沈阳市城市老年贫困状况及对策分析

摘要：本文首先介绍了贫困的概述，辽宁省及沈阳市的老年人口及经济发展情况，接着分析了老年人的收支情况，面对沈阳市可能出现和增加的老年贫困，最后提出了可行的对策建议。

Abstract： This paper first introduces the overview of poverty， the elderly population and economic development of Liaoning province and Shenyang City， and then analyzes the income and expenditure of the elderly， and finally in the face of possible and increasing elderly poverty in Shenyang， puts forward the feasible suggestions.

关键词：沈阳市；老年贫困；对策

Key words： Shenyang City；old age poverty；countermeasure

中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）16-0073-03

0 引言

由于我国老龄化发展迅速，老年人口增长快，整个社会未富先老，给整个社会带来了一些问题。其中老年贫困问题尤其值得重视。随着老龄化的加剧，原有的贫富差距没有得到缓解，反而由于老年人口的迅速增长而加剧。老年贫困伴随着老龄化而加剧。

1 贫困的概述

1.1 贫困的含义及标准

贫困广义上来讲，是指物质条件的缺乏。如果给贫困制定划分标准，就是贫困线。从这个意义上来讲，贫困是相对贫困。是在一个社会群体里，收入地位低于一定标准的人，就会被界定为贫困。国际上一般以一个国家或地区社会中位收入（或平均收入）的50%作为贫困标准。同时贫困也要考虑收入和支出的关系。贫困线也会随着经济发展而提高，由于物价上涨，不仅考虑温饱，还需要考虑教育和社保。中国仍沿用2011年的贫困标准（农村（人均纯收入）2300元），现在来看已经稍显落后。

1.2 最低生活保障制度

最低生活保障制度，是国家对于贫困的帮扶政策，国家对人均收入低于最低生活保障线（贫困线）的家庭，给予一定的现金补助。

可以申请最低生活保障的城市老年人的情况：无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人的老年人；退休领取退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活标准的老年人，因病返贫的老年人。

1.3 城市的老年贫困群体

由于老年人年龄和身体原因，大多数老年人无法继续工作获得工资收入，没有了稳定的收入来源。那么没有一定储蓄和良好社会保障的老年，自然面对老年贫困的问题。

考核的指标：有无居所；有无子女；有无伴侣；有无养老金等收入来源。

根据有无居所和有无子女，可以分为：没有居所的流浪老年人，失去家人子女照料的独居老人（包括丧偶），尽管有子女但子女也生活贫困的贫困老人。

2 辽宁省及沈阳市的老年人口情况

2.1 辽宁省老年人口比重在增长，老龄化在加剧

根据2015年辽宁省国民经济和社会发展统计公报，辽宁省60周岁及以上人口902.4万人，占20.59%，其中，65周岁及以上人口561.9万人，占12.82%。

2015年，全国平均65岁及以上占总人口比重是10.3%，辽宁省远远超出全国平均的老龄化程度，从经济发展来看，辽宁省的经济发展情况却不容乐观，这样加剧了辽宁省的老龄化问题，引发了更多的老年贫困。

2.2 沈阳市老龄人口情况

从表2可见，沈阳市城镇居民享受最低保障金人数在减少，但这并不意味着老年贫困人口的减少。保障金额在提高，这说明保障程度和水平在提高。但覆盖范围在缩小。那么有更多的沈阳市城市老年人口的贫困问题没有浮出水面。

根据沈阳市统计年鉴数据，2015年末，沈阳市总人口7304051，60岁以上人口1616189人，占比高达22%。由此可见，沈阳市的老龄化程度很高，老年人口众多。而最低生活保障覆盖的人口却在明显减少，老年贫困的问题不容忽视。

3 辽宁省沈阳市的经济发展情况

根据统计局数据，2016年上半年，辽宁省GDP总量为12812.60亿元，GDP同比增速为-1%，仍是负增长，全国位居末位。从同r期23地上半年GDP增速跑赢全国，北京、上海、吉林三地与全国GDP增速6.7%持平。

从沈阳市的情况来看（表3），沈阳市经济发展缓慢，经济增速在减慢。老年人口增长及经济增长缓慢之间存在着密切的关系。因为老年人口增长迅速也意味着年轻劳动力出行了增长匮乏，而劳动力是促进经济增长的重要因素。同时，老年人口的增长加剧了经济的困境，而经济发展缓慢又带来了诸多社会问题，包括老年贫困问题。

