粤浙:入世后发展良好 地方期待扩大开放

编者按：加入世界贸易组织以来，我国与世界经济发展共赢。随着我国入世迈入新的十年，在总结过去的成效经验上把脉现状，分析促进，适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，已成为新的重要命题。对此，商务部相关人员走访广东、浙江两省以及山东临沂市，通过对代表性区域与产业的外贸发展情况的实地调研，致力掌握发展现状与趋势，增强应对主动性。

我国加入世界贸易组织前，各方高度关注汽车、电信、化工、农业等弱势产业发展。入世十余年来，相关行业是否收到冲击？产业的国际竞争力、进出口状况发生了哪些变化？十余年来体制、机制、制度建设方面有哪些进展？带着这样的疑问，商务部相关人员走访广东、浙江两省的政府部门和有关企业，调研相关情况。相关产业发展良好，未出现入世前担心情况

汽车、电信、化工等产业被认为是我国加入世贸组织后最易受冲击的产业。入世以来，由于我国应对得当，外资和外国产品的进入严重冲击国内相关产业的情况并未出现。

一、汽车产业

鉴于我国汽车工业技术水平低、产品质量差、产业规模小的特殊状况，入世有可能对我国汽车工业带来致命的打击。这种冲击集中体现在产品、技术、价格以及汽车消费贷款等其他业务的冲击上。特别随着整车关税税率逐步下调，国外轿车将以价格和质量优势冲击我国的汽车工业。入世以来，一直受到高度贸易壁垒保护的中国汽车工业，通过政府有关部门有效管理和产业界的共同努力，营造了逐步、有序开放的市场环境，为国内汽车工业的发展创造了有利条件。

相比全国汽车产业的发展，广东的起步较晚。1998年，应对加入WTO，广东省将汽车产业确定为广东潜力支柱产业并进行重点培育。经过十年的产业调整、外引内联和技术改造，借助资金、政策和区位上的比较优势，已成为我国汽车工业发展的新亮点。人世的前一个十年，广东汽车取得了飞速的发展。汽车产量增长了19.3倍，摩托车产量增长4倍，工业总产值增长了12.5倍，利润总额增长了27.6倍，出口创汇增长了23.7倍，全行业从业人员数增长了2.65倍。浙江省通过十年的加速发展，也从国内汽车工业最弱小的省份之一成为全国汽车工业的重要省份，其中汽车零部件产业已在国内乃至全球具有重要的地位和影响。

这十年来，两省的汽车工业获得快速发展。自主品牌发展跃上新台阶，一大批自主品牌且逐渐赢得市场；汽车工业技术创新成效显著，仅浙江省累计拥有专利3000多项；汽车企业进入快速发展期，积极参与国内外汽车行业兼并重组与合作，如吉利收购沃尔沃轿车公司。

二、化工产业

化工行业是我国国民经济的重要基础产业部门，也是入世后面临较大冲击风险的行业之一，需要大力培育和发展具有优势的化工产业和产品，形成自身特色，提高整个产业的抗风险能力。浙江省通过加快产业结构调整，加大研究与开发投入，初步建立起了产、学、研一体化的科技创新体系。通过培育大企业大集团，建立现代企业制度，改革企业管理体制，改革流通体制，逐步在国际竞争中做大做强。

2010年，浙江规模以上化工企业已从2001年的843家增加到2424家，比2001年增加1.9倍；产品销售收入从2001年的454.72亿元增长到3503亿元，比2001年增长6.7倍；利润总额从2001年的32.89亿元增长到68.81亿元，比2001年增长1.1倍。行业总量规模继续稳居全国第3位。但广东省化工企业数量多规模小，内销为主，出口依存度低，因此不具备参与国际竞争的能力，面临被国际化工巨头冲击的风险。

三、电信产业

作为当年中美谈判的焦点之一，电信服务业是中国入世承诺的重要组成部分。回顾十余年发展历程，我国电信业不但经受住了入世的冲击和考验，而且从一个原始的国家垄断产业发展成了世界上最大也是最具影响力的手机和互联网通信市场，成为了我国经济发展中最有活力和令人印象最为深刻的代表。

广东省2007年就实现了全省20户以上的自然村村村通电话，2008年19000多个行政村实现了村村通宽带，2010年更是实现了行政村百分百通光纤和省内近2万个行政村、近14万个自然村的无线全覆盖。

浙江省2003年9月，中国电信“互联星空”正式商用，开创了资源共享、合作共赢的产业链合作新模式；2005年8月，中国电信“商务领航”客户品牌；2008年C网承接后，天翼阅读、协同通信基地落户浙江并实现了良好开局；同时，浙江电信跟SP、CP广泛合作，大力发展阶段内容应用。

