树立信心把握机遇促进中小企业健康发展

编者按　8月19日，国务院常务会议专题研究了中小企业发展问题。批准了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，并于9月21号以国发[2009]36号文件公布。这个文件是中国政府应对国际金融危机“一揽子计划”的重要组成部分，表明党中央、国务院非常关心和重视中小企业的发展，帮助中小企业克服困难，支持中小企业调整结构，鼓励民间资本投入。这无疑有助于提振中小企业战胜困难的信心。

2009年10月15日，工业和信息化部部长李毅中在中国(沈阳)国际中小企业大会上发表主旨讲话时详细解读国务院36号文件，总结了文件内容的七大特点。他指出：36号文件是当前促进中小企业发展的主要政策依据，学习、宣传、贯彻、落实好这个文件，充分发挥文件的政策效应，是今后一段时期促进中小企业发展的工作重点。要充分利用报纸、电视、网站等新闻媒体，宣传和介绍36号文件主要内容，扩大文件的政策影响力，帮助中小企业和有关方面全面了解文件内容，形成社会各界共同关心和支持中小企业发展的良好社会氛围。本期特全文刊发李毅中部长的讲话。

在共同应对国际金融危机之中，中小企业一直是各国政府、社会各界支持、帮助、关注的重点。此次各国政府官员、企业家和专家学者聚集沈阳，围绕“交流、合作、创新、发展”这一主题，共同探讨帮助中小企业克服困难的举措，探索促进中小企业发展之道，有重要的现实意义。

去年下半年以来，国际金融危机对中国经济造成了严重影响，特别是工业经济受冲击最大。工业经济增速明显放缓，月度工业增加值从去年6月份的16％大幅下滑到今年1、2月份的3.8％，一些大企业受到重创，一大批中小企业陷入困境。

面对危机，中国政府果断决策，及时调整宏观经济政策取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台、并逐步丰富和完善了促进经济平稳较快发展的一揽子计划。加大财政投入，全面扩大内需，加大投资力度，实行结构性减税，增强投资和消费需求对经济增长的拉动力；调整信贷结构，保持市场流动性合理充裕，重视对农业、中小企业等薄弱环节的支持；制定十大产业调整振兴规划，全面推进产业结构调整和优化升级，推动兼并重组，淘汰落后产能，防止重复建设，发展先进生产力；加快企业技术改造，大力推进科技进步和创新，鼓励和支持企业广泛应用新技术、新工艺、新设备、新材料，开发适销对路产品；深化养老、医疗、失业等社会保障改革，大幅度提高社会保障水平。

由于应对措施及时坚决有力，中国工业经济运行扭转了去年下半年到今年年初增速大幅下滑的局面，特别是进入6月份以后，工业生产增长加快、效益状况好转、产品价格回升、节能减排取得新进展，8月份工业增速已达到12.3％，累计增速达到8.1％，9月份继续保持持续增长。

中小企业在我国国民经济中占有重要地位，占我国企业总数的99％，经济总量占60％左右，上缴税金占一半左右，容纳就业人数75％以上。中小企业的复苏稳定，对战胜国际金融危机的影响，促进国民经济的健康发展至关重要。随着中国、工业经济企稳回升的渐趋明朗，中小企业发挥自身优势，主动适应市场变化，在国家～系列保增长、扩内需政策带动下，出现的积极变化不断增多。

一是中小企业生产稳定增长。1～8月，规模以上中小工业企业完成工业增加值同比增长11.1％，高于全国规模以上工业企业平均增幅3个百分点。二是企业经济效益出现回升。实现利润增长1.6％，增幅高于全国平均水平12.2个百分点；亏损企业亏损额增幅下降，亏损总额增长10.6％，但增幅比上半年回落30个百分点；上缴税金总额增长10.4％。三是抽样调查停产半停产企业数量一度达到15％，随着工业经济企稳回升，陆续恢复生产经营，更多企业努力做到少裁员、不裁员，开拓新就业岗位，保持社会稳定。

