阳朔:一场改革,一场争论

编者按：多年来，在阳朔风景区活跃着一支由104辆边三轮组成的出租车队。而今年5月，车队却消失了，究竟如何？

作者假扮车主参与了这起事件的全过程，并做了全程记录。

“桂林山水甲天下，阳朔风景甲桂林”。被称为中国旅游第一县的阳朔，每年吸引着数以百万计的游客。多年来，在阳朔各风景区活跃着一支由104辆边三轮组成的出租车队。然而5月底，这支边三轮车队消失了，县交警队已下令禁止它们上路。

在这之前，围绕这支车队的出路，已发生了长达一年多的“官民之争”。“十六大鼓励发展民营经济，可我们办民营企业为什么又不准？”车主们为此而困惑。“运力已处于饱和状态，所以暂不能再成立客运公司。”6月2日有关部门如此解释。然而6月11日分管副县长的一句话又让车主们觉得并不是那么回事。

红火的边三轮出租车队

大村门、凤鸣、福利、高田是阳朔县城附近的几个村，上世纪九十年代初，由于县城建设的需要，这些村被征用了不少土地。县政府为解决土地被征后这些村富余劳动力出路，批给了一些到县城搞边三轮摩托车出租的指标，于是许多村民进了城。

“搞边三轮出租多是农民，没有县城的居民，因为这活比较累，风吹日晒。”车主们对作者说。后来县城的一些下岗工人也加入进来，渐渐地达到了104辆，车辆多了，有必要进行规范和管理，在县运政、交警、市容等部门张罗下，104名车主成立了边三轮摩托出租车队，选出了队长，车队又分若干个小组，每个组又选取出组长，并制定了一套管理制度。

这些洗脚上田的摩的师傅肯吃苦，又熟悉当地的地理风情，深得游客喜欢（他们把外国游人称为“hello”）。“hello们非常喜欢坐我们的边三轮，因为我们不管哪条乡间小道都能走，价又低，很多旅游团过来都是点名要我们接待，特别是到节假日，简直忙不过来，中央电视台都播放过我们车队。”如今已“停业”的许多车主回忆当时的情景感慨万分。

县里下令要求换型

2000年初，县里的一些领导认为边三轮尾气污染重，噪音大、不安全，其简陋的模样也影响中国旅游第一县形象，必须对它们上等级、树品牌，于是县四家班子讨论通过了一个决定，在2001年11月25日前取缔全部边三轮出租车运营，并要求他们统一参加车辆更新换型，也就是说要他们买更漂亮点的旅游出租车，运管所在边三轮出租车年检营运证时盖上了“必须参加车辆统一更新改造”的字样，交警部门对边三轮到报废期一辆停开一辆。

“县里的要求我们理解，也支持，毕竟边三轮存在的这些缺陷也是事实。”车主们说。11月25日这天，车主们纷纷来到运管所报名参加车型更新。运管所安排他们学习汽车驾驶和上岗培训，之后又通知他们准备资金购车。

一切准备就绪的车主们到运管所问什么时候带他们去买新车，运管所告之如何改造还未拿出方案，等待消息。在等待了一年之后，运管所召集车主们开会，告知县政府研究同意，原104辆边三轮出租车主可以成立一个“阳朔县旅游观光出租车公司”，并将一份可行性报告拿出给车主看，说“县领导已经同意按这个方案实施”。车主们看后认为方案可行，都表示同意。

“变味”的公司引发官民争议

2003年4月，车主们再次接到运管所的开会通知，“这次可能要统一买车了。”车主们高兴而去，可是运管所领导告诉他们，公司由运管所来组建，各车主不买车了，带2万元股金加入公司，由公司买车，车属公司所有，车主在公司实行上班制，领工资。车主们一听顿时炸锅了。

