撤并单位档案处理问题

王春华：在当前精简机构、精简人员的大背景下，撤销、合并机构单位的现象比比皆是。单位撤销或合并了，档案怎么办？《机关档案工作条例》第二十六条规定：“机关撤销或合并必须将本机关的全部档案进行认真整理，妥善保管，不得分散，并按下列办法进行处理：（一）撤销机关的档案，应向有关的档案馆进行移交或由有关主管机关代管；（二）机关撤销的业务分别划归几个机关的，其档案材料不得分散，可由其中一个机关代管或向有关的档案馆移交；（三）一个机关并入另一个机关或几个机关合并为一个新的机关，其档案材料应移交给合并后的机关代管或向有关的档案馆移交；（四）一个机关内一部分业务或者一个部门划给另一个机关接收，其档案材料不得带入接收机关，如果接收机关需要利用，可以借阅或者复制；（五）机关撤销或者合并时，没有处理完毕的文件材料，可以移交给新的机关继续处理，并作为新的机关的档案加以保存；（六）一个机关改变了领导关系，在其工作活动中形成的全部档案仍属原来的全宗，实行集中统一管理。” 第二十七条规定：“各种临时工作机构撤销时，其档案应向有关的主管机关或档案馆移交。”《档案法实施办法》第十三条规定：“已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案，可以提前向有关档案馆移交。”固然，撤销或合并机构单位的档案应该按照上述国家有关规定清理、移交；然而，国家有关规定都是粗线条的，不可能包罗万象，具体清理、移交时，恐怕还得结合各自实际具体情况具体分析。

张奇明：做好撤销、合并单位档案的管理，应从以下两方面着手：（一）档案行政管理部门应认真履行档案法律法规赋予的监管职能职责。一是制发文件，明确撤并单位应该做什么；二是做好撤并单位档案进馆前期准备工作；三是上门跟踪调查、服务指导，了解撤并单位档案的门类、数量。（二）撤并单位应严格履行档案法律法规所规定的义务。一是对撤并前形成的所有档案进行清理、整理，编制好移交清册及目录；二是做好移交前档案的安全保管保护工作；三是撤并单位要对档案移交前的管理明确专人负责。

宁静：我认为，主要应做好两个方面：一是档案行政管理部门要加强对撤并机构的关注与追踪，及时加强监督与指导、交流与沟通，有效防止撤并单位档案的散乱与丢失；二是加强宣传，强化制度，明确责任，包括档案管理部门与撤并机构双方都要派出专门人员，按照程序，认真清点移交。

飞熊：我个人认为，档案部门要向当地党委、政府领导作好工作汇报，严明撤销、合并机构档案清理、整理、移交工作纪律和安排专项经费，并将该项工作纳入机构主要负责人离任审核和相关人员工作责任追究管理，凡出现未按要求开展好档案清理、整理、移交工作的严格进行问责。

亓晓华：档案馆容纳能力有限，撤并机关和破产企业都要向档案馆移交档案，那是无法容纳的。因此，应该区别对待，避免盲目进馆。应根据撤并单位的实际情况，确定不同的接收范围。譬如，对于只改变企业性质，而不改变经营内容和场所的撤并单位，考虑不接收进馆的情况；而对一些国有企业，如果规模大、层次高，其产品曾是反映地方特色的名优产品，有一定的代表性和典型意义，档案有较大利用价值和凭证作用，其档案就必须接收进馆。

白桦：关于撤并单位档案处理问题，我认为，应从更新完善相关政策法律法规方面着手。目前，现有的档案法律法规之中，多处没有相关撤并单位档案处理方面的规定要求。《档案法实施办法》中说得较为笼统。1983年出台的《机关档案工作条例》中有些内容已与新形势、新情况、新要求不太适应。随着机构改革工作的不断深入，撤并单位亟须进一步更新完善相关政策法规，为撤并单位档案的清理、整理、移交提供有力的支撑和保障。

陈少敏：撤并单位档案的接收工作做得好不好，与档案部门自身有很大关系。档案馆领导要及时与决策部门和主管领导多联系，主动要求介入改制领导小组并成为其成员，全面负责检查、指导和接收撤并机构的档案资料。落实到位，将这项工作真正做好。

宕木当：对待撤销单位的档案移交问题，应根据其特点，有一套完整的解决办法和具体措施，并注意以下共性问题：一是档案主管部门要及早进行指导和协助，尽快向档案馆移交；二是要注重收集散存在业务部门和个人手中的文件材料；三是要注重收集该单位在被撤销过程中和撤销后善后工作中形成的文件。

追梦人：按规定，撤销单位的档案在一定程度上应全部移交本级档案馆；合并单位的档案要根据实际情况进行处置。比如，合并前，各立档单位的档案如到了移交年限，就应按照规定移交到同级档案馆。如不到移交年限，合并后，新成立的立档单位代为保管合并前的全部档案资料，待到移交年限时进行移交。

