宜昌市夷陵区林地资源管理现状及发展对策

摘要 通过对宜昌市夷陵区近几年林地资源的征占用地情况进行分析，指出其存在的问题，提出相应的对策，以期为当地林地资源管理提供参考。

关键词 林地资源管理；现状；对策；湖北宜昌；夷陵区

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）15-0189-02

Status and Development Countermeasures of Forestland Resource Management of Yiling District in Yichang City

WAN Yong-ming

（Longquan Forestry Station of Yiling District of Yichang City in Hubei Province，Yichang Hubei 443100）

Abstract Through analysis of acquisition and andoccupied land situation of forestland resource of Yiling District in Yichang City in recent years，existing problems were pointed out.Corresponding countermeasures were put forward，so as to provide reference for the local forest resources management.

Key words forestland resource management；status；countermeasures；Yichang Hubei；Yiling District

在新形势下加强对林地管理工作的研究，正确处理好林地资源开发利用与保护、管理的关系，具有十分重要的意义。为此，笔者分析了近年来宜昌市夷陵区林地组员管理现状，并提出对策，现总结如下。

1 宜昌市夷陵区林地资源现状

宜昌市夷陵区土地总面积为335 900.9 hm2，山地占全区土地总面积的2/3以上。1999年全区林业用地面积为239 022 hm2，占总土地面积的71.16%。在林业用地中，有林地154 440 hm2，占林业用地的64.61%，疏林地9 585 hm2，占4.01%，灌木林地73 859 hm2，占30.9%，未成林造林地410 hm2，占0.17%，苗圃地69 hm2，占0.03%，无林地659 hm2（其中宜林荒山338 hm2），占0.28%，全区有林地加灌木林地森林覆盖率为69.7%。

2 林地资源管理情况

2.1 优化管理模式，落实管理制度

区林业局成立征占用林地领导小组，健全完善了覆盖全区城乡的三级联动、横向协作的林地管理网络，明确林地管理工作职责，区林业局林政资源股主要负责征、占用林地申请受理、申报审批服务工作；林调队负责现场核查；造林绿化股负责植被恢复措施的落实；计财股负责植被恢复费使用的监督管理；各乡镇林业工作站主要负责辖区内征、占用林地项目的法律法规宣传、办证咨询服务、使用监督检查和信息联络工作。把林地管理纳入政府目标考核管理之中，实行村委会向乡（镇）政府负责，乡（镇）政府向区政府负责；建立林业工作目标责任制，林业部门向各级政府负责，下级林业部门向上一级林业部门负责。充分利用电视、广播等新闻媒体，采取宣传车、悬挂标语等形式，广泛宣传党和政府关于林地管理工作的重要政策，形成舆论氛围。区林业局根据《中华人民共和国森林法》《国家林业局关于占用、征用林地审核审批管理办法》《湖北省林地管理条例》，先后制定了《宜昌市夷陵区森林资源保护管理办法》《夷陵区天保工程百分制考核办法》《夷陵区森林管护大队管理办法》《护林员百分制考核标准》《夷陵区征、占用林地申报审核工作指南》等一系列规范性文件。

2.2 严格项目审批，依法规范运作

一是坚决禁止在生态环境重点保护区新征、占用林地；二是坚决禁止在重点水源保护区新征、占用林地；三是有国家或省、市级重点保护野生植物和古树名木的地域严格禁止被征地、用地；四是在任何建设项目启动前必须进行现场勘查，逐级向上进行审批，否则不予开展。

2.3 完善林改工作，切实履行职责

夷陵区共有集体林地22.57万hm2，到2008年11月，全区共完成集体林地确权22.41万hm2，占集体林地总面积的99.3%；完成集体林权发证面积22.07万hm2，占集体林地总面积的97.8%。在推进集体林权制度改革中，全区共印发宣传资料25 000份，开展林改培训15期，参加培训1 825人次，接待来信来访148人次，处理林权纠纷63起。

3 当前征占使用林地的特点

征占用林地按地类区分，2006―2009年共征占用林地面积327.433 9 hm2。其中，经济林181.979 9 hm2，占55.6%；防护林80.085 3 hm2，占24.5%；薪炭林22.991 3 hm2，占7.0%；用材林19.381 1 hm2，占5.9%；宜林地16.416 6 hm2，占5.0%；灌木林6.140 5 hm2，占1.9%；疏林地0.439 2 hm2，占0.1%。

