质监局安全生产工作情况报告

一、安全生产控制指标完成情况

1-10月，全县共发生各类伤亡事故18起，死亡8人，受伤16人，直接经济损失42.28万元，与去年同期相比分别下降10%，上升14%，下降30%，下降19%。死亡人数占市政府下达控制指标(13人)的61.5%。其中：道路交通发生一般事故16起，死亡6人；工商贸其它发生一般事故2起，死亡2人；煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、农业机械、特种设备、森林防火、公共聚集场所等未伤亡事故。

同时，按照省、市政策要求，今年全县已关闭煤矿6家，非煤矿山4家，超额圆满完成上级下达关闭任务。

二、开展主要工作

㈠强化基层基础，落实监管责任。一是细化责任目标。组织18个乡镇、33个部门、37个重点企业与县政府签订了2013年度安全生产目标责任书，分解细化各项目标，层层落实了安全生产责任；二是印发2013年安全生产工作意见，明确全县上下以八强化（强化安全生产理念创新、强化安全生产责任落实、强化安全生产执法监察、强化重点行业领域安全生产专项整治、强化基层基础工作、强化应急救援体系建设、强化作业场所职业病危害监管、强化安全生产宣传教育培训）为重点的具体工作部署，分解细化事故控制指标。三是按照“突出重点，突出责任人，突出效果，突出奖惩”的原则，修订完善2013年安全生产工作考核办法，在往年分值划分的基础上将考核分值更加倾向日常监管工作，使目标管理考核更科学、更客观、更公正。四是完善安全生产制度体系。印发《关于印发安全生产隐患排查治理体系建设推进方案的通知》、《关于建立安全生产事故隐患举报奖励制度（试行）的规定》、《关于印发县安全生产隐患曝光制度的通知》、《关于印发县安全监管局安全生产24小时应急值班制度的通知》等一系列制度及工作措施，做到目标明确、职责明晰、任务具体、措施有力。五是修订安全生产应急救援预案。2013年9月修订完善全县安全生产事故应急救援预案，以及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全生产专项事故应急救援预案，并督促18个乡镇、县级相关部门及行业结合实际，重新修订完善安全生产事故应急救援预案。

㈡创新监管体系，促进工作落实。一是创新领导干部安全生产管理，出台《领导干部安全生产管理能力量化考核办法》。6-10月，全县各级领导干部共开展安全检查4130人（次），发现安全隐患6195条，责令当场整改3710条，限期整改2485条，停产整改企业15家，查处违章行为415例；跟踪整改隐患6166条，整改率99.5%。二是创新井工矿山企业安全生产管理，出台井工矿山企业实行两抓一改一赛工作措施（监发〔2013〕5号）。1—5月（煤矿企业从5月12日停工停产整顿至10月中旬）查处违章人员120人次，举办违章人员培训班2期120人（其中：安全管理人员33人，一线工人87人）参加培训，11名违章煤矿职工被列入“黑名单”管理，不得再在县井工矿山企业从事井下工作。三是印发《县露天非煤矿山安全生产“十不准”》（监发〔2013〕79号），明确禁止包括证照不全、未落实安全宣传、未采取自上而下台阶开采或分层顺序开采、二次破碎采用爆破方式等十大不安全生产行为不准生产，该规定的出台，为县非煤矿山安全生产划定红线，让生产企业有规可循，监管工作有章可依，有效确保企业安全生产。同时，督促企业将操作规程、安全责任制、安全管理“十不准”等规范上墙。

㈢强化监管领导，推进责任落实。为认真贯彻落实中央和省、市有关安全生产工作的重要的指示、文件和安全工作会议精神，当好县委、县政府的参谋和助手，先后筹备召开5次县安委会扩大会议、11次安全工作专题会议、4次安全生产电视电话会议、3次阶段性安全生产形式分析会，研究部署安全生产工作中遇到的新情况和新问题。县政府、县安委会、县政府办、县安委办、县安全监管局印发和转发涉及安全生产的文件277件，向有关乡镇和单位发出《安全生产监察建议书》12件，督促有关乡镇和部门对重点行业和重大隐患的监督和整改，有效遏制了安全生产事故发生。受理安全生产（举报）13件。其中：接待来人来访7人次，来信来电6次，办理完毕13件，做到了件件有查处，有回复，处置率100%。

㈣紧盯“重要时段”，深化隐患排查治理。在春运、两会、汛期及清明、五一、中秋、国庆等重要时期和节假日按照《关于印发省安全生产隐患排查治理监督管理办法的通知》（办发[2013]54号）文件精神，督促各有关部门对道路交通、消防、矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、学校等重点行业和领域，多次开展安全生产联合大检查，确保重大节假日、重要时段安全稳定。据统计，全年重要时期和节假日共检查生产经营单位1769个（次），查出安全隐患2100余条，除当场整改的外，发出检查意见书526份，限期整改隐患指令书90余份，整改率达96%以上。