“可行性报告不是说由车主带车加入公司、自负盈亏嘛。”有人提出质疑。

“公司不是由各车主成立嘛，怎么成了运管所来办？”有人不解。

运管所领导解释说，可行性报告后来发现并不可行，如果按这个可行性报告，公司将会亏损，所以采取现在的形式来办。

这次会议不欢而散。但运管所继续按照他们的计划运行，7月20日，运管所拿出一份《阳朔县旅游观光出租车公司（讨论稿）及员工管理办法》召集车主讨论，仍未能达成一致意见。8月6日，阳朔县人民政府批复运管所的请示，同意成立“阳朔县遇龙河月亮山观光公交车有限责任公司”，原设想的出租车公司变成公交车有限责任公司。

之后，这家尚未注册的公司开始发通知，要求各车主在8月14日、15日两天带上各种证件及2万元股金到公司办理报名登记手续，“逾期不办者视为自动放弃进入公司。”但没有多少车主响应，接着运管所发出公告，要求各车主到公交车有限责任公司报名，“逾期不报名者，将作自动放弃参加公司化经营处理，我所将依法向社会公开招标。”

在这样的情况下，陆续有30多名车主带着2万元进入了公司。

要求自行办车队遭否定

对于车主们来说，公司谁办倒还是其次，他们最大的希望是带车入公司，拥有车产权，自负盈亏，还像边三轮车队那种管理模式，这也是运管所最初和他们商定的。

在与运管所未达成一致后，车主们自发组织起来，选出几位代表，向县政府递交了要求成立“旅游出租车队”的申请，但未得到批复。

车主代表频频去找交通局领导和县政府分管领导，“他们口头答复说只能带资入股加入公交车公司，不能另办车队，但他们又不在批复上签字。”车主代表对记者说，他们知道他们的理由站不住脚步，所以不敢签字。车主们还告诉记者，去年8月26日，他们再次找到县政府分管领导，县政府分管领导说只要他们筹集到250万元，就同意给他们办车队。“大家高兴万分，连夜想办法，二天内就凑够了250万元。29日早上，我们找到这位副县长，他却说外出开会没时间接待，叫我们去找运管所，结果又泡汤了。”他拿出一张储蓄所出具的证明给记者看，上面写着赖XX等数十人共存款250万元的字句。

他们听到不许另办车队的理由是：县政府批复他们成立了一家公司，没必要再成立一家车队。车主们对这些理由并不认同，他们认为公交车公司不是车主们办的公司，也没有体现车主们的意愿，“再说，只允许一家公司存在，这不是搞垄断吗？何况我们的公司与公交车公司性质不同，公交车公司是公交性质，有着固定线路和时间，我们是出租车队，正好与公交车公司互为补充。何况我们不是新运营户，而是一直在运营，只是更换车型，为什么就不能办车队？”

相持不下旅游客运告急

车主代表们告诉记者，在与运管所发生争议后，他们多次去找分管副县长和相关领导，但他们不是把球踢回运管所，就是回避，没有人愿心平气和地听他们的意见。

“当我们的想法和运管所的方案不一样时，上级领导起码可以召集双方坐下来对这两个方案进行比较嘛，哪个方案好就用哪个。可是他们没有，只管要我们加入公交车公司。”一位车主代表拿出数十份不同日期的申请报告给记者看，说：“从去年3月份我们就开始递报告，可至今没得到一份文字批复。叫他们在报告上批字，他们却不肯。”

他告诉记者，去年以来已有50多名位车主因为边三轮报废期到无法上路而失业在家，有些人已失业一年多。他们大多是失去土地的农民，开边三轮出租成了全家的生活来源，无法再开车，他们生活已经陷入了困境；5月底，其余的20辆边三轮不准上路了，他们也就失业，尽管这样，这么多车主仍不想加入公司。

“他们心里都憋着气。”

记者在街头看到了公交车公司的公交车，这是一种六人坐的微型车，类似高尔夫球场的那种载人车。记者问一位在路边候车的乘客，“乘公交车方便吗？”“很难等，半个小时都等不到一趟。”一位乘客答。另一位候车的乘客则向记者投诉说，有一次公交车路过，他招手叫停，可公交车竟不停，说要去别的地方拉客，“这还是公交车吗？”