在看到这些进展的同时，我们也深刻地认识到，世界经济前景还存在着许多不确定因素，复苏的道路将是缓慢、曲折的。中国当前经济回升向好的势头还不稳定、不巩固、不平衡。中小企业发展形势依然严峻，突出困难依然存在，集中表现为：一是资金短缺、融资难、贷款难问题没有根本缓解；二是相关政策落实不够，各种负担较重，政策法制环境有待进一步改善；三是经营管理、创新能力、市场竞争力和抗风险能力上存在较大差距和较多问题。可以说，没有中小企业的复苏，就不会有经济的复苏，就不会有国民经济平稳较快的发展。

中国政府高度重视中小企业发展，2003年施行《中小企业促进法》，2005年出台《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(即非公36条)。国际金融危机爆发后，又出台了一系列应对金融危机惠及中小企业的政策措施，帮助中小企业克服困难。在以往政策的基础上，经过较长时间的调查研究，今年8月19日，国务院常务会议专题研究了中小企业发展问题，批准了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，9月21日了国发36号文件。这个文件是中国政府应对国际金融危机“一揽子计划”的重要组成部分，不仅政策“含金量”高，而且传递了重要信号，那就是：党中央、国务院非常关心和重视中小企业的发展，帮助中小企业克服困难，支持中小企业调整结构，鼓励民间资本投入。这无疑有助于提振中小企业战胜困难的信心，有利于中小企业尽快走出困境。

针对当前中小企业面临的突出矛盾和问题，也为推进中小企业结构调整，转变发展方式，全面提高企业整体素质和市场竞争力，36号文件提出了8个方面共29条政策意见。这些政策意见既有对过去政策的完善、展开和细化，也体现了新的亮点、思路和措施，更加强调可操作性。从文件内容来看，具有以下特点：

一是进一步完善了促进中小企业发展的法律政策体系。在对以往相关法律政策全面梳理的基础上，36号文件提出了进一步扶持中小企业发展的政策措施，丰富和完善了扶持中小企业发展的法律政策。同时，文件还分别从扩大市场准入范围、完善政府采购制度、加强对中小企业的权益保护、明确对小型企业的扶持，以及对困难中小企业实行阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策等方面，提出一些新的政策。

二是将缓解融资难作为促进中小企业发展的突破口。融资难是制约中小企业发展的瓶颈。缓解中小企业融资难问题，需要政府、银行以及社会各界的共同努力，这方面已经做了大量工作。36号文件着重强调体制机制方面的创新，并提出了一些新的政策措施。

――在推动体制改革方面，要求国有商业银行和股份制银行建立小企业金融服务专营机构；加快贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型中小金融机构的发展，支持民间资本参与发起设立股份制金融机构；完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法；对商业银行实行差别化监管政策。 ――在对金融机构政策引导方面，鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。

――在中小企业信用担保方面，落实对符合条件的担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损

失税前扣除等政策。要求设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。

――在拓宽融资渠道方面，强调加快创业板市场建设；支持开展区域性中小企业产权交易市场试点；扩大中小企业短期融资券和集合债券的发行规模。

三是集中规定了促进中小企业发展的财税政策。在财政支出方面，要求中央和地方财政逐步扩大扶持中小企业发展的专项资金规模，其中，中央财政去年39亿元，今年增加到95亿元；依照《中小企业促进法》的要求，加快设立国家中小企业发展基金，引导社会资金投向。在税收政策方面，2010年对年应纳税所得额低于3万元的小型微利企业减半征收所得税；不能按期纳税的中小企业，可以依法申请延期缴纳；缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按规定提出减免税申请。另外，文件还提出了清理和禁止不合理收费的规定，以减轻中小企业社会负担。强调凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，均一律取消。

