农业局发展创新教育计划

总体思路：认真贯彻落实十七大、中央1号文件及省、市农业工作会议精神，以科学发展观统领农业发展全局，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村发展总目标，以现代农业建设为主线，着力强化农业综合生产能力建设，强化主导产业培育，强化绿色生态产业延伸，强化服务管理功能拓展，建设有*特色的高效生态的现代农业，推动全市农业和农村经济持续、健康、快速发展。

重点工作：实施"五大创新"，力争"五大突破"。

1、创新粮食生产经营机制，力争在增加粮食有效供给上有新突破。

完善落实粮食生产的扶持政策，要加大财政投入力度，主要用于早稻普惠制补贴，提高种粮大户直补、良种补贴、订单储备粮价外补贴标准，扩大农机补贴范围。探索推进土地适度规模经营，制止耕地全年抛荒，减少季节性抛荒，指导农民多种粮，种好粮，确保粮食播种面积的落实。依靠科技提高粮食单产。全面开展"粮食高产创建年"活动、水稻优质高产高效竞赛和千村示范，扩大主导品种和主推技术应用，大力推进种子种苗工程建设,积极引进、示范、推广优质抗病高产优良品种，全市推广超级水稻良种面积13万亩以上。深入实施"沃土工程"，落实冬种示范畈20个，建立早稻高产示范畈4个，全面推行轻型栽培技术，推广面积2.5万亩，建立单晚强化栽培示范畈20个，主推强化栽培技术推广面积12万亩。创新粮食生产经营机制，大力发展粮食生产大户和粮食生产社会化服务组织，为农民提供代耕、代种、代管、代收、代售和"统一防治"等服务。加快农业机械化，实现水稻机插面积突破5000亩，推广插秧机力争20台，力争全市耕种收综合机械化水平达到53%。继续加强对粮油、蔬菜病虫害预测报，全面落实重大病虫害防控措施。为了确保粮食生产安全，我们要紧紧抓住培育现代农业主体不放松。一是要扶持农业龙头企业。继续加大对市级以上农业龙头企业的技改、基地建设、品牌建设等环节给予资金补助。二是规范农民专业合作社。要在规范管理、提升档次、拓展功能上做文章。三是发展农民专业大户。深入研究对农民种养大户、购销大户的扶持政策，为专业大户从事农业生产经营创造便利条件。一个重要工作就是，要求全体农技人员进村、入户、下田头，指导农户抗灾减灾，全力以赴恢复农业生产能力，努力把灾害损失降到最低限度。

2、创新多元化投入机制，力争在提升主导产业特色上有新突破。

按照《农业法》要求，保证农业发展的稳定财政投入，通过创新小银行合作方式，努力增加金融资金对农业投入，积极鼓励工商资本投入农业，参与农业开发，积极推行农业政策性保险，降低农业自然灾害风险。要完善主导产业的布局规划，并按照"一个规划、一套领导班子、一批配套政策、一支队伍、一个专家小组"的要求，每个产业都建立运行体系。突出农业基地(项目)抓手,依据《*市高效生态农业建设扶持项目及资金管理办法》、《*市创建特色农业镇乡（街道）的实施意见和考核办法》的要求，加强对高效生态农业基地（项目）建设的服务和指导，加快特色优势农产品产业带建设，着力构筑"一镇一业，一村一品"的区域块状农业格局，提升主导产业层次和高效农业发展水平。重点完成*杭白芍基地、2000亩省级无公害浙贝母生产基地、2万头优质猪饲养示范基地等省级农业项目建设；积极发展生猪和家禽生产，加强席草和山地蔬菜核心示范基地的建设和管理，形成区域优势，加快产销对接，增强我市席草和山地蔬菜产业的竞争能力；通过"*市冠绿果品种植场"所起的产后处理示范、培训、宣传窗口、集转中心等作用，加强与"烟台丰运果品有限公司"的产销合作，争取我市优质梨果尽早出口；建设好现有2个规模上千亩的标准茶样制作、礼品茶供应基地，加快初制茶厂优化改造，实行茶叶的良种化、标准化、规模化、无害化、机械化生产，加强"东白茶"品牌规范化管理和整合宣传力度，力争在茶叶品牌营销上有新突破。

3、创新安全保障体系，力争在强化农业执法监管上有新突破。

按照狠抓源头、强化监管、完善制度、提高能力的要求，推进执法重心下移，强化大案要案查处，完善种子农资市场监管，严厉打击各类农业违法行为。积极宣传和执行*省实施种子法办法，加强农作物品种和种子质量管理，深入宣传贯彻《农产品质量安全法》，完善农资信用体系建设，推进农资连锁经营，深化农产品质量专项整治，加大农产品质量检测，强化标准实施的监督，全面实行生产档案、产地编码制度，实施农产品生产、加工、经营全过程监管，保障农产品质量安全；以新的《动物防疫法》实施为契机，全面落实《*市重大动物疫病防控工作责任制度》，创新动物及动物产品流通监管长效机制，确保全年不发生重大动物疫情；创新重大植物疫情防控措施，严格落实责任，确保不发生重大植物疫病，外来有害植物得到有效控制。全面推进平安农机建设，全市拖拉机、联合收割机及驾驶员的年检审率达到90%以上，农机手受教育面达到95%以上，开展专项整治，强化路面监管，确保我市农机事故三项指标零增长。加强农村财务审计监管，完成130个村的财务审计任务。完善企事业单位经济责任制，深化国有农场改革，切实抓好农场土地确权维权及土地等资源的开发利用，提升企业的创新发展能力，推进农场经济健康快速发展。

