战略性新兴产业与高技术产业的关系研究

内容摘要：高技术产业与战略性新兴产业是国家针对不同时期的特点提出的重大发展战略，然而，针对高技术产业和战略性新兴产业之间的关系，目前并没有一个清楚的认识，本文对二者之间的共性、差异和联系等方面进行了一些初步的分析。

关键词：战略性新兴产业 高技术产业共性 差异

从国际上看，全球每一次大的经济危机都会伴随科技的新突破，进而推动新的产业革命，催生新的产业，形成新的经济增长点。这次国际金融危机也不例外，世界上一些主要国家为提振经济和应对后金融危机时代的挑战，抢占新一轮经济科技竞争的制高点，都纷纷把目光转向对未来经济社会发展能够产生重大影响和重大带动作用的战略性新兴产业，并抓紧时间进行部署，我国政府提出发展7大战略性新兴产业。

高技术产业是指那些知识、技术密集度高、发展速度快、具有高附加值和高效益、并具有一定市场规模和对相关产业产生较大波及效果等特征的产业。近年来，高技术产业快速发展，已成为国民经济重要的支柱产业和动力先导产业，高技术产业总产值占制造业比重达到16％。战略性新兴产业是经历了金融危机之后，我国为推进科技创新和培育新经济增长点，推动工业整体水平和竞争力跃上一个新台阶，是国家提出的具有高度战略意义的长期发展战略。

自2009年以来，国家提出大力推动发展战略性新兴产业，并迅速取得社会的共识，但人们对高技术产业与战略性新兴产业之间的关系仍认识不全，本文对其进行了一些讨论。

高技术产业与战略性新兴产业之间的共性分析

（一）同属于新兴产业范畴

新兴产业是指随着新的科研成果、新兴技术的发明、应用或新的市场开拓而出现的新的部门和行业。现在通常讲的新兴产业，主要是指依靠电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的发展而产生和发展起来的一系列新兴产业部门。高技术是建立在现代自然科学理论和最新的工艺技术基础上，处于当代科学技术前沿，能够为当代社会带来巨大经济、社会和环境效益的知识密集、技术密集技术。因此，高技术是新兴的技术，即近几十年来才兴起并得到实际应用的技术。

战略性新兴产业是一个国家或地区实现未来经济持续增长，促进国民经济社会发展和产业结构优化升级的先导产业，对国民经济发展和产业结构转换具有决定性的促进、导向作用，具有广阔的市场前景和引导科技进步的能力，关系到国家的经济命脉和产业安全的新兴产业。其中，“战略性”是必不可少的，“新兴”则是指市场尚未形成规模。因此，高技术产业和战略性新兴产业均属于新兴产业，只不过二者发展的侧重点不同。

（二）技术创新发展起支撑作用

科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。高技术产业与战略性新兴产业均属于知识密集度高、技术创新起重要支撑作用的产业。高技术产业就是用当代尖端技术如信息技术、生物工程和新材料等生产高技术产品的产业群，其知识和技术密集，科技人员的比重大，正是体现了技术创新的重要性。战略性新兴产业要在国民经济具有战略地位，并对经济社会发展和国家安全具有重大和长远影响，而且要着眼未来必须具有成为一个国家未来经济发展支柱产业可能性。因此新兴战略产业必须代表着科技社会发展的方向，必须提高科技创新能力，并实现各领域关键技术的突破。

（三）经济社会影响巨大

在不同时期提出发展高技术产业与战略性新兴产业都是希望通过突破技术创新，进而带动地区产业结构升级，实现资源优化配置，促进地区经济社会发展，并且由于产业的溢出效应和产业链的延伸，促进地区经济进一步优化。高技术产业与战略性新兴产业的发展给社会生产力、生产关系、产业结构和文化生活带来巨大的影响。

战略性新兴产业与高技术产业差异分析

（一）概念内涵不同

高技术产业和战略性新兴产业均属于新兴产业。新兴产业是指承担新的社会生产分工职能的，具有一定规模和影响力的，代表着市场对经济系统整体产出的新要求和产业结构转换的新方向，同时也代表着新的科学技术产业化新水平的，正处于产业自身生命周期的形成阶段的产业。新兴产业是新技术产业化后形成的产业。

作为同属于新兴产业的高技术产业和战略性新兴产业，在其概念和内涵上有所不同。高技术产业重在强调其产业的知识、技术密集度高、研发投资大和工业增长率高等特征，而战略性新兴产业也属于新兴产业，不过其重在强调产业的战略性、全局性和对国民经济影响的长远性，因此高技术产业与战略性新兴产业的产业所属范围有较大差异。

（二）产业的选择依据不同

高技术产业强调在产业中研发费用高和研发人员比重高，其范畴主要包括应用当代尖端技术生产高技术产品的产业群，是研究开发投入高，研究开发人员比重大的产业。

从涵盖范围上而言，高技术主要包括三个方面：一是现代尖端技术和前沿技术；二是发展中的新兴高技术；三是已经成熟并进入产业化阶段的高技术。与战略性新兴产业相比，高技术更强调高智力性、高效益性、高竞争性、高渗透性和高扩散性等特征，属于知识和智力密集型技术，产业发展快，产品周期短，技术扩散性强；多由交叉学科综合而成，学科带动性较强，具有先进的技术带动性和产业渗透力。

战略性新兴产业的选择和发展依据则是基于国家长期发展的战略性和全局性，既要对国家当前经济社会发展起到重要的支撑作用，更要引领国家未来经济社会可持续发展的战略方向。战略性新兴产业的选择必须具有战略性和全局性，战略性新兴产业不仅自身具有很强的发展优势，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用。