㈤整合力量，扎实开展“打非治违”行动。今年以来，根据上级的统一布署和安排，我局把打非治违专项行动、安全生产大检查作为安全生产工作的重中之重来抓，县安委办召集相关部门、重点行业主管部门和重点乡镇进行专题研究，制发《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动工作的通知》（委发〔2013〕15号）、《关于在全县立即开展安全生产大检查的通知》（委发〔2013〕21号）、《关于在全县开展“反违章、治隐患、防事故、保安全”专项行动的通知》（委发〔2013〕11号）等文件，对专项行动、打非治违工作进行安排部署。从5月份起至9月底，在全县深入开展突出以煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工（含房屋及市政基础设施建设施工、交通建设施工、电力建设施工、水利建设施工）、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业领域为重点安全生产大检查和“打非治违”专项行动。据统计，全县各乡镇、县级相关部门、各行业主管单位共开展打非治违4825人（次），发现安全隐患7238条，责令当场整改4950条，限期整改2388条，停产整改企业15家，查处违章行为466例，取缔2处非法开采矿产资源点。跟踪整改隐患7202条，整改率99.5%。切实解决了一批影响和制约安全生产的突出问题，有效确保了全县安全生产形势持续稳定好转。

㈥严格实施重大安全隐患挂牌治理。年初，印发《关于上报2013年重大安全生产隐患整治项目的通知》（委办发〔2013〕12号），组织全县各乡镇、县级各部门、各行业开展安全事故隐患大排查，排查出各类事故隐患17项。除市安委会下达的2项（镇西江大桥大桥引道路堤毁损、过境公路转盘事故多发点）重大安全隐患整治任务外，县安委会将“蟠龙——铁坎”公路新安段路面悬空隐患等15项隐患整治任务确定为2013年县级挂牌任务下达，并明确责任单位和责任人，由县安委会挂牌督办。

㈦深入开展安全生产专项整治。今年以来，根据省、市、县统一安排部署，1-10月份相继组织各乡镇、部门、各生产经营单位开展了以“百日安全生产活动”、煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、公众聚集场所、运输企业安全专项检查等各类专项治理行动11项，共发现安全隐患8450条，查处违章行为645例，责令当场整改6760条，限期整改1690条，跟踪整改8410条，整改率99.5%，教育培训安全监管人员和从业人员4700余人次。

㈧扎实有序推进基层基层工作。一是围绕“强化安全基础、推动安全发展”主题，开展第12个“全国安全生产月”宣传教育活动，从三方面精心组织开展18项活动，力求使宣传月活动出氛围、出成效，并组织开展一次“安全生产宣传咨询日”活动、召开一次专题安全生产座谈会、开展一次隐患排查治理回头看活动、开展一次煤矿一线工人技能竞赛、开展一次送安全文化活动等“五个一”活动。二是采取多种形式，利用各种渠道，广泛传播安全文化和相关法律法规，主办《安全生产工作通讯》7期，对外报送安全生产信息截至10月底150余条，国家、省、市、县级媒体采用（转载）182条（次）。其中：国家安监总局等媒体采用14条，省安全监管局等媒体采用44条，《市安全网》等媒体采用104条，《新》等媒体采用20条。三是积极推进安全社区创建工作。按照安全社区“十二五”规划，2013年度，3个（镇、水清镇、底蓬镇）省级安全社区成功备案，4个市级安全社区成功备案。四是稳步推进安全基层基础建设。2013年度1个危化品生产企业（金世界公司）完成三级安全标准化达标、2个危化品企业（海丰和锐、捷恒化工）完成二级安全标准化达标、2个烟花爆竹批发企业（友和、蜀南烟花爆竹公司）完成三级安全标准化达标。同时，对华夏酒业、故宫酒业、新宇酒业、宜泉酒业、北方高科农药、久和民爆及县自来水公司开展安全标准化达标工作专项检查，督促、指导企业开展标准化创建工作。目前，自来水公司、华夏酒业、新宇酒业、北方高科农药公司创标工作正有序进行；县煤矿有限公司二级质量标准化计划于年底前申请验收；全县38个露天非煤矿山规划在2013年达到三级标准化。目前，自评和初审工作已完成，第一批拟推荐25家企业上报市安全监管局审批，其余13家计划在11月底前作为第二批上报审批。捷恒化工公司、腾飞化工公司市级安全文化示范企业建设通过初验。镇创建市级道路交通安全示范乡镇已在全省公示。五是强化从业人员的安全培训和资格管理。年初分开展节后井工矿山企业全员职工培训，共分4期培训合格1616人取得上岗资格证上岗作业；3月份邀请省安科院专家为40家非煤矿山企业3级标准化建设进行了培训；5月5日开展全县客运船舶、货运船舶（含餐饮船、装卸作业船）、采砂船、自用船、打渔船（含养殖船）业主，渡口码头负责人、船舶管理人员和签单发航人员共计330余人进行安全知识培训；5月18日召开全县职业卫生安全工作会议，对18个乡镇安办主任和重点监管企业法人和职业卫生管理人员共计150余人进行培训；5月24日对10个乡镇分管领导、安办主任进行了安全社区创建培训；其次1至10月组织培训特种作业人员、安全管理人员730余名(其中：8月底开展为期3天的职业卫生负责人（管理人员）共计192人职业卫生管理资格证培训。9月组织100余名电工作业人员再培训；11月拟联办220名非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员再培训；11月拟组织220余户烟花爆竹经营（零售）户再培训。六是加强建设项目安全设施“三同时”工作。截止目前，运通公司通过市安全监管局组织专家对项目设立安全审查、三湘化工通过竣工验收，正式投入生产；天竹公司预评价报告通过市安全监管局审查同意，准予备案，目前试生产工作正全力推进；圣亚凯公司通过安全设立审查、安全设施专篇审查，现投入试运行，有望年底通过安全设施竣工验收；梦圆酒业、巴蜀液酒业技改项目已通过安全预评价报告审查，项目建设顺利推进。

