新形势下高校参与农民工法律援助服务探析

摘要：近年来，农民工权益问题受到社会广泛关注。在现有的制度安排下，理论上农民工可以有多种维权途径来保障自身的权益，但在现实中农民工维权往往遭遇到种种困境。申请法律援助条件要求较高、审查程序繁琐等困扰着农民工维权。而高校参与农民工法律援助服务，是农民工高质量、低成本维权的最好途径。

关键词：高校农民工　法律援助

法律援助是指在国家设立的法律援助机构的指导和协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免收费提供法律帮助，以保障实现其合法权益，完善国家司法公正机制，健全人权及社会保障机制的一项法律制度。农民工是我围在工业化、城镇化进程中出现的一个特殊群体，尽管他们在城市建设与发展中发挥着重要作用，但在复杂的城市环境中，他们处于弱势地位，其合法权益往往无法得到应有的保障。比如雇主拖欠民工工资、民工超负荷劳动、民工遭遇工伤事故而得不到应有赔偿、休息权受到侵害、工作环境恶劣，缺乏劳动保护等。由于农民工的文化素质和法律意识普遍较低，当他们的合法权益遭受侵害后，许多农民工不会用法律程序来维权，其主要原因是农民工往往不知道如何收集、保全相关证据，同时也往往无法掌握有利证据，特别是作为证明劳动关系的最重要证据的劳动合同。对于这样一个弱势群体，社会上的法律机构就应该为他们提供法律援助，帮助他们通过法律来有效地维护其合法权益。

一、我国农民工法律援助工作存在的问题

从2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》把农民工作为法律援助的重点对象之后，我国各地法律援助部门都积极采取措施贯彻落实国务院规定，对涉及农民工权益的案件放宽审查标准，只要提出申请，都给予相应的法律援助。这些有效措施的实施，比较好地解决了农民工申请法律援助条件要求较高、审查程序繁琐、法律援助范围较窄等问题。但是，在实际工作中仍存在很多不足：1、宣传不到位，农民工自身维权意识不强。在实践中，法律援助制度作为我国的一个新生事物，对其宣传的力度还很不够，致使很多农民工对其缺乏了解，或者根本不知道法律援助制度的存在。目前多数农民工的法律意识还比较淡薄，很多人尚未形成运用法律武器维护自身权益的思想。大部分农民工在权利受到侵害时，要么忍气吞声，要么使用暴力，很少通过法律途径解决问题。2、法律援助经费欠缺，妨碍法律援助服务的发展。有不少地方法律援助经费基本没有保障，在法律援助经费普遍困难的情况下，农民工法律援助案件的大幅增加，农民工法律援助案件或本又普遍较高，各地法律援助机构面临更大的经费压力。即使是经济发达地区，解决农民工法律援助经费也面临困难。3法律援助人员不足，办案质量有待提高，无法满足农民工维权案件的需要。法律援助人员现状根本无法满足包括农民工在内的困难群众的法律援助需求，尤其是在农民工输入地。部分法律援助工作人员的法律知识和业务水平难以适应对农民工提供专业化法律援助的需要，这些都在一定程度上影响了对农民工实施法律援助服务的质量。4、维权成本高。农民工法律援助案件通常涉及劳务输入、输出两地，如果异地协助机制欠缺往往就会导致法律援助申请人和办案人两地奔波、疲于奔命，致使农民工维权的成本较高。

二、高校参与农民工法律援服务独具的优势与意义

根据我国《法律援助条例》第八条规定：国家支持和鼓励社会团钵、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助。高校法律援助组织是我国法律法规及相关政策的鼓励和倡导下，各高等学校利用自身资源设立的以学生为主体、依托学校设立，面向社会开办的，为社会弱势群体提供无偿法律服务的组织。高校开展的法律援助活动是我国法律援助体系中的重要组成部分，对于促进司法公正、完善社会弱者扶助体系、推动社会文明进步具有重要意义。高校参与农民工法律援助服务可以更好地利用高校的资源和发挥其目身独具的优势。

1、独特的人才优势和知识优势。我国高校有着丰富的专业知识人才资源，许多高校法学院教师理论知识深厚渊博，具有较高的专业职称，很多人具有律师执业资格，具有独立承办重大疑难条件的经验。他们在教学过程中注重对学生知识的传授、能力的培养和办案技巧的指导。高校法学院无疑是一支高素质的法律援助力量，有着较高的社会信誉。高等院校还拥有大批热情洋溢愿意充当法律援助志愿者的高素质的大学生。他们经过理论学习和经过相关的培训后，在老师的指导下，完全可以担当起法律援助的责任。高校风气纯洁、崇尚公正的形象更能吸引更多的求助者。为贫困人口建立的法律援助制度需要为数庞大的法律人才支持，高校的法律人才资源能在一定程度上缓解法律援助供求紧张的局面。