事实证明，我国的弱势产业并非不堪一击。在加入WTO以后，我国的汽车、化工、电信等弱势行业不仅没有出现预想的破产潮，反而是赢得更强的产业竞争力。

入世十余年来产业发展的经验

一是地方开放型经济发展水平不断提升，开放合作领域进一步拓宽，相关产业的经贸合作和招商引资取得新进展，为产业发展创造良好的市场环境。加入WTO后，各地不断完善境外投资促进和服务体系，积极推进对外投资便利化进程，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业“走出去”，对外投资和对外经济合作进入快速发展期。外资的进入带来了先进的生产经验和管理模式，促进了现代企业制度的建立；同时，外资通过扩散效应和示范效应，促进了资本、劳动力、技术、信息等生产要素的形成和发展，推动了产业的技术进步，进一步增强了企业和产品的整体竞争优势。

此次调研了解到，广汽集团在1998年7月终止与标致汽车公司的合作之后，与日本本田技研工业株式会社各出资50%成立了广州本田汽车有限公司，这一合资项目的成功使广州轿车工业重现生机。从1999年3月第一辆雅阁轿车下线到2002年3月第10万辆雅阁下线，广本仅用了不到3年的时间就完成了原广州标致12年的总产量，至2009年11月，雅阁成为我国第一款累计产销突破100万辆的中高级轿车。广州本田项目的成功，吸引了日产、丰田、日野等汽车公司来广州投资。带动众多汽车零部件企业、汽车研发中心、汽车贸易、汽车物流等汽车企业和汽车人才齐聚广东，广东汽车产业进入一个前所未有的高速发展时期。广东用十年的时间完成了西方国家几十年才完成的汽车产业基本布局，汽车产业的竞争力在迅速的提高。

二是地区政府主动应对，积极转变政府职能，促进地方政府结构改革、职能转变，为产业发展提供良好制度保证。地方政府是WTO应对事务基本主体的内生主体，它积极帮助中央政府履行、落实各种WTO协议。地方政府设置与WTO事务相关的机构，是地方政府意识到其内生主体的地位，积极开展WTO事务工作的最重要表现。

广东省化工协会会长冯惠源表示，广东是典型的外向型经济发展地区，以出口导向为主。特别是入世以后，企业和产品“走出去”成为一种趋势，但如何面对国际竞争、国际规则，如何开拓市场、应对摩擦，广东省政府及时协调相关部门，有效地向企业提供信息，帮助企业运用国际规则，协调和解决贸易摩擦。入世以后，广东省建立健全综合应对工作体系，制定多个应对文件，省、市相继成立公平贸易机构、WTO事务专责机构，成为广东省开展WTO事务工作强有力的组织资源和工作网络；服务与监管并重，规范市场秩序；促进地方立法改革，清理和修改不符合WTO规则的法规政策文件，开展与WTO规则合规性审核等；积极应对WTO争端案件；综合协调组织并指导省、市各相关部门在争端解决机制下开展案件应对工作；为相关企业提供必要的法律援助。

三是市场进一步开放，国际竞争更加激烈，企业生存压力更大，同时学习借鉴机会更多，机遇与挑战并存，为加快产业结构调整、提升国际竞争力提供了内在动力。加入WTO后，企业面临的竞争对手和客户需求来自世界各地，在经济全球化的态势下，很多单纯依赖低成本和缺乏核心技术生存的企业纷纷被淘汰，只有拥有核心技术和创新能力的企业生存壮大，这是企业国际竞争力的核心所在。

浙江桐乡化工企业巨石集团就是典型的实例。1999年，该集团筹建国内最大的玻纤生产线。但当时，与欧美发达国家相比，我国玻纤企业的规模不大，技术水平不高，2001年入世后，技术的引进、消化、吸收和再创新被巨石集团提到了战略高度。通过与国外专业公司合作设计，引进国外关键技术与设备，消化吸收与发展创新，巨石集团完全掌握了万吨级无碱玻纤池窑的各项关键技术，成为全国领先。十年来，巨石集团不断引进国外先进技术与装备，在引进和消化吸收基础上进一步增强创新，形成企业核心技术，目前，其在玻纤制造领域已经拥有一批具有自主知识产权并达到世界一流水平的核心技术，出口产品占全世界50%份额。

入世十余年来产业发展的不足

一是规则意识薄弱，深入理解和利用WTO规则意识欠缺，制约产业良性发展。由于众多企业世贸组织规则淡薄，忽视对贸易与投资对象相关法规的了解和掌握，导致出口产品和投资受到对方各种规则的制约，处于被动，有的企业甚至出现产品假冒伪劣、侵权盗版等情况。入世后至2010年底，仅浙江嘉兴市就遭遇了来自美国、欧盟、印度、阿根廷、俄罗斯等20多个国家和地区发起的232起贸易救济调查，直接涉案金额近14亿。在世界各国企业都运用贸易法规保护自己的今天，我国企业必须认识到商战取胜的基础在于法规的掌握与运用。