㈨切实做好职业卫生健康宣传和防治工作。1—10月，督促全县4家企业的新、改、扩建项目开展职业卫生“三同时”工作；开展离岗（煤矿企业）职业健康检查人数278人，在岗期间职业健康检查852人；督促全县63家企业委托具有相应资质的职业卫生技术机构进行职业危害因素检测，检测点位约240处；开展用人单位职业卫生基础建设专项检查28次，下达安全检查文书30余份，发现隐患49条，督促企业整改安全隐患49条，整改率100%；督促完成82家不同类别企业职业卫生基础情况统计、汇总，25家符合申报变更职业病危害项目内容的企业及时完成职业病项目申报。

㈩依法行政，严肃事故查处。一是严格执法，依法行政。今年，我局在进一步完善行政执法责任制的基础上，严格执法程序，真正做到依法行政，执政为民，全年无行政复议和行政诉讼案件发生。按照《关于开展行政权力清理工作的通知》（江府办发〔2013〕41号）的要求，对我局行政权力事项进行认真清理，共清理有行政权力事项198项（其中：行政审批（行政许可）10项；行政处罚182项；行政强制2项；其他行政权力4项）。同时，修订完善政务服务中心窗口办事指南，并在互联网上对行政审批及公共服务项目、监管文件、要求、工作动态进行公开，接受社会的监督。全年共开展各类执法检查1235次，共下达隐患整改指令943份，实施行政处罚4起，进一步强化了企业业主和从业人员对安全生产的重视程度。二是切实抓好事故处置、查处工作。全年发生的各类事故均严格按照《事故上报相关规定》及时上报，无瞒报、谎报、漏报现象。事故发生后，第一时间赶赴事故现场，组织伤员抢救，协调处理善后事宜，并严格按照“四不放过”的原则认真开展事故调查，有效确保社会安全稳定。

三、围绕中心，全面完成其他工作任务

㈠积极贯彻县委、县政府的重大决策。认真落实县委、县政府部署的重要工作，按时参加县委、县政府召开的各种会议，并及时传达学习县委、县政府的重要会议、重要文件精神，同时结合本单位工作实际，认真予以贯彻落实。

㈡认真开展“实现伟大中国梦•建设美丽繁荣和谐（）”主题教育活动和“环境兴县、全域开放”战略改进工作作风密切联系群众活动，局班子高度重视，调整了领导小组、制定工作实施方案，明确了具体经办人员，精心组织，周密安排，将活动贯穿日常工作中，与党的建设、廉政建设和精神文明建设同部署、同检查、同落实、同考核。强化服务意识、发展意识，将良好的行风效能体现在各项工作的落实当中。

㈢切实抓好党风廉政建设。今年，我局进一步建立健全机关管理各项制度，深入贯彻中央、省、县“八项规定”、“十项规定”和“十条规定”，坚决杜绝工作中的吃、拿、卡、要现象，切实做到廉洁从政、文明执法，切实解决“形式主义、、享乐主义和奢靡之风问题，干部职工思想素质不断提高。

㈣实施目标管理。对县委、县政府下达我局的目标任务进行认真分解和落实，制定严格的目标管理考核办法，实行奖惩逗硬，有效地提高了干部职工的工作积极性和自觉性，确保了各项工作落到实处。继续把各项工作在机关内部股室及各工作人员中进行分解，落实到各股室、各岗位。实行“月办月结”制度，每月召开一次职工会，通报上一月工作完成情况，安排部署下一月具体工作。