小鱼儿：1.争取与当地党委、政府部门联合，召开撤销、合并单位一把手、档案管理人员联席会议，目标明确、责任到人。2.档案部门及时下发撤销、合并单位档案清理、移交工作中的具体方法、步骤、措施、细则及有关问题的通知，保证有据可依。3.为保证工作的顺利开展，档案部门可采取分组进驻各撤销、合并单位的方法，指导、督促其做好此项工作。

小白菜：对待撤销单位的档案移交问题，应该根据其撤销单位的性质和职能进行定位分析。首先，各省市根据本地实际情况用法律形式对撤销、合并单位的档案移交进行细化的规定；其次，明确应该移交档案的范围，剔除不需要移交的档案；最后，严格按照移交规定进行档案的移交，对于各种移交过程中的违规行为，依法进行监督和引导。

一井水：2002年5月，河北省唐山市新区和丰润县合并成立丰润区。为避免在撤并过程中档案丢失损毁，局领导班子决定，打破常规接收，2002年之前凡是该进馆的档案，全部移交进馆。这一决定，得到区领导的肯定和支持，档案馆是全区唯一拨付搬迁费的单位，合并后，第一个全区大会就是档案工作会议。会上，对全区2002年机构撤并、档案移交进馆工作进行部署，并与各单位主管领导签订了撤并前档案移交进馆责任状；对具体业务问题进行培训；局内组织各科室认真做好移交进馆的前期准备工作。经过近5个月的艰辛努力，原丰润、新区249家单位60000多卷档案顺利接收入馆。

savvy：从管理机制上，撤并机构，由其上级主管机关明确撤并机构档案的处理方法。可以通过制定撤并机构处理流程来实现，报其上级机关的档案管理部门审核或备案，由档案管理部门进行指导和监督。

郭东升：1994年，临清市机构改革。市里也出了关于人、财、物的处置方案，有关于档案处置的内容，但非常笼统，易给人推脱责任、“钻空子”的感觉。这就需要档案部门在党政领导制定文件之初就介入，使其制订的档案处置方案具体细致，使执行者没办法不执行。

甘肃老姜：1958年、1959年，全国各地、各级档案馆成立之始，接收的第一批档案，就是撤并单位的档案。50多年来，多次的机构改革和精简，形成了大量的各种类型的撤并单位。各地档案局对本地机构改革中各种类型的撤并单位，都及时发文，相应提出了具体、可操作的档案处置办法。现在的问题是，一些尚未破产，还在艰难运行的企业所保管的档案状况令人担忧。前几天，我去了一个很有历史、前身为清“同治”年间的机械老厂，多年来，该厂效益很差，职工收入极低，档案保管环境很差，木柜子、地下室，一些档案受潮明显。但要其改善环境，说不出口，毕竟，职工的生存是第一位。我想，这类情况倒是档案行政管理部门和专业主管机关应关心的事。

余厚洪：在撤并机构档案处置中，如何最大限度地尊重“全宗”原则，是一个不易处理的难题。据《中国档案报》2010年1月28日第一版《中央档案馆接收水利部、国家电网公司移交档案15000余卷移交档案见证新中国水电事业发展》一文，可知历史上水利部和电力部经历过多次重组，客观上，给档案的移交工作造成了一定困难。此次，水利部、国家电网公司向中央档案馆成功移交原水利部、电力部、水利电力部的档案，难能可贵，说明了“由现存机构相互配合完成已撤并机构档案整理工作的模式”的可行性。

曹青：虽然《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》第六条第四款规定，“资产与产权变动的国有企业，按隶属关系及时报告企业主管部门和当地档案行政管理部门，申请档案处置事宜”，可在实际工作中，有些资产与产权变动的国有企业并没有及时向档案局提出申请，只是在一切事情都处理完毕后，才向档案局询问档案应如何处置。这就导致档案部门不能在第一时间介入、指导、监督其档案处置工作。在有关提前介入制度没有建立的情况下，不坐等撤并单位找上门来。一旦得到消息后，就要引起足够重视，马上与该单位进行联系，把工作做在前头，将指导的全部力量投入到此，避免因监督、指导不到位致使档案丢失、毁坏的事情发生。

田润：机构改革之前，档案局要主动与组织、人事等有关部门对接，了解机构改革部门变动可能出现的情况，对机构变动部门的档案管理情况认真进行分析与研究，提前做好应对机构改革的档案工作预案。机构改革方案出台后，档案局要迅速与机构编制部门沟通，积极与撤并部门联系，督促指导他们抓紧收集齐全撤并前的所有需要归档的文件材料。

浅草：为确保档案的完整与安全，妥善处理机构变动部门和单位档案的合理归属与流向，要把握好档案处置的原则：1.机构更名、升格、职能范围和隶属关系变更的部门，其档案仍留存在本部门保管。2.撤销部门的档案应全部移交当地国家档案馆。3.几个部门整合为一个新部门，其档案可作为独立全宗移交新组建的部门单独保管。4.撤销合并的部门，未办理完毕的文件材料，可移交给新的部门继续处理并负责管理保存。5.所有机构调整变动部门的人事档案，要严格按照干部管理权限和组织、人事部门有关人事档案管理工作的具体要求，分别做好移转工作。