记者了解到，因众多车主拒绝加入，原计划购买50多辆车的公交车公司资金不足，目前只有30辆公交车，要跑12条公交线路远远不够，而且城区内公交线路只一块钱车票，价格低，加上景区客运车紧缺，所以很多车辆就投放到风景区或给游客包车了。记者在风景区看到，许多游人站在路边等候车辆，但载客回县城的车辆久不久才出现一辆。

用来解答的文件依据竟是作废了的

5月下旬，交警部门正式停止剩余的边三轮出租车的上路资格。这些失去生活来源的车主们纷纷到阳朔县交通部门和县政府讨说法。5月底，县政府分管领导和交通部门召集60多名车主到县党校，由党校老师给他们上了一堂市场经济的课。6月2日，县政府分管领导、交通部门、纪委、监察局、工商局、民政局、土地局联合办公、答复车主们提出的问题。

“我们土地被卖了，现又不能开三轮出租了，生活怎么办？”

解答：“根据桂政办（1992）169号文件第五条第二点规定，非出租小客车的道路运输经营权年限为3年，在其经营期满后原经营权应终止，生活出路问题，可通过正常渠道自食其力。”

“如何取得营运证？”

答复：“根据桂政办（1992）169号文件，非出租小客车道路运输经营权年限为3年。我县于1996年4月12日召开的书记办公会议同意从1996年1月1日起，对我县经营出租客运业户的新增运力和更新改造车实行议标经营。”

然而车主们找来档案一查询，此文件已经是作废了的。车主们提出作废文件怎能用来解答？有关人员则无言以对。

“为什么我们不能成立车队？”

“去年县政府批准成立5条公交线路和7条景区线路，目前还没有新培其它客运线路的计划，现有运力已处于饱和状态，所以暂不能再成立客运公司。”“原来我们104辆边三轮车营运，客运市场都没饱和，有时还出现忙不过来现象。现在车子少了，游人多了，客运市场倒出现饱和了？何况我们搞出租车性质，并不需要固定线路。”车主们对运管部门答复并不满意，却又无可奈何。

6月11日，心有不甘的车主们再次找到分管副县长，这回副县长跟车主掏了心里话，“如果给你们办车队，公交车公司非跨了不可。”车主们纳闷了，照交通部门所说，公交车公司只是一家民营企业，市场经济还要不要竞争？

运政执法者竟成客运公司法人代表

公交车公司是一家什么样的公司？许多车主认为它是一家“四不像”公司。“公司到底是官办的还是民办的？说它是民办的，它又是运管所申请、县政府批准下文成立的，公司的营业执照就挂在运管所里；说它是官办的，运管所又说它是民营企业，是民营企业为什么我们车主又作不了主？”

车主们告诉记者，据他们了解，加入公司的30多名车主，从去年8月份至今，并未分过红，每人只领800元的工资，这只是名义上的，实际上并未领到这么多。与以前相比，车主们收入明显少了很多。公司虽为股份制，但去年8月到现在，公司没分过红，也没有公布财务。

“它是公交车公司还是出租车公司？政府的批文规定了他们运营线路，实际上公司很多车辆四处去揽游客。”

运管所的副所长蒋某担任公司法人代表、董事长，许多车主更是不理解，“运政管理执法者怎么能担任客运公司的法人代表、董事长？”“据我们了解，公司是蒋某亲自去注册的，法人代表是他自己填上去的，董事长也是他自己封的。”

运管所副所长任法人代表，你说这家公司会代表谁的利益？车主们认为，造成上述种种怪现象，是因为县交通管理部门看到阳朔县巨大的旅游客运市场，变着法儿与民争利。“本来这家公司是以我们车主的名义办的，结果他们偷梁换柱，将公司变成了他们的。”