国库集中收付制下高校推行公务卡制度出现的问题及对策

摘要：在我国制度不断发展、优化的情况下，国库集中收付制度也在此过程中不断完善，并推出了公务卡制度。在该制度环境下，高校如何做好该制度的推行，则成为了非常重要的一项工作。在本文中，将就国库集中收付下高校推行公务卡制度出现的问题及对策进行研究。

关键词：国库集中收付 高校推行公务卡制度 问题及对策

一、引言

所谓国库集中收付制度是指同户单一账户制度，将政府持有资金在统一汇聚到银行账户后，通过归口管理方式的应用对于财政资金收支由该账户进行集中、统一的管理。通过该制度的落实，则能够对以往财政资金收支管理工作中存在的问题实现较好的解决，能够有效提升高校财政资金管理工作质量。在高校公务卡制度实际推行中，还存在着一定的问题，需要我们进行进一步的探索和解决。

二、公务卡制度推行存在问题

在当前高校公务卡制度推行过程中，存在着以下问题：第一，用卡积极性较低。就目前来说，很多高校教师都具有公务卡，但对于其中大部分教师来说，其往往认为在工作当中公款消费的机会并不多，并没有必要办理公务卡。而根据公务卡自身属性的存在，则提升持卡人员自身的责任意识，形成了一定的压力。此外，在现今高校工作开展中，由于在宣传方面缺失情况的存在，则使得部分持卡人员还没有对该卡的应用引起全面的认识，不仅不了解其功能特征，也没有掌握其使用方式，进而在工作配合当中存在缺少积极性的情况。上述情况的存在，都对实际用卡的积极性了一定的影响；

第二，缺少健全制度。就目前来说，我国还没有对公务卡制定其专门的使用规章制度，也没有通过法律法规的制定实现公务卡应用过程中存在违规操作人员的约束。而在同公务卡具有关联的政府采购、国库支付以及公务卡管理等方面也存在不健全的情况，并因法律依据的缺乏使公务卡制度在具体实施以及推行过程中存在缺少执行效力的情况。同时，在公务卡结算模式中，需要高校在公务卡管理、审核报销以及结算方式等环节都做好内控制度的建立，而由于该制度推行时间较晚，财务人员还没有对该项工作的内容形成充分的认识，并因此使高校很难及时的制定出兼顾全面的内容制度；

第三，缺乏用卡环境。同国外发达国家相比，我国公务卡制度实行时间相对较晚，在机制方面还存在不够健全的情况。在其余发达国家，公务卡消费制度普及程度已经较为全面，而部分国家甚至规定，要求对于公务方面支出，都需要通过公务卡的方式支付。这部分情况的存在，都对公务卡在公款私用方面问题解决的作用进行了发挥。经过观察可以了解到，很多对公务卡制度进行应用的国家其经济水平都较高，公务卡无论在发放数量还是应用规模方面都非常大。而同其相比，我国在信息化建设方面还存在一定的不足，公务卡在具体应用的配套设施方面还存在缺失的情况，并因此使其在很多消费当中不能够得到充分应用，如部分商场不提供刷卡服务等，这部分情况的存在，则对公务卡的进一步推广与应用产生了影响。

三、公务卡制度推行的重要意义

首先，公务卡制度在推行的过程中，可以更好地提升高校整体财政资金支出管理工作的透明性。这种公务卡制度在推行的过程中，有效地实现了对高校资金支出行为的全面管理控制，并且一改以往“无迹可查、无据可寻”的现金支出方式，实现了更加清晰的支出管理方式。在这种具有更强可追溯情况下的管理方式来说，这样可以更好地实现与金融、财政等部门的联动，提升对财政资金的监控效果，实现了动态化的管理控制。在这种公务卡制度下，各类公务消费的真实性、合理性也可以得到进一步地保障，并且高校自身财政资金的具体流向情况、项目以及数额的控制上也更加具有保障。这样，各类不合理的支出行为也就可以得到更好地抑制，同时这也可以实现打造“阳光化财政，廉洁化模式”的基本目标。

