农业农村专题会上县长发言

一、对农业农村工作的总体评价

我对今年以来涉农部门的工作有一个总体评价，用四句话概况：履行职责认真负责；整体合力基本形成；整合机制不断完善；发展成效亮点纷呈。各涉农部门围绕新时期农业农村工作的目标任务，做了很多工作，取得了很多成效。

二、年末岁尾的工作安排

（一）始终保持对农业农村工作形势任务的清醒认识。

第一，国家出台了一系列有利于农业农村工作的政策措施。比如新一轮西部大开发的政策措施，其中提出了山区开发的问题；在“十二五”期间国家要对水利领域实施重大投入的问题；东西对口的问题。这些政策措施对我们做好农业农村工作是非常有利的。

第二，市委、市政府重大决策部署以及对的关注和支持。比如来，为算了一笔账，在全市2015年全面实现小康的大背景下，如何跟上全市的步伐。那么现在的差距有多大，需要从哪些方面得到市上的支持，市里会思考，我们也需要主动思考和谋划。

第三，区域竞争与合作的态势。这既包括我们在万元增收工程中与相邻区县的合作与竞争，也包括我们在山区交通、物流、基地建设等等方面的合作与竞争，大家要清醒认识这一发展态势。

第四，到目前为止的优势与劣势、进展与差距、成绩与不足、目标与措施。比如我们正在编制“十二五”规划，要落实市委、市政府给我们提出来的要求，在2015年实现全面小康，农村经济应该达到一个什么总量，增幅是多少，分到具体的行业部门又是多少，这些都需要我们部门保持清醒的认识。

（二）千方百计保证农户万元增收工程年度目标任务的实现。通过刚才大家的发言，我认为，后2个月主要做好五个方面的工作。一是农林特色产业扶持检查验收工作；二是政策兑现工作；三是农户万元增收工程监测统计工作；四是典型示范点、示范片打造工作；五是成果展示工作。

（三）全力以赴推进在建项目进度或促使新建项目开工。具体项目不再赘述，主要讲四个方面的要求。

第一，梳理汇总所有涉农项目开工建设的基本情况。请政府办与发改委衔接，把涉农项目单列出来，反馈给相关部门审核确认。统计内容包括已建成项目、在建项目（目标、进度、预计年底完成情况，完成时间等）、拟开工项目（前期工作准备情况、开工时间、今年要达到的进度），整理出来后作为单项材料送相关县领导和在座的涉农部门，真正做到心中有数。

第二，抓紧推进在建项目，确保安全、质量、进度和投资。各业主单位或者主管部门要切实履行好责任。

第三，按工程建设程序确保新项目按期开工建设。不能把项目开工时间全部拖到12月31日开工，这样就会严重影响全年的工程计划和投资计划。

第四，及时统计投资进度、形象进度、税收缴纳进度以及对农民收入的贡献程度。相关部门要及时地把握这一点，涉农部门在做工程的时候要考虑到项目投入下去后，会带来什么样的贡献，要做到心中有数。前不久刚召开了工程建设领域突出问题专项治理工作会，要求各个业主单位对年期间及今年以来所有的政府投资项目进行统计，这次统计工作是在原来工作基础上的一次回头看，要对投资概算、投资预算、投资决算进行统计，要对项目的业主单位、勘测单位、设计单位、招标机构、施工单位分标段进行统计，要对工程的发包方式进行统计。

（四）统筹推进对外涉农合作的各项工作。我主要说四个方面的工作。

第一，抓好农业招商引资项目跟进工作。其中包括与农投集团的合作项目，与广药集团潘高寿药业公司的合作项目，老腊肉产业集团筹建项目，农产品交易市场筹建项目以及其他重点项目等。

第二，抓好市领导到调研工作时支持表态的跟踪落实工作。前段时间，部长到来调研工作，都对给予了一定的支持和关照，有关职能部门要主动对接工作，争取尽快落实。

第三，抓好市发改委集团、区、新区到来开展“三进三同”活动对口帮扶的各个项目资金落地工作。这项工作由发改委、办牵头协调，其中还包括市委党校中青班学员到开展活动时表态的项目，办要做到心中有数，认真跟踪落实。

第四，抓好山东临沂对口帮扶的对接和落地工作。办抓紧准备前期工作。

第五，抓好与高校、科研院所产业、科技合作项目的落地工作。比如刚才大家谈到的与西南大学山地鸡方面的合作，与畜科院中蜂蜜源的调查项目，与中药研究院的中药材研究项目，与西北林科院的项目合作等，请各牵头部门抓好跟踪落实。

（五）高质量地谋划“十二五”农业农村发展规划和年的工作。

第一，高质量地编制“十二五”规划。由农委牵头，各涉农部门要加强配合，做到未来发展心中有数。

第二，抓紧推进各专项规划的编制和评审工作。比如现代山地农业综合示范园区的规划，以及其他相关产业发展规划等。

第三，认真包装策划年的项目。发改委已经发出通知了，要求各单位抓紧上报明年的项目，今年我们要以最快的速度把项目下定下来，交由各个责任单位、业主单位作前期工作，在明年条件适合的时候就立马实施，中间这段时间要把前期准备工作做好。我认为今年很多项目进度大大滞后，一个项目把名称放在那里，就没人过问，相关部门在这个问题上要引起高度重视，今后我们每个月通报一次项目编制完成情况，到了时间点上没有完成的，要拿话出来说。安排在年的项目，到了12月份还没有开工，这种情况今后不要再出现。