㈤认真推行、综治维稳责任制。结合安全工作实际，把和社会治安综合治理、维护社会稳定工作摆在重要议事日程，纳入平时工作目标，真正做到工作上有计划、有部署、有措施，平时有检查，年终有总结，并努力使维稳措施、治安防范措施落到实处。

㈥认真做好保密、防邪及党政网、无纸化办公工作。严格执行保密工作各项规定，并把保密与“防邪”纳入职工教育。严格党政网、无纸化办公管理，确保正常运行，及时收发网上公文，并通过党政网按要求报送信息。

在做好上述工作的同时，我局还认真做好城乡环境卫生综合整治、省级文明城市、机关效能、信息、调研、年鉴、档案、税费同征、扶贫、联系乡镇和“3.15”宣传、“12.4”法制宣传、“全民健身”及支部、工会、精神文明建设等工作，完成县委县政府交办的其他各项工作任务，并且均取得较好成效。

四、存在的主要问题

总的来说，我局在2013年认真履行安全监管职能，尽心尽责地做好了相关工作，但也存在一些不足：一是安全责任制度还不够落实。少数乡镇和部门安全生产责任制还没有完全落实到位，重签订、轻落实，重形式、轻内容，个别乡镇、部门仍然存在监管人员变动频繁、人手少和厌倦情绪等问题。二是部分企业安全生产主体责任意识淡薄，制度不健全，管理不完善，措施不落实，没有把制度真正落实到生产现场和实际工作中。三是基础工作还不够扎实。个别企业安全防护措施不落实，对安全执法部门提出的整改意见也不予重视，事故隐患仍然存在。四是从业人员和群众安全意识有待进一步提高。集中体现在矿工、操作工等一线工人习惯性违章和缺乏必要的遇险自救能力，以及群众自觉抵制违章、违规行为的意识不强。

五、2014年工作打算

㈠工作思路

继续深入贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，深化安全发展观理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，夯实基层基础，进一步落实企业安全生产主体责任，增大安全投入，抓好基层基层、员工培训，扎实开展隐患排查和专项整治，提升企业本质安全，积极探索安全生产监督管理的长效机制，促进安全生产形势稳定好转。

㈡工作目标

杜绝较大及以上事故、遏制一般事故，事故死亡人数控制在市政府下达指标以内。完成省、市下达的挂牌隐患整治治任务和其他工作任务，打造安全生产各项工作新亮点，确保安全生产形势持续稳定好转。

㈢工作重点

1.加强领导，落实安全生产责任。坚决落实安全生产属地监管、行业监管、综合监管和“一票否决”制度，全面落实乡镇和部门安全监管责任和企业安全生产主体责任，完善落实好安全生产各项制度，加大安全生产目标责任书的考核力度，确保安全生产责任制的全面落实。

2.突出重点，狠抓安全专项整治。继续深化以煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、公共聚集场所等方面整治，采取源头管理和综合治理措施，落实联合执法牵头部门的责任，采取强硬措施，强化隐患治理和重大危险源监控，从源头上预防各类安全事故的发生。

3.强化责任，加大安全执法力度。依法严肃查处各类生产安全事故，严厉惩处生产经营过程中的“三非”、“三违”、“三超”等安全生产现象和行为，严格落实事故报告制度。以生产作业一线和重大事故隐患整治为重点，加大安全生产执法检查的密度和力度，定期跟踪督查，严厉打击安全生产领域中的各种违法和非法行为，确保整改措施落实到位。

4.健全机制，提高安全防范水平。加大安全生产行政许可力度，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，严格执行高危行业安全费用提取、风险抵押金缴存、工伤保险等经济政策规定，建立健全企业安全生产投入长效机制，指导督促企业继续开展安全生产标准化创建活动，强化安全基础，提升安全生产水平。

5.加强宣传，增强全民安全意识。以企业安全文化建设和乡镇安全社区建设为重点，大力发展群众性安全文化活动，强化企业职工、社会公众的安全意识和安全生产法制观念。进一步加强舆论阵地建设，加大宣传力度，开展警示教育，鼓励广大人民群众对各类违反安全生产法律法规的行为和重大隐患进行举报，促进安全生产形势进一步稳定好转，为全县经济社会健康快速发展提供良好的安全环境。

6.统筹兼照顾，整体推进各项工作。从各方面争取投入，逐步改善我局办公装备条件，加强内部管理，完善各项内部管理制度、管理措施，努力提升全局工作人员的业务素质，不断加强安监队伍的自身建设。做好县委县政府及市安全监管局交办的其他工作任务。