2、运作机制灵活，服务成本低，质量高。高校法律援助潜力是巨大的，高校法律援助机构中的工作人员以学生为主，通过法律援助的实践活动学习知识锻炼能力，一般不收取任何服务费用，也无需支付工资，能低成本实现对经济困难的当事人的援助作用。高校在参与农民工法律援助的探索中应走一条集法律咨询、法律援助、学生实践和科学研究四位一体、互为补充、相互促进的理论联系实际的法律援助运行模式。而且高校法律援助机构作为社会性组织可以拥有更多机会和渠道去争取社会团体、企业等的赞助来筹集资金。从高校法律援助机构看，武汉大学社会弱者权利保护中心、北京大学妇女法律研究与服务中心、复旦大学法律援助中心、西北政法大学法律服务中心、中国政法大学刑事法律研究中心刑事法律援助部等均取得了很大的成绩。

高校法律援助机构是适应现阶段社会法治发展需要而产生的，是我国法律援助不可缺少的组成部分，对于促进司法公正、完善社会弱者扶助体系有十分重要的意义。

1、进一步促进了基层法制建设，完善社会弱者扶助体系。高校法律援助组织向弱势群体提供法律援助，提前化解了社会矛盾，它对于促进社会公正，促进社会弱者扶助体系的建设和完善，推动社会文明进步具有重要意义，同时为中国的法律援助事业增添力量起到了奠基性的作用。

2、能满足社会对法律援助的需求。高校法律援助机构是指以学生为主体、依托学校设立，面向社会开办的。为社会弱势群体提供无偿法律服务，集宣传、研究、咨询、司法救助等多种职能于一体的公益性组织。据调查，高校法学专业的大多数学生愿意参加法律援助活动。充分发挥这一人力资源的优势，对缓解目前我国法律援助供求矛盾的状况意义重大。

3、有利于促进农民工融入城市生活。法律援助可以解决农民工因为无钱而无法维权的窘境，帮助他们解脱困境。高校法律援助机构通过普法宣传、讲座、社区咨询、街道服务、校际合作、诉讼等多种形式为社会提供无偿法律服务。通过普法宣传活动的开展，更好地提高了公民的法律意识和法制观念。这种直接的法律帮助也起到了宣传法律、提高农民工法律意识的作用。同时对农民工的法律援助有助于维护其在城市的合法权益，确保其劳动收入，逐步实现脱贫致富。高校在参与农民工 的法律援助过程中，依靠学校的人才优势，通过各种形式，对进城农民工进行现代观念、文明准则、法制观念和城市意识教育，从而更好地促进农民工市民化的进程。

4、有助于推动高校教育教学改革。法律援助这个平台为参与法律援助的高校的学生提供了一个了解社会的机会和实习场所，理论研究与实践相结合，避免了书本知识和实践的脱节。高校法律援助运行模式作为高等教育人才培养模式的有机组成部分，对它进行深入地探索和实践，必将促进高校教育教学的改革。不仅能锻炼一个法律职业人的各种能力，还能培养学生组织、协调、管理的综合能力，更有利于培养学生的社会责任感，毕业以后将更为关注社会公益，从而达到一种良性的社会循环。

三、促进高校参与农民工法律援助的思考

1、加强专业化建设与人员业务培训。高校法律援助组织应选择并确立一些专业法律服务项目，不断提升自身专业服务的水平，保持优良的法律专业服务品质，赢得社会的充分信任。要特别注意结合本校的优势，组织动员法学专业学生积极参加，让其发挥骨干作用，充分利用社会和学校资源开办专门的实践法律培训课程，教学与实践相结合，此外还可广泛吸收社会上的优秀志愿者，适当引进法律专职服务人员，包括热心法律援助事业的律师、教师等法律专业人士，壮大充实法律援助服务队伍。

2、多渠道筹措资金，为参与农民工法律援助提供经费保证。资金问题是法律援助工作中最重要的问题，缺乏资金是目前制约法律援助工作顺利开展的最大障碍，高校法律援助机构应当通过多种渠道筹集资金，首先要积极争取政府的财力支持。其次是通过其他渠道募集援助资金。比如利用自身特点争取本高校的拨款；积极争取社会各界的捐助，宣传和发动社会的富裕人士和企业单位捐助法律援助资金。再次，高校的法律援助工作者特别是参与的教师，可以通过科研立项，申请专项资金。总之，高校可以利用自身优势，通过多种途径来缓解资金困难。

3、做好社会宣传工作，开展多种维权活动，使农民工法律援助得到社会的支持。通过各种形式和渠道宣传为农民工提供法律援助的重要性、必要性、可能性，吸引更多的人关注农民工的生存状况。也使农民工能了解到法律援助机构为其提供服务的渠道和途径。组织开展对高校法律援助的理论研究，以及与其他法律援助机构的合作与经验交流，互通信息，实现资源共享。同时要调动公检法等相关部门及其社会保障机构积极配合援助机构开展法律服务工作，创造良好的法律援助运作环境，推动法律援助工作的协调发展。开展各种农民工维权活动，加强高校法律援助人员与农民工、农民工与农民工之间的交流与联系。如建立农民工维权中心，开设法律援助热线，积极提供高效的服务。

总之，我们应当充分认识农民工在社会主义现代化建设中的伟大作用，应尽一切力量维护农民工的合法权益，给予他们以法律上的应有帮助。在我国目前这一特定的时代背景下，高校法律援助组织向农民工这个弱势群体提供法律援助，不仅有利于他们高质量、低成本地维护自己的合法权益，有利于缓解他们与企业雇主、与其他用工单位的矛盾，更有利于促进社会的公平正义，促进社会的和谐。