二是贸易摩擦应对工作面临严峻形势，企业主动应对意识不足。在面临贸易摩擦时，放弃应诉已经成为国内企业的普遍做法。广东、浙江等地是我国经济高度外向的地区，是与国际贸易密切相关地区和城市，也是遭遇国际贸易摩擦严重的地区。以广东省为例，2002年9起，2010年达到了47起，并呈现涉案企业多、产品种类多、调查手段多、发起国家多、诉讼种类多、案件调查时间跨度长和同一产品反复应诉等特点。广东对外贸易发展方式尚未有根本性改变，中低技术和劳动密集型产品与国外产业竞争程度高，极易引发贸易摩擦；行业组织功能与作用尚未充分发挥，机构间交叉竞争，难以形成统一力量，团结企业进行抗辩的措施和能力仍显欠缺；企业应对贸易摩擦水平有待提高，尤其是中小企业风险管理意识淡薄、对政府依赖性强，大多因市场份额小、资金和贸易救济人才匮乏而放弃应诉，面对高额制裁关税，只能逐渐退出目标市场。

三是外贸高速发展的支撑力在减弱，产业结构调整任务艰巨迫切。随着劳动力工资的提高和福利的加强，自然资源的逐渐枯竭和自然资源产品价格的提升，加之人民币与国际货币的汇率失调和国内通胀趋势将降低出口价格竞争优势，依靠低廉劳工的加工贸易势必受影响、价格竞争优势难以为继，我国企业尚未形成整体、厚实的竞争力。企业纷纷表示，这些外贸高速发展的支撑力在逐渐减弱，加之加入WTO之后国内市场逐步开放，全球化进程加快，“逼迫”企业加快转型升级和产业结构调整。

地方政府和企业对进一步扩大开放充满期待

入世以来，广东、浙江两省的汽车、电信、化工、农业等产业取得长足的发展，也面临着诸多的困难和挑战。在此次调研过程中，两省的政府和企业界人士，总体上还是期待今后十年继续扩大对外开放，建设开放型经济体系。

通过开放，进一步开展国际交流与合作，能够提升产业国际竞争力，缩小同发达国家和地区知名企业的差距。“在经济全球化形势下，企业即使不走出国门，也必须面对国际竞争。因此，提升企业国际竞争力是加快经济发展方式转变的重要内容”。在嘉兴市外经贸局局长张建生看来，过去十年，嘉兴的开放型经济不但取得飞跃，更带动了嘉兴经济的持续发展、创新和转型：民营企业通过开放股权引进战略投资，实现境外上市；通过选择性的引进外资，既促进了嘉兴传统产业的升级改造，又促进了先进制造业的发展，更加速了嘉兴产业结构调的升级。嘉兴的快速发展，是长三角、珠三角等经济发达地区与国际交流合作、快速发展的缩影，也起到了为其他未开放地区和产业进一步运用世贸规则、扩大开放、加速发展的示范效应。

通过开放，进一步扩大开放领域，创造良好的投资环境，能够为中小企业走出国门提供更多机遇。在全球化的时代里，任何国家都必须在开放的环境当中发展，使中国的产业在开放中赢得更强的国际竞争能力。浙江、广东的企业纷纷表示，我国人世为企业发展创造了难得的发展机遇，企业希望能够进一步扩大开放领域，创造更多走出国门、开拓国际市场的机会，也希望国外知名企业到本地投资建厂，创造交流合作平台。同时，企业希望在其他国家发动针对中国企业的贸易保护类案件调查后，地方政府能联合中央政府相关部门，加强与国外政府部门的协商和谈判，争取从政府层面解决问题；期望地方政府能够联合中央政府相关部门，针对一些国家针对我国企业做出的不公裁定，积极运用WTO规则，在世贸组织进行申诉，维护我国企业的合法权益；期望完善对外投资平台，遇到贸易争端，能够得到政府WTO方面的法律援助，信息咨询以及人才支持；期望政府、行业协会以及企业加强联合，深入研究运用WTO规则及我国法律反制国外巨头的不正当，为我国企业自主知识产权“走出去”保驾护航。

通过开放，进一步学习世贸规则，能够提高企业遵守规则和应对摩擦能力。“与发达国家的WTO成员相比，我们在规则运用方面还有很大差距，人家是在‘玩规则’，我们还处在学习阶段。下一步要继续加强对WTO热点、焦点问题的研究，有针对性的开展各类培训，加强WTO规则专题学习和培训力度，形成重视WTO规则学习和运用的人才队伍培养机制，不断提升工作能力和水平”。在谈到对下一步的开放形势有何期待时，深圳WTO中心主任张金生认为，地方政府和企业都应该深入学习规则、运用规则，制定专门学习体系、培养WTO专职人才，而这也是深圳下一阶段WTO事务工作的重点目标。入世以来，深圳在学习运用WTO规则、指导企业“走出去”、应对贸易摩擦、提升国际竞争力等方面起到了示范作用，在实现自身改革发展的同时，发挥了对内地的示范、辐射和带动作用，为推动全国改革开放发挥了重要的排头兵作用。在今后各地学习运用世贸规则方面，也同样有借鉴意义。