（三）发展的侧重点不同

高技术产业重在打造产业链，形成产业聚集效应，促进区域经济发展。高技术产业具有高速度与高竞争、高投入高风险与高效益、以中小企业为主，分散经营与地域集中性等特点，而产业（企业）集群所拥有的使群内企业的生产效率提高、推动创新、降低成本、容易吸引顾客和投资的优势，从而使得集群化有利于高技术产业降低风险、加快创新、获取投资，而这一切特点使得集群化成为高技术产业发展的内在要求。

战略性新兴产业在于形成新的增长点、提升国家竞争力，促进经济发展方式转变，抢占新一轮国际竞争的制高点，提升国家未来竞争力。

（四）产业风险不同

一般认为，高技术产业由于其研究和开发投入较高，且经营风险较大，认为其属于高投入、高风险产业。但是相对于高技术产业，战略性新兴产业风险是不同的。

在战略性新兴行业中，企业的生产技术还不成熟，还有待于继续创新与完善。同时，企业的生产和经营也还没有形成一整套的方法和规模。此外，不同的新兴行业在环境结构上也存在着不同的差别。企业技术的不确定性，导致了战略的不确定性，在新兴行业中，各企业在技术和战略上处于一种探索阶段，表现为新兴行业时期的多变性，从而战略选择也是多种多样的，各企业的产品或市场定位、营销、服务方式都表现出这一点。从具体的经营活动来看，新兴行业生产规模小，但生产成本高。随着生产规模的扩大，经验的积累，生产组织的趋于合理以及规模经济的形成，成本才会下降。同时，企业缺乏制订战略所必需的信息，不了解竞争对手的数目，竞争对手的分布状况，其优势和劣势状态，购买者的需求规模和偏好，以及市场成长的速度和将实现的市场规模等，在相当一段时间里，该新兴行业的参与者只能在探索中寻求适当的战略与成功的机会。因此，战略性新兴产业比高技术产业风险更高。

战略性新兴产业与高技术产业之间的联系

（一）二者一脉相承

高技术产业和战略性新兴产业在发展上是一脉相承的，是国家在不同时期，实事求是，针对国际环境新变化提出的具有重大战略意义的发展战略。

20世纪70年代以来，以高科技为核心的新一轮科技革命对社会生产力的提高和人类创造力的发挥，产生了巨大的影响，引起了经济、政治、军事、社会、文化等各方面的深刻变化。为了适应和迎接科技革命及相应产业革命的挑战和机会，我国也启动了高技术产业的发展，1986年，国务院在进行充分论证的基础上，制定并实施了《高技术研究发展计划纲要》。党在十三大提出要“注意发展高技术新兴产业”，进行发展高技术新兴产业的部署，并实施《火炬计划》。发展高技术产业，集中反映了我国“科技兴国”的总体战略。近年来，高技术产业快速发展，已成为国民经济重要的支柱产业和动力先导产业。

战略性新兴产业则是在经历2008年以来经济危机的影响之后，中央政府提出的新的战略性发展思路。发展战略性新兴产业是我党随着对经济周期和产业发展认识的不断深入，面对科技革命已成为经济增长的引擎，在经济衰退阶段主动去寻找新的技术革命，主动的有意识引导具有潜力的战略性新兴产业，并以此作为应对经济危机、缩小经济周期影响和培育长期新经济增长的主要措施。因此发展高技术产业和战略性新兴产业都是我国在不同时期，面对不同的国际形势和新的变化，提出的在新兴产业领域的发展战略。

（二）相互促进、相互补充

高技术产业的发展为战略性新兴产业发展提供技术支撑，高技术产业已经成为我国重要的支柱产业和先导产业，并在发展过程中积累了大量的先进技术、发明和专利等，并聚集了大量的高级技术和管理人才，为战略性新兴产业的发展壮大积累了宝贵的技术和人才。

高新技术园区建设为战略性新兴产业提供良好的环境和制度。高新技术开发区是我国为配合高技术产业发展在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区。截至2009年年底，全国共有54个国家级高新技术开发区。高新技术开发区可以为战略性新兴产业的发展提供良好的园区环境、管理制度和创业氛围。

战略性新兴产业的发展壮大促进高技术产业的进一步发展。战略性新兴产业是中央政府着眼于未来国家发展而提出的具有前瞻性的发展战略，很多方面需要进行技术攻关，并具有可预期的巨大市场需要，战略性新兴产业的发展必将在技术、市场等方面进一步带动高技术产业的发展，引导国家的经济社会健康发展。

（三）产业内涵动态演化

无论是高技术产业还是战略性新兴产业，都是国家在面对不同国际形势时做出的战略性决策，同时，随着时间和国际形势的变化，其内涵、范围和发展策略等都是动态演变的。

如对高技术究竟包括哪些领域，国际上并没有一个统一的规定，只是大多数专家认为一般集中在6个领域、12项标志技术，即：生物技术领域，包括基因工程和蛋白质工程；信息技术，其标志技术是智能计算机、智能机器人；新材料技术，其主要标志技术是超导材料和人工定向设计新材料；新能源技术，其主要标志技术是核能技术、太阳能技术；空间技术，其主要标志技术是航天飞机和永久性空间站；海洋技术，其主要标志技术是深海挖掘和海水淡化。随着国内外高新技术的发展，高技术领域会不断分化和扩大，各高技术领域中的标志技术也会在不同时期处于变动过程之中。

战略性新兴产业则是在面对国际新形势下的新的发展领域，通过科学的调查研究，在把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求的要求下，而选择了以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等为重点的产业领域，战略性新兴产业的七大重点领域也并非一成不变的，随着科技、经济和国际形势的变化，战略性新兴产业的内涵也将不断动态演变。

综上，高技术产业和战略性新兴产业是在不同时期提出的不同的发展战略，二者既有差别，也有共同点，互相影响，互相促进。