新形势下工会组织作用发挥的调查与思考

中图分类号：D412.4 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2010）035(C)-0045-02

近年来，随着我国经济社会的快速发展，传统粗放型的经济发展方式与人口、资源、环境的矛盾日益突出，尤其是在后国际金融危机时期，我们面临着加快经济发展方式转变，制约经济和社会发展的深层次问题日益显现。在新形势下，如何加强工会工作，充分发挥工会组织的作用，已成为我们面对的重大研究课题。

一、现状与问题

温州市现有基层工会数1.4万个，涵盖单位2.55万个，工会会员数169.38万人。这几年来，全市各级工会积极开展“社会主义劳动竞赛”、“创建学习型组织、争做知识型职工”、创建“工人先锋号”和“劳动关系和谐企业”等活动，发挥了工会组织在服务经济转型升级、职工素质提升和劳动关系和谐稳定等方面的作用。但是面对科学发展对工会组织建设的新要求，社会组织的多样化、职工群众自我意识的增强，工会组织原有的组织形式、工作方式出现了一些不相适应的地方如：

1、组织体制上的不适应。主要是中间环节建设力度与非公有制企业数量、规模不相适应。温州市已建总工会才23家，一批企业数众多、职工数量庞大、农民工集中的乡镇（街道），其工会承担的工作量甚至已超过经济较不发达县的总工会。中间环节力量的缺失，对基层工会的工作指导就显得力不从心。

2、工作制度上的不适应。工运理论和工作制度与企业经营管理体制不相适应。企业家族式管理与工会工作民主化之间的矛盾、资本追求利益最大化与工会履行维权基本职能之间的矛盾，成为当前非公有制企业工会工作中面临的重大现实问题。

3、工作条件上的不适应。职工数量的急剧增多、侵权事件的多发和职工精神生活的需求，给工会工作条件提出了新的要求。温州市工会会员就达170来万人，随着温州市经济的转型升级、新兴产业的发展，对职工技能培训和维权提出了新要求。

4、工作能力上的不适应。基层工会工作力量与承当的任务不相适应，部分基层工会工作力量不足。据温州某县抽样调查，77%的非公有制企业工会主席在担任该职务前没有工会工作经历，且参与调查的非公有制企业工会主席中，兼职人员达99%，严重影响了基层工会活动的开展。

5、工作手段上的不适应。部分工会组织在工作方式上还存在着指令性、行政性的影子，导致职工群众不欢迎，工作效果不理想等。企业党政与工会关系需进一步理顺，个别企业还存在不重视、支持工会工作。企业工会开展工作和活动，需行政方依法提供必要的物质条件，这在一定程度上也制约了企业工会的独立性。

二、原因与背景

1、经济发展环境的变化。我国经济发展和社会结构的深刻变化，加速了职工队伍结构的新变化，而国际金融危机的爆发，促使我国加快经济发展方式的转变，加快产业结构调整的步伐，特别是促进了战略性新兴产业的发展。如何根据这些新兴行业的特点，扩大工会组织覆盖面，是工会组织面临的一个新问题。

2、职工队伍结构的变化。产业结构调整特别是加快第三产业的调整使得职工队伍内部结构发生深刻变化。淘汰了一些工艺落后、污染严重、消耗偏高的企业，这使得对文化程度较低，无技能的劳动力需求日益萎缩，失业人群的增加无形中影响社会的和谐稳定。同时，城乡结构调整和城镇化进程的加快，农民工问题特别是新生代农民工问题尤为凸显。新生代农民工维权意识的增加使得他们更多地表现在对精神权益的追求，要求人格平等，报酬平等和对发展机会的平等。

3、后金融危机下劳动关系的变化。民营经济是温州经济发展的一大特色和优势，然而在温州经济格局商业化、市场化强大发展的背后却隐藏着劳资力量失衡，制度不健全，职工权益被侵害等严重问题，国际危机的到来加剧劳动关系呈现出多样化，劳资矛盾复杂化的趋势。不同行业之间和群体之间收入差距过大呈加速化趋势，社会保障体系的不完善，社会保障覆盖面过窄，农民工和城镇困难职工等群体的社会保障问题较为突出，也是劳动关系矛盾延伸为社会矛盾的主要原因，这些都是引起职工恶性的导火线。