4、创新节能减排思路，力争在优化农业生态环境上有新突破。

围绕建设节约型、循环型农业，全面倡导节水、节肥、节油和开发利用清洁新能源。扎实开展农业污染源普查，全面完成我市种植业、畜牧业、水产养殖业的污染源普查工作，掌握农业污染源的第一手资料。加快规模畜禽养殖场污染治理。因地制宜采取农牧结合"能源生态型"、"能源环保配套"等治理模式，实现畜禽养殖场粪便污水的减量化、资源化、无害化治理。今年全市要完成11个规模养猪场治理。全面实施化肥农药减量控害工程，落实农药减量控害增效示范区5万亩，大力推广测土配方施肥技术，在每个镇乡（街道）建立测土配方示范畈，在六石街道落实千亩以上核心示范区，示范面积1.5万亩，辐射带动30万亩，改进农作制度，积极鼓励开发使用有机肥，有效减少化肥农药对环境的污染。广泛推行农业标准化生产，新增无公害农产品基地3个，国家无公害农产品3个，绿色（有机）食品1个。全面推进农村生活污水净化沼气工程，大力推广示范"三沼"综合利用技术，今年将完成5个村的生活污水净化沼气工程建设。加快推进太阳能、沼气等可再生能源的普及利用，全年推广太阳能热水器9000平方米，全市农村清洁能源利用率达到60%。加强与相关部门协调，加快荒山荒坡开发利用，争取将符合条件的174个规模养殖场的畜牧用地列入2010年-2020年土地利用总体规划，彻底解决制约我市畜牧业发展用地瓶颈问题。

5、创新管理服务方式，力争在增强农业科技支撑能力上有新突破。

以落实责任农技推广制度为契机，进一步推进基层农技推广体制和种子管理体制改革和完善工作，建立健全多元化农技推广服务体系，为强化农技推广工作提供人才保障。继续在全市深入开展农业实用技术培训、农民骨干培训和绿色证书培训，发展一批现代农业理念和素质的有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高现代农业主体生产经营水平。推进农业科技入户工作，深入开展联户增效、送技下乡、良种推介、产品营销、农业执法等服务活动，进一步完善农业信息服务体系，充分发挥农技110、农民信箱等农业科技信息服务平台在信息交流、产销对接、技术指导等作用。拓展农产品展销中心功能，新引进农业龙头企业和农产品生产企业30家，特色产品200个以上。认真贯彻落实新的《*省村经济合作社组织条例》，加强农村经营管理，加大农村财务审计力度。加强农业科研力度，启动玉米研究所特用玉米品种选育、鲜食玉米保鲜、小杂粮（含食用豆）、特色果蔬引选和中药材研究等五大学科建设，引进优质、高产、高抗农作物新品种，多形式开展各类先进实用农业技术培训，积极推广应用农业先进实用技术，加快科技成果向现实生产力转化。

三、加强"四型机关"建设，树立农业部门新形象

创业创新，建设现代农业，对农业部门自身提出了更高要求，因而在全局开展"四型机关"（学习型、服务型、廉洁型、效能型）建设非常必要。

一是要进一步转变观念。走中国特色农业现代化道路，实现农业农村经济又好又快发展是一篇大文章，是一项长期艰巨的任务。农业系统广大干部职工要站在改革发展新的起点上，应对新情况、化解新矛盾、迎接新挑战、实现新发展。要切实改变传统的、与时代不相应的思维定势和行为方式，树立全新观念。在党委政府工作中争取地位，当好参谋，尽力把部门工作上升转化为政府工作。按照争创一流的要求，积极推进工作思路、载体、方法创新，形成日常工作抓深化、重点工作抓突破的局面。

二要进一步增强素质。农业干部是现代农业建设的指导者、服务者。我们的优势在于了解政策、掌握情况、懂得专业理论知识。没有这种素质优势，我们也无从指导和服务。进一步增强素质，首先要勤学习。要注重业务学习，加强政策法规、科技文化、管理方法等知识技能的学习，增强履职素养。其次要善思考。结合本地、本单位实际，对农业发展的深层次问题进行思考，提出思路和对策，为党委政府当好参谋。第三要多调研。要立足本职，深入到基层和农村，了解情况，摸清实情，解决问题。

三是要进一步改进作风。全市农业系统干部要树立务实的工作作风，把重大决策部署和具体工作落到实处。要把管理与服务紧密结合起来，始终做到感情贴近农民，完善为民办实事长效机制。要健全内部管理制度和工作运行规程，以目标管理为核心，完善首问责任、服务承诺、限时办结等制度，强化日常评价和年终考评，增强行政执行力，提高工作效能。