征占用林地按产业用途区分，2006―2009年共征占用林地面积327.433 9 hm2。其中土地储备172.468 hm2，占52.7%；基础设施建设90.520 5 hm2，占27.6%；矿产业39.699 6 hm2，占12.1%；电力业24.485 6 hm2，占7.5%；旅游业0.26 hm2，占0.1%。

4 存在的问题

一是部分地区没有认清保护林地资源与经济发展之间的关系，在林地处理问题上总是重建设、轻保护，使得一些占用林地项目在未得到审批之前就已经抢先占地或边申报项目边开工建设。有些地区为了促进当地旅游业的发展，在没有经过林地管理部门同意的情况下非法开发建设。二是现有的林地定额指标不适应区域经济发展。随着经济的快速发展，占用林地的建设项目逐渐增多，现有的林地定额指标已经不能满足要求，制约了当地的经济发展[1-3]。三是在林地管理工作上林地主管部门与土地管理部门没有协调好，在一些建设项目上土地管理部门在未经过林业主管部门审核同意的情况下擅自下达项目建议书。

5 对策

5.1 提高认识，科学规划

切实加强林地规划工作，充分发挥GIS系统在林地资源监测中的作用，及时更新林地资源档案数据，完善林地资源数据库，切实加强林地资源管理监测体系建设，从而有效实现森林资源消长动态监测信息化，统筹编制林地保护利用规划，依照分类保护、分区管理、突出重点的目标，确定林地保护利用等级，准确制定分区域的林地主导用途和利用方向[4-5]。

5.2 加强宣传，科学管理

利用新闻媒体、发放明白纸等各种形式，向社会大力宣传保护林地资源的重要性，提高广大干部群众保护林地的意识和法制观念。建立“一手抓造林，一手抓保护”的林地管理模式。做好森林火灾和森林病虫害防治工作，积极退耕还林，实行封山造林，扩大森林面积。严格执行征占用林地补偿制度、森林植被恢复费缴纳制度，切实做到“谁占用谁补偿、谁破坏谁治理”[6-7]。

5.3 部门联合，协同治理

各个与林地管理相关的部门如土地、林业、交通等应积极参与到林地资源保护工作中来，密切配合，形成对林地资源保护管理的合力。及时查处一些破坏性大、影响严重的违法占用林地、擅自改变林地用途的案件。若在实际中确实需要征占林地的，应严格按照相关法律法规等规定，经林业主管部门审核同意，再经土地管理部门办理建设用地审批手续才能开工。对于违法占用林地的单位或个人，要根据具体情况按照相关规定进行严肃处理。

5.4 提高效能，强化基层

各级政府应增加资金投入，建立非法占用林地监督、举报网络，设置举报电话，完善林地管理机制，实行领导责任制，并与业绩考核挂钩。投入资金改善当地林业主管部门、基层林业工作站的装备和基础设施，提高管理能力。建立一支业务技术强、政治觉悟高、组织纪律严的林地管理队伍。基层林业工作站要加大对林地管理的力度，对非法占有、征用林地的行为做到及时发现、及时报告、及时查处[8-10]。

5.5 规范林业行为，实现林业可持续发展

以新版林权证作为今后林木采伐、林地使用、林地权属流转的确定依据，勘验林地以林业调查规划设计队勘查为准。建立重大突发森林资源破坏事件的预警和应急系统，使林地资源保护管理工作真正形成“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的管理机制。

6 参考文献

[1] 梁建军.林地管理中存在的问题及对策[J].农技服务，2013（3）：301-302.

[2] 梁俊洋.当前发生非法使用林地问题的原因及对策[J].森林公安，2004（2）：18-19.

[3] 刘莉，席小玉，习永红.宜昌市夷陵区林地资源管理现状与对策[J].湖北林业科技，2011（4）：44-47.

[4] 汤祥金，刘志国，徐京萍.安源林地资源管理现状及发展对策[J].绿色科技，2012（8）：71-72.

[5] 王丁建.非法使用林地的原因分析及对策[J].绿色科技，2011（2）：72.

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[7] 杨朝虎.林地管理中存在的问题及几点建议[J].新疆林业，2006（6）：22-23.

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[9] 魏元春.安徽省县级林地资源信息管理及应用研究[D].合肥：安徽农业大学，2012.

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