其次，公务卡制度在推行的过程中，可以更好地提升高校的财务管理水平。在当前公共财政改革工作逐渐深化的过程中，高校自身财务管理的综合水平也得到了一定的提升。但是，对于高校的财务管理工作来说，其中的现金支付和报销的管理上，依然存在一定的问题和不足，整体的管理效率较低，各个环节较为繁琐，缺乏有效地风险控制举措，并且审核管控上也具有一定的难度，这也影响了高校自身的财务管理水平的提高。通过公务卡结算制度的应用，有效地降低了财务人员到银行提取现金、盘点现金、开具支票的工作量，同时教职员工外出公务时不需要预借现金，只需随带公务卡进行消费，这样更加简单、安全以及快捷，同时也可以减少了对于资金的占用，避免了各类现金支付的问题，达到了降低成本开支的目标，让整个财务管理工作的水平得到更好地提升。

最后，公务卡制度在推行的过程中，可以更好地达到财政资金实行动态监管的目标。公务卡制度改革推行的过程中，其结合了国库集中收付的方式，利用信用卡作为基本的载体，这也达到了新时期支付管理工作的制度执行目标，有效地实现了对于国库集中支付改革工作的推进和落实，并且规范和完善了当前各类支付业务行为。高校推行公务卡结算制度后，由于公务卡系统信息包括了持卡人的姓名、卡号、消费时间、消费地点、消费金额等具体信息，并与国库集中支付系统联网对接，有效避免了通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为，实现了公务消费的公开、真实、透明，有利于财政部门对高校财政资金的每一笔公务支出实行动态监管。这种动态化的管理举措，也是提升监管成效的一个必要条件和重要保障支持。

四、推行公务卡制度的建议

（一）优化用卡环境

高校需要积极做好公务卡制度的宣传工作，从领导级别提升对公务卡制度的重视程度。在实际宣传工作开展中，需要对公务卡的相关知识实现全面普及，保证校内的在职人员都能够对该卡的使用方式以及使用意义引起充分了解，在对公务卡制度推行意义引起充分重视的情况下对用卡观点进行改变。同时，需要做好持卡人信息的保护，通过保护水平的加强对公务人员公务卡应用中存在的疑虑进行消除。此外，用卡环境也是不可忽视的一项因素，需要由国家牵头，在带动商业以及金融系统的情况下加大POS机投放力度，以此实现用卡范围的拓展，并通过公务卡安全以及技术功能的积极完善为公务卡的应用以及推广创造有利条件。

（二）建立长效机制

为了更好的实现公务卡的推广以及应用，就需要能够建立起一套可靠、科学的公务卡管理以及应用制度，并在制度建设完成后将其应用在日常管理工作当中，在对公务卡管理存在漏洞进行填补的情况下实现相关单位日常公务消费的规范，继而实现单位内部现象的遏制。对于不同院校，在实际公务卡财务保障制度具体建设过程中，需要能够对财务制度的制定进行充分的重视，在充分联系单位实际、遵循科学管理理念的基础上实现各项制度的完善。同时，也需要在充分联系公务卡管理内容的基础上对一系列详细的应用流程以及方法进行制定，明晰管理范围、程序及使用方式，具体包括有款项的支付确认、审批手续、款项缴纳形式、款项缴纳流程以及工资发放形式等。同时，要积极健全业务流程，从各个方面入手，力求为教职人员提供更加便捷的服务，对职工的内心诉求进行满足，从多角度为教职员工提供服务的基础上拓宽用卡范围。

（三）加强监管力度

在现今高校的财务管理工作中，公务卡消费已成为了非常重要的支付手段。然而，受限于管理方式、观念等各方面因素，其已经远远滞后于现代科技的发展，并在很大程度上限制了预算单位财务管理的发展。在财务管理对国库支付管理内容进行划分后，其面临着更多管理要求以及更新的发展形势影响。财务人员需要积极提升创新意识，对管理理念以及管理方法进行不断更新，在积极提升职业素质、加强专业能力的情况下保证能够在最短的施加年内实现新型管理规程的熟悉以及操作，加速推进我国国库集中收付制度的改革进程，实现财政

财务管理的科学化、规范化、制度化，有效控制高校的现金风险和现金流量，使公务支出逐渐走向透明化、公开化。

五、结束语

通过公务卡制度的推行，能够对我国财政资金监控的动态发展进行较好实现，并对工务收支信息的透明化以及公开化进行实现。在上文中，我们对国库集中收付下高校推行公务卡制度出现的问题及对策进行了一定的研究，需要能够做好重点把握，以科学对策的应用实现该制度的平稳推进。

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