四是着眼长远。引导中小企业转变发展方式。支持中小企业以市场为导向，加大研发投入，研制适销对路的新产品，提高产品质量，创建自主品牌。强调运用专项资金安排以及税收优惠等经济手段，引导中小企业加快技术改造步伐，提高企业技术、装备和工艺水平，明确中央预算内技术改造专项投资中和地方政府投资中，都要安排中小企业技术改造资金。同时，完善相关政策，积极推进中小企业节能减排和清洁生产，淘汰落后技术、工艺、设备和产品，发展循环经济，履行社会责任。

文件对中小企业结构调整提出了明确的要求。鼓励中小企业与大企业建立稳定的供应、生产、销售等协作关系；改善产业集聚条件，引导中小企业集聚发展，提高集群的专业协作化水平；支持中小企业在科技研发、工业设计等生产业和软件开发、网络动漫等新兴产业发展，培育新的经济增长点。

五是支持中小企业开拓市场的措施可操作、见效快。设立了中小企业国际市场开拓资金，加大落实出口退税、出口信用保险、出口信贷等政策，支持中小企业稳定和开拓国际市场。支持外向型中小企业适应性改造，适度转向国内市场，创造条件，支持中小企业参加各种展览展销活动。支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等业务。加大对销售渠道稳定、市场占有率高的中小企业支持。

六是突出强调了加强和改善对中小企业的服务。在中小企业社会服务体系建设方面，充分发挥行业协会作用，大力培育服务机构，支持开展信息、培训、技术、创业、质检、管理咨询等服务业务，建设公共服务平台。在政府服务方面，文件要求进一步转变政府职能，清理、减少、合并行政审批事项，为中小企业提供更加便捷的服务。同时，成立国务院促进中小企业发展工作领导小组，以形成国务院各部门之间、中央和地方之间合力促进中小企业发展的工作局面。

七是引导中小企业不断提高经营管理水平，提高企业综合素质。引导和支持中小企业加强管理是促进发展的重要方面，也是应对金融危机的重要措施。文件提出，要支持专业管理咨询机构开展中小企业咨询活动，引导中小企业借用“外脑”提高经营管理水平；要大力开展对中小企业各类人员的培训，3年对100万家成长型中小企业的经营管理者全面培训一次；要实施中小企业信息化推进工程，在重点区域、重点行业试点，引导中小企业用信息化技术提高研究、管理、制造和服务水平。

国务院36号文件是当前促进中小企业发展的主要政策依据，学习、宣传、贯彻、落实好这个文件，充分发挥文件的政策效应，是今后一段时期促进中小企业发展的工作重点。要充分利用报纸、电视、网站等新闻媒体，宣传和介绍36号文件主要内容，扩大文件的政策影响力，帮助中小企业和有关方面全面了解文件内容，形成社会各界共同关心和支持中小企业发展的良好社会氛围。

工业和信息化部承担了牵头负责指导协调中小企业发展的职责，肩负着对中小企业发展的宏观指导和扶持等方面的任务，责任重大。我们将按照国务院的部署，加强部门间的协调与配合，细化和落实文件明确的各项工作分工，全面贯彻落实文件规定的16项工作。由我部牵头的，要联合有关部门，抓好工作落实；我部参与的，要积极配合牵头部门，主动做好相关工作。各地区要结合本地实际，制定贯彻落实36号文件的具体办法，我们将及时总结交流各地区好的做法和经验。也希望广大中小企业在外部环境改善的同时，更要加强管理，苦练内功，依靠广大员工共同努力，克服困难，自强不息，不断增强生存能力和市场竞争力。

促进中小企业发展是各国政府促进经济发展共同面临的课题，也是应对国际金融危机，实现世界经济复苏的重要措施。我相信，本次大会将会产生丰硕的成果，凝聚更多的共识，为我们做好促进中小企业发展工作，提供相互的借鉴和有益的帮助。让我们携起手来，为促进中小企业发展、经济繁荣和人民福祉，做出更大的贡献。