服务经济发展实现“四个统一”

工商行政管理机关作为国家市场监管执法的职能部门，是国家上层建筑的重要组成部分。经济是基础，上层建筑必须服务于经济，促进经济社会和谐发展。工商部门要做到这一点，就要始终保持监管执法的“服务性”，真正实现周伯华局长提出的“四个统一”。

一、跳出“小局”看“大局”，始终把促进经济又好又快发展作为监管执法的指导思想

监管执法的指导思想，涉及到一个“大局”与“小局”孰轻孰重的问题。工商部门应当以“大局”为重，把建立和维护市场秩序、促进经济发展作为市场监管执法的出发点和落脚点：绝不能从“小局”出发，将监管执法扭曲为“为逞部门之威而监管，为获部门之利而执法”。只有这样，工商行政管理的公共服务特性才能得以充分体现，工商监管执法工作才会受群众拥戴、党政支持。如果将法律法规赋予的公共权力作为捞取部门利益的工具，工商监管执法工作必将四处碰壁、四面楚歌。因此，摆正自身位置，跳出“小局”看“大局”，自觉把促进经济社会又好又快发展确立为监管执法的根本指导思想，是实现伯华局长提出的“四个统一”的前提和基础。

二、寓服务于监管。积极推行政企联动的和谐监管方式

如何处理监管与服务、管理与被管理的矛盾，是工商部门既无可回避，又难以解决的问题。这个问题解决好了，工商部门与广大管理对象之间的支持和信任就建立起来了，不管不理、一管就死、一放就乱等现象就不复存在了。在这方面，长沙市工商局通过推行行政指导，积极构建政企联动的和谐监管方式，找到了监管与服务的结合点，把市场管“活”了，把企业管“服”了。一是在行政许可领域、行政确认领域推行登记事务帮教制。如在办理工商登记时，采用信息、事前辅导等方式，主动服务于行政相对人，指导其快捷办理完有关手续。二是在监管执法领域推行违法预警制。即当工商部门发现企业有违法经营苗头后，及时指出问题，帮助相对人自行纠正违法行为。对相对人无明显违法故意，未造成不良社会影响及严重后果的轻微违法行为，采取首犯不罚，责令先行改正。三是在规范秩序、防范风险方面推行依法经营规劝制。通过集中行政告诫的方式，及时制止某类市场主体一段时间内带有倾向性和普遍性的市场违规问题。四是在服务企业领域推行维权兴企制。工商部门依托商标合同等监管职能引导企业保护知识产权，提高签约、履约能力，实现“品牌兴企”和“契约兴企”。省优化办已决定以此为试点，正向全省行政执法机关推广这项工作。

三、关注民生，反映民意，争取民心，把解决市场领域内人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题作为监管执法的重点

工商行政管理部门市场监管执法工作涉及面广，但在监管执法行政资源的配置上，我们不能把所有工作等量齐观，而必须围绕党和政府的工作部署。顺应广大人民群众、管理对象的迫切要求，突出重点，主攻难点。当今，以人为本，构建社会主义和谐社会是时代的主旋律。因此，工商部门的监管执法工作必须凸显这一主题。基于这一认识，近两年来，长沙市局以食品安全监管为重点，加大了流通领域商品质量的监管，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题。今年来，为进一步畅通人民群众的消费利益诉求表达渠道，我们邀请20名企业、个体户和消费者代表列席了全市工商行政管理工作会议，并从机构上完善了12315指挥调度中心。为解决人民反映强烈、根治难度大的无照经营问题，我们已促成市人民政府在全市范围内启动“清无”联合执法行动。实践证明。由于找准了工作重点，市场工商部门的监管执法赢得了市委、市政府的大力支持和人民群众的充分认可。

四、加强内外监督，大力推进依法行政和行风建设

工商部门的市场监管执法权力足可以影响到市场主体的兴衰存亡，而这项权力的最终实施者却是政治、业务素质参差不齐的工商干部队伍。因此，要确保执法队伍依法行政，避免出现不作为、乱作为和等问题，“监督”二字就显得尤为重要。在这方面，长沙市局以深入开展队伍作风整顿活动为契机，推出了一些硬举措，取得了一定的实效。在系统内部，我们以落实执法质量考评为重点，强化内部的执法监督工作，推行了执法过错追究等工作制度：通过落实重大案件提交市局党组讨论、按严于诉讼标准受理行政复议等工作措施，加强了行政执法工作的层级监督。通过开展落实“着装令”和“禁酒令”的专项督查，从严整肃干部队伍的执法风纪。在系统外部，我们通过向社会推行有奖举报制度，将全市工商干部的依法行政情况置于全社会的监督之下；通过聘请义务监督员、接受各级人大法律监督和政协民主监督等方式，大力推进行风建设，通过在全市系统各级执法窗口公示湖南省优化经济发展环境律师援助中心投诉举报电话，把对工商部门和工商十部的执法质量监督评议权交给专业的法律工作机构。长沙市局将以开展基层建设年活动为契机，把各级领导的工作指示认真贯彻到监管执法基层一线，力争早日实现监管与发展、执法与服务的高度统一。