，占持证率为4.67%。虽然能出示设备的卫生许可批件，但因卫生设施达不到卫生要求而未取得卫生许可证。也由于缺乏自身检测手段而水质无定期检测，未能及时更换滤芯或对设备进行清洗，滤料失效或微孔膜破损未能及时发现进行更换，而造成微生物污染，或所生产的纯水在管道输送或使用过程中又再次污染未能及时采取处理措施，水质的卫生安全得不到有效保障［3］。能为学生提供开水的学校有204间，占学校总数的37.09%自制桶装水缺乏有效监管在检查过程中发现部分学校利用管道直饮水制作桶装水提供给学校教师和学生直接饮用，其生产车间布局和卫生设施未达到生产桶装水的的卫生要求。在食品安全职能监管职能分段管理后，食品的生产职能划归技术监督部门，对桶装水的生产应该由质量技术监督部门监管，学校则认为自身为非营利性质，不用向监管部门申领生产许可证，形成监管空白。

对策和建议

针对检查中发现的问题，卫生监督部门依据有关法律法规加强对学校生活饮用水卫生的监督，主要体现在以下几方面。加强指导，建立健全学校卫生管理制度卫生监督部门转变观念，对于检查过程中发现未建立生活饮用水卫生管理制度的学校，要求其切实加强生活饮用水管理，指导其建立健全各项卫生制度和水污染防范措施，以确保二次供水设施和管道分质供水设施的日常运转、保养及定期清洗消毒工作。加强监测，及时消除饮用水污染隐患卫生监督部门与疾病控制中心将联合对学校的生活饮用水进行卫生监督监测，对于监测结果不合格的，由卫生监督部门提出整改意见并指导学校落实整改;要求学校自身落实水质监测制度，及时发现和消除污染隐患。开展培训，提高人员综合素质一方面加强对卫生监督员在生活饮用水卫生监督管理方面的业务技术培训，以提高卫生监督员的业务技术水平;另一方面加强对学校生活饮用水管理人员和从业人员卫生法规、卫生知识、消毒操作技能、水质检测技能等系统规范的培训，提高其综合素质。

建议

加大宣传，提高学校思想认识卫生行政部门加大向学校宣传《传染病防治法》、《学校卫生工作条例》和《生活饮用水卫生监督管理办法》等卫生法律法规，使学校认识到生活饮用水卫生的重要性，意识到发生水污染事件时后果的严重性。加强协调，形成有效监管机制卫生行政部门应加强与教育行政部门协调，互相沟通，将在检查过程中发现的问题及时反馈给教育部门，并针对学校生活饮用水卫生存在的隐患和薄弱环节，提出合理可行的措施建议。对于超出卫生行政部门职权监管范围的例如自制桶装水的，应通过上级政府做好与质量监督部门协调，避免出现监管空白。完善法规，加大执法监管力度针对目前管道分质供水和饮水机(或滤水机)供水概念不明确、监督管理法规不完善的问题，建议尽快制定、颁布相关法规和规范，使其管理走向规范化，以在监督管理过程中有法可依;卫生行政部门应该根据《学校卫生管理条例》《传染病防治法》，应进一步加大对学校生活饮用水卫生的卫生监管力度，与市教育行政部门一起对出现生活饮用水安全事故的学校负责人采用问责制。创新模式，转变传统监管观念创新监管模式，可应用危险性分析对学校生活饮用水进行质量控制［4］;也可参照食品卫生监督量化分级管理模式对学校进行管理，将生活饮用水卫生做为关键项目，同时提高卫生监督员的业务技术水平，转变传统监管观念，增强服务意识。