（六）充分发挥金融机构对农业农村发展的支撑作用。黄市长讲，两翼地区的落后主要体现在资金流动上，他对县的金融工作给予了“有起色”的评价。但是我们的农村工作仍然缺乏金融的有力支持。

第一，有效整合涉农贷款、涉农保险、涉农担保政策。10月份与农投集团座谈时，我提了相关工作要求，这项工作政府还要专门召集金融工作座谈会，来推动这项工作的落实，人行和银监办作为监管部门，要加强工作督促。

第二，有效引导金融机构将新增存款部分用于本地贷款。中国银监会出台了相关政策，金融办正在对此项工作进行研究，我也想请人行和银监办两家单位积极参与，引导金融机构将更多的存款余额用于贷款。

第三，落实好农村“三权”抵押贷款政策。市里今年搞的几项确权，其目的就是保障农民的产权，特别是在进行融资贷款、抵押贷款过程中的权益不受损失。市里也有明确规定，从本土的3个银行开始，落实农村“三权”抵押贷款的问题。

第四，发挥好小额贷款公司的作用。我们第一家小额贷款公司成立了，注册资金5000万元，相关部门可以积极引导企业向小额贷款公司融资，拓展融资渠道。

第五，积极推进农村互助资金协会筹建、规范管理和作用发挥的工作。办要牵好头，相关部门要加强对这种非金融机构的管理。

（七）圆满完成年度重点工作的目标任务。农村土地确权颁证工作今年要全部完成，农村房屋产权确权颁证要完成60％，同时，国土整治和地票交易的指标任务，森林工程年度任务，整村脱贫推进任务，水利工作任务，城乡建设部门承担的新村建设、农村危旧房建设、巴渝新居建设，生态移民和异地搬迁的任务，等等。这些工作要列入市委、市政府对区县的考核指标中，每个部门都要认真对待。

（八）筹备召开创建国家生态县和全国有机农产品基地县动员部署大会。这项工作说了很长时间了，请环保局牵头做好国家生态县创建的的筹备工作，农委牵头做好有机农产品基地县的筹备工作，及时把工作方案提交县政府审议，一旦条件成熟就立即召开。这项工作从战略层面上对我县农业农村发展具有重要意义，两个部门抓紧制订方案。

（九）有效改进农村农村监测统计工作。第一，对比分析，找准症结。第二，明确对策，科学分析。第三，寻找亮点，积极争取。只有工作干出了亮点，市里才会支持我们。

（十）切实加强对农业农村工作的统筹和领导。

第一，进一步加大年的所有涉农项目统筹力度。目前这方面的统筹还存在差距，国土部门负责的土地整治项目整得很漂亮，但上面没有我们的特色产业；有山地鸡特色养殖的地方周边又看不到山、水、田、林、路，这就是两者之间没有做到有机结合。那么，给大家提供一个思路，根据上级部门现有的项目和我们预期可以争取到项目，先报计划，明年的计划部门抓紧安排，统一拿到县委、县政府统筹平衡，集中打造示范点、示范片。明年要提前规划示范点、示范片，再把相应的项目往里放，真正把统筹作用发挥出来。

第二，各部门之间要定期的通报信息，相互协作配合。同时，县委、县政府的分管联系领导之间定期通报情况，促进工作有效开展。

第三，分级分类加强统筹。要站在全县层面如何统筹，区域范围内如何统筹，一个乡镇范围内如何统筹安排部署项目，不能搞平均分配。如果我们一年的项目尽量叠加到一起，那么，我们的成效就很明显。

第四，加强涉农财政资金的规范管理，提高财政资金的使用效率。今年，从我们审议第二批中央投资开始，把直接下给私营业主的财政补助、拨款项目改为按财政投资项目资金来管理，我们已经明确了一个项目。要坚决防止出现以前财政资金投入下去，不起作用，如果支持的企业产业发展起来了，再支持是可以的。财政局和相关涉农主管部门要认真落实这项工作。

第五，千方百计做好农业系统的维稳和改革制度设计。这件事情不能再拖了，在解决这个问题上不能再按原来的思路进行了，要在统筹城乡户籍制度改革大范围内考虑问题，这里面涉及转户、土地流转、地票交易等一系列政策措施。如果我们把这些政策用好了，可能会破解我们以前想干又干不了的事情。请友奎常委、小军副县长牵头做好前期工作，如何把资源变成资产，再把资产变成资金，资金变成解决遗留问题的统筹。

另外，从7月份以来，市里召开了一系列涉农会议，比如整村脱贫工作会、蔬菜工作会、农田水利工作会等，需不需要通过会议形式进行传达，请你们几位领导商量，如果需要就召集。创建国家生态县和全国有机农产品基地县这个大会要邀请四大家主要领导参加，其他专业性的会议就由你们牵头负责筹备召开。