4 老年人收支比较

大部分老年人进入了退休年龄，除了少数兼职，大多数人已经不再参加劳动，这意味着老年人收入来源，工资收入很少或者没有。老年人的主要收入来源是退休金，主要资金来源是年轻时候储备的储蓄、固定资产和年轻时候投资的资产回报、或者子女给予的资金。

老年人的支出来看，主要包括基本生活支出、医疗支出、旅游保健等支出、给子女的支出、改善生活的消费支出等。

从基本支出来看，包括日常的基本吃饱穿暖的基本生活需要。如果这些基本生活都得不到满足，那是绝对贫困的老年人口。同时有个相对贫困的衡量标准就是最低生活保障线，生活水平处于贫困线以下的城市老人，就是城市老年贫困群体。

从收入满足支出来看，老年人的支付能力取决于退休前的积累和子女富裕和孝顺程度。

入不敷出，生活困难的老年人，主要是以下情况：没有子女，自己年轻时候储蓄和退休金不足；有子女，但子女生活困难或者不孝顺且自身储蓄和养老金不足；因大病返贫。

从居住角度看，没有固定居所，或者居所条件简陋，条件恶劣等，都是老年贫困的范围。

老年人晚年生活也和年轻时候的职I状况有密切的关系，一般来说，身体健康，年轻时候有稳定或者较好工作，有一定储蓄的老年人出现老年贫困的几率要相对小。而那些年轻时候没有固定工作或者工作待遇相对较差，而且没有养老医疗保障的人，很容易沦为老年贫困。

需要帮扶的老年人情况：没有居所的流浪老年人，失去家人子女照料的独居老人（包括丧偶），尽管有子女但子女也生活贫困的贫困老人，因病返贫且没有子女帮扶的老年人。尤其值得关注的是高龄老人，残疾老人，女性老人，这是老龄贫困的高发人群。

沈阳市由于经济发展缓慢和老年人口增长迅速，老年贫困问题将越来越突出。同时随着通货膨胀和生活成本的提高，又会将一部分老人拉入老年贫困的范畴。

5 沈阳市应对老年贫困的对策建议

沈阳市已经取得的老年扶贫成果包括：最低生活保障金的给付金额的提高，尽量做到应保尽保；社会救助取得一定成果。对于老年贫困和低保群体采取了医疗救助和医疗费用的部分减免，有效缓解了贫困老年人的看病问题。对于流浪乞丐的老年人的救助也有一定能成效。但政策的救助范围还很有限，需要帮扶和救助的老人很多还在制度帮扶和保障之外。而且救助的水平也非常有限。

由于老年贫困产生的原因不同，应对的对策也需要多样性。对于辽宁省沈阳市来说，需要政府、社会、家庭、个人都付出努力，来更好的应对养老危机和老年贫困。

①需要寻找新的经济增长点，促进经济发展，才能让老百姓生活水平提高，缓解加剧的老年贫困。

②需要完善最低生活保障制度，简化申请流程，对于符合条件的老年人给予及时的帮扶和补助。扩大覆盖面，在经济允许的情况下，加大帮扶力度和范围。

③鼓励民间各种社会公益活动，包括建立老年公益基金及组织民间的老年公益活动，有针对性的帮扶有生活困难的老年人。动员社会力量，为他们送温暖，走访慰问、经济资助。

④完善社会保障，规范企业用工制度，要求企业给职工缴纳养老保险，为老年做储备，没有强制的约束的话，很多年轻人自身和企业（尤其私营企业）都没有意识主动去缴纳和加入养老保障范围，那么未来的养老问题及贫困就可能加剧。

⑤完善养老服务产业。

养老服务产业，既可以创造更多的就业机会和商机，有利于沈阳市的经济发展和人民生活改善，同时也有利于帮忙老年人化解老年危机。使他们老年有更好保障。

⑥家庭责任感和孝道的宣传和传承。

子女对父母的帮忙，可以很大程度上缓解父母的生活困境，因而整个社会的正能量也很重要。子女亲人的帮助，对于贫困的老年人来说，作用是非常明显的。

⑦完善社会救助。

明确救助范围和救助标准。为那些特困老年人提供一定的免费社会救助和服务，完善相关的政策制度。加强社会救助的范围和措施，对于绝对贫困没有儿女的老年人，政府要帮助他们入住公立养老院，给予帮扶和救助。

⑧全国全省层面的利好。

由于老年贫困不止是沈阳市的问题，全国及辽宁省的层面都存在相关问题，那么从国家角度的帮扶和支持及政策，将更加有力度和必要，而且也会有相应的措施出台。在全国大形势的重视和利好下，也有助于沈阳市问题的解决。包括相关的扶贫制度的完善和相关立法的完善等。

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