4、工会自身组织局限性。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化的深入发展，对工会工作提出了一系列的新的更高的要求，以致当前各级工会组织发挥的作用还不够明显。主要表现为：工会工作制度不健全，特别是企业工会的组建，职工的意志难以实现正确表达，普遍存在“经费少，活动少，作用小，地位低，依附性强”等问题；由于工会是职工自愿组成的社会团体，缺乏有效的行政强制手段，使得工会的维权制度和机制得不到很好的落实；企业工会主席的能力和作为与基层工会的职责和职工群众的要求不相适应，使职工的合法权益得不到有效的维护。

三、建议和对策

1、引导全社会支持工会建设。工会领导机关要加强调查研究，及时向党政提出工会的政策主张，强化源头参与，积极推动有利工会工作和职工权益维护的政策出台，为基层工会提供法律和政策服务。注重通过媒体宣传，提高工会的社会影响力和农民工的入会意识，加大对企业主的教育力度，扩大“双赢”理论的宣传。加大对应建未建工会非公有制企业的督促和处罚力度，政府及其部门对各类应建工会的企业进行评优以及年检、验审等工作时，将工会组建和工会工作开展情况作为重要评选或检验内容。

2、加强工会组织的自身建设。加强各级工会领导班子和干部队伍的思想建设和培训力度。创新工会组织体制、运行机制、活动方式，使工会工作由机关型向群众型、行政型向指导型转变，建设“服务型”工会突出和强化群众组织的特征，发挥群众组织的优势和作用，使工会组织更好地适应时展和职工群众的需要。理顺工会组织领导体系。非公有制企业较多、职工人数较多的乡镇（街道）要加快建立一级地方总工会。对尚未开展试点的镇一级工会，要及时配齐工会干部，解决其编制待遇问题，规范镇工会民主选举程序，逐步完善乡镇（街道）工会与村工会联合会、企业工会的联系、指导机制，向镇级工会适当“放权让利”，为其提供一定的工作（活动）经费。积极探索区域和行业相结合的工会组织体制，依托行业协会组建行业性工会，尤其是劳动密集型产业、中小型企业集中的行业以及第三产业行业工会组建工作，使工会组织最大限度地覆盖所有的企业。在经济发达的村和社区建立工会组织，下放一定的审批和管理权限，形成县、镇、产业/村相结合的阶梯型领导体系。增强工会推动党建的实际成效，坚持党建带动工建，工建服务党建等行之有效的手段和措施，坚持不懈地抓好基层工会组建和职工入会工作，扩大覆盖面。

3、构建和谐稳定的劳动关系。深入开展创建“劳动关系和谐企业”和“活力和谐企业”的评选活动，充分发挥劳动关系三方机制，工会与政府联席会议制度的作用，坚持职工代表大会制度，健全完善厂务公开制度，推进平等协商集体合同制度。进一步加强与各级党委政府的沟通联系，密切注意广大职工思想观念、思维方式、价值取向的变化，掌握工会维权工作所面临的新情况、新问题，整合工会内外维权资源，巩固“党委领导、政府支持、工会运作、部门配合、职工参与”的社会化维权格局，实现维权手段多样化，维权成效最大化。加强困难职工帮扶中心规范化、科学化建设，争取和运用更多的社会资源和手段，广泛深入开展送温暖、金秋助学等活动，努力打造工会服务帮扶新品牌。

4、引领广大职工争当主力军。全面提高劳动者的素质，加快培养一大批掌握精湛技艺和高潮技能的高素质职工，对加强我市高技能、高素质，适应温州市经济转型升级的职工人才队伍建设，加快温州市经济发展方式转变和经济结构调整起着至关重要的作用。

因此，如何充分正确发挥工会组织的作用，我们一定要按照总书记的“把更多的资源和手段赋予工会”的要求，为工会组织发挥作用创造更好的工作环境。

作者单位：浙江省平阳县妇幼保健院