谈市政工程造价成本控制与成本管理

摘要：市政工程造价的成本控制是一项具有很强技术性和专业性的工作，且市政工程造价的成本控制贯穿于整个工程当中。因此，怎样对市政工程造价进行科学有效的成本控制，使得市政工程造价的成本增幅控制在合理可控的范围之内，是摆在所有投资商和工程管理人员面前的一道重要课题。

关键词：市政工程；造价成本；控制；管理

中图分类号： TU99 文献标识码： A

引言

市政工程造价成本的控制管理在我国尚处于探索阶段，与国外发达国家存在着诸多的缺陷与不足。因此，市政项目中正确处理技术与经济的关系，是控制市政工程项目造价成本的关键环节。树立正确的经济概念，不断对项目进行优化设计，就能确保对拟建市政项目的造价成本进行有效的控制和管理。

一、目前市政造价管理行业的现状

1、市政造价从业人员

由于近年来市政建设的大发展，对市政造价管理人员的需求量猛增，原市政造价员在地级市仅有几名专职人员，从业人员已无法满足市政建设发展的需要，市政造价人才的短缺及从业人员的知识匮乏已成为制约市政造价管理工作健康发展的重要因素。通过这几年的市政发展，相关的土建等其他造价人员也看到市政造价的前景，纷纷转行兼做市政造价人员，而可喜的是，现在建筑专业学校里的造价专业以及市政专业对市政预算这门学科也更加重视，市政造价越来越被市场所重视。

2、市政工程造价管理的参与方

目前，参与市政造价管理的政府部门有交通、发改委、财政、建设、审计等众多部门。市政项目不同阶段的造价管理由不同部门分段管理。如发改委审批市政建设项目工程可行性研究报告和投资估算; 财政评审部门负责审批市政项目的设计概算、预算及重点市政项目的施工招标控制价等; 审计部门对项目造价进行跟踪审计，对项目竣工决算、财务决算进行审计。一般承担造价管理职能的还有各级造价管理机构、项目业主、设计、咨询、监理等单位。

二、市政工程造价控制原则

1、全面控制原则

所谓的全面控制是包括全体人员控制以及全施工过程的控制，全体人员控制就是要把工程造价成本控制的观念要灌输到所有工作人员上，让每个人都树立有成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上。施工全过程控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。

2、目标管理原则

对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内。在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门 、车间、小组或个人, 形成一个成本控制系统。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则。

3、工程造价的价值工程原理

随着科学技术的发展，在市政道路的建设中，所采用的新技术、 新材料、新设备、新工艺等在项目中的应用越来越多，但是，通过实践发现，采用新技术和新材料并非一定是合理的，因为新材料的使用会推高项目的投资成本，因此，在确保工程科学合理的情况下，要尽可能的降低支出成本，提高综合效益。例如在某城市的市政道路中,对老化沥青混凝土路面采用热再生施工技术，节约了工程成本，还提高了道路的使用寿命。

4、工程造价节约的原则

在市政道路的建设中，减少不必要的开支，降低工程成本，有效节约工程造价，是应该首先考虑的问题，例如在某城市的市政道路规划中，从宏观的角度做好设计，不要因为规划的原因，导致刚修建的道路就要遭受二次破坏，重复修建将大大加大工程投资。而且有些还出现了边设计边施工的情况。因此，市政道路的规划应该满足城市整体规划的要求，需要全面进行项目比选，科学论证方案，避免二次修复带来的资金浪费。

5、责、权、利相结合的原则

采取成本责任原则，把责任落实到负责人身上，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。工程实践证明，只有责、权、利相结合才能使成本控制真正落到实处。

三、市政工程造价的成本控制管理

1、项目投资决策阶段和设计阶段的成本控制

国内市政行业采用的模式: 发改委部门从项目可行性研究阶段就开始进行造价管理，审查、审批投资估算，财政评审部门从设计概算、招标控制价、执行预算、变更设计、清理概算和竣工决算等各阶段参与造价文件。造价管理部门全程参与项目建设，项目建设过程处于受控状态，造价管理部门的业务能力也不断得到提升。而市政专职造价人员也慢慢渗透到各个行业部业中，发改委、财政评审部门为了规范项目审核行为，保证项目投资审核质量，提财政资金使用效益，也从单一的招收市政造价人员到聘请协审咨询单位，并进行动态管理考核，以确保工程投资金额进行成本控制最优化。工程设计阶段是成本控制的关键。目前较多项目在设计中不作多方案比较,即使多方案比较也只注重造型和使用功能,而忽视经济方面的比较。另外,造价人员与设计人员不能紧密相结合,各干各的事,缺乏必要的工作协调。造价人员只管拿图纸算量组价,计算工程造价,反过来,又不与设计人员互通造价控制意见。因此现行的造价改革重点应放在设计估算与设计概算审核方面，在此阶段加强造价人员与设计人员的工作协调。

2、加强施工阶段的成本控制管理

建设项目的投资主要发生在施工阶段。在这个阶段中再节约投资的因素已经较为有限，但浪费投资的可能性却很大。因此加强施工阶段的工程成本控制也非常重要。一是工程招投标阶段，在招标文件编制时，就要对不同类型的工程和不同的施工环境，分别列出可利用的条件、可节省投资的渠道，让投标单位在编制报价时能充分考虑这些因素，降低工程造价。在工程开标时要有一定比例工程造价方面的专家参加评标，从工程报价的计算、承包的范围、措施工程的立项是否合理、有无留下结算活口等方面把好关，在承包合同签订依据上控制工程造价。二是进行施工方案优化，缩短工期。市政工程项目多、类别多，要求标准各异，要对其进行严格的成本控制。

3、加强工程竣工验收阶段的成本控制管理

竣工验收阶段对工程造价管理的重点应放在对工程结算、决算的控制上。第一要对结算资料的真实性和合理性进行严格审查，防止不应由基本建设支出的费用摊入基建成本。第二要对工程结算依据进行核对，包括施工图纸和说明、承包合同和协议、投标书和可调整的范围、现场签证等内容，保证所用资料的合理性和真实性。

6、提高员工素质，发挥人力资源作用

在社会活动中，人是决定因素，在市政道路的建设中，也同样是这样，所以，人的素质和技术水平直接影响到了工作的成果，但是在实际中，有些造价人员的素质和政治觉悟不高，对工程造价文件大多采用套用的模板，对整个设计和施工过程不太了解，从而无法给设计和施工人员提出指导性的意见。因此，笔者认为，应该首选从提高员工素质，提高员工的技术水平方面着手，控制好工程造价。

结束语

对目前来说，市政设施建设的好坏直接影响城市居住生活环境，城市生活品位，是市容市貌的展现，是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础.而作为城市构成骨架的市政设施工程，其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政，而这些资金投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，资金短缺已成为制约城市建设发展的瓶颈，因此合理控制项目工程造价，提高资金的使用效益是市政建设必须努力和追求的方向.

参考文献

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