清远市委书记葛长伟:依法执政,缔造美丽清远

广东清远市市委书记葛长伟在接受记者采访时表示，清远将按照中央和省的工作部署，坚持全面深化改革与全面依法治市协同驱动，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，实现以法治保障改革、以改革推进法治的良性互动，把各项任务落实到推进依法治市，建设法治清远的实践当中。

用权力“减法”换市场“加法”

记 者：清远接下来在贯彻落实十八届四中全会精神、推进依法治市方面有哪些新谋划？

葛长伟：清远下一步推进依法治市工作，要按照中央和省委的要求，重点做好几项工作：一要切实加强党对法治建设的领导。推进依法治市是党委义不容辞的责任，要把党统揽全局、协调各方履行职能、开展工作统一起来，推动党委（党组）加强对本地、本部门法治建设的领导，确保党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

二要强化行政机关特别是政府工作部门依法行政的意识。下一步，清远要围绕建设法治政府，强化依法行政意识，重点解决不作为、乱作为的问题。进一步推行政府权力清单制度，用政府权力的“减法”换取市场主体活力的“加法”。完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，确定重大行政决策法定程序等。

三要进一步推进司法公正。根据省的改革方案部署，推进审判机关和检察机关工作机制创新。

四要加大普法工作力度。另外，要深入推进法治人才队伍建设。

依法调整行政审批初见成效

记 者：过去一段时间，清远在依法治市实践中取得了哪些成绩？又遇到了哪些难点？

葛长伟：近年来，清远积极落实《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》，始终注重把依法治市贯穿到推动经济社会发展的各项工作之中。

一是坚持依法行政。持续清理规范行政审批事项，两年共调整审批事项330项，调整比率超过50%，并向社会公布了第一批政府权责清单。充分发挥市政府法律顾问作用，2014年参与承办政府法律事务93宗，确保政府决策合法合理。

二是推进司法公正。审判机关采取庭审过程全程留痕、微博直播庭审现场、减刑假释案件全部上网公示、远程视频连线最高法院等多种形式推动司法公开;检察机关扩大主动公开内容，推进案件流程信息互联网自主查询、终结性法律文书互联网公开等新举措，完善了公开审查、公开答复操作规范等。

三是提高全社会法律意识。一方面，提高普法工作针对性和有效性，以法律“六进”为抓手，采取现场咨询、法律知识竞赛等群众喜闻乐见的方式，吸引广大群众积极参与学法用法。另一方面，加大普法宣传的覆盖面，特别是将镇村和企业纳入普法对象。

尽管法治清远建设取得了初步成效，但也存在一些不足和薄弱环节，社会整体信法守法的意识还需要进一步加强。比如，少数机关单位和个别工作人员不作为、乱作为的情况还不同程度地存在;部分群众法律意识方面还比较淡薄，“不信法”的观念根深蒂固;法治队伍的能力素质、方法手段等与全面推进依法治市的要求还有一定差距。

用法治的思维方式推进改革

记 者：深化改革往往会牵涉到利益调整。目前，清远的各项改革已经在逐步开展，很多领域都走在粤东西北前列，清远如何通过法治来为各项改革保驾护航？

葛长伟：如果说30多年前的改革是以破为主，提倡敢闯敢试，那么这一轮深化改革，更加强调顶层设计和法治思维。清远将按照党的十八届三中、四中全会的部署，用法治思维和法治方式引领和推进改革工作。

一是坚持重要改革于法有据。改革必须在法治的框架下推进。目前，清远自发探索的农村综合改革、商事登记制度改革等，都是按照这一路径去推进。

二是及时将符合法律规定、符合实际的做法经验固定下来形成制度，推动改革效益最大化。2014年，清远在推进7大类47项具体改革任务中，坚持试点先行、稳步推进，经过一段时间的探索，改革的路径、方式成熟以后，再通过制定相关政策规定将其固定下来，使改革探索出来的经验可复制、能推广。

三是突出问题导向依法推进。比如，中央、省和市委、市政府在推进依法行政方面都提出很多要求，但在具体执行中往往会在一些具体环节和部门出现“中梗阻”的现象。我们要认真梳理，把问题一个一个弄清吃透，并习惯用改革的思维、改革的办法去破解这些问题，将依法治市真正落到实处。

以法治营造最优营商环境

记 者：清远提出要打造环珠三角地区最优营商环境，清远在建设法治化的营商环境方面有什么思考和措施？

葛长伟：清远在环珠三角地区中区位条件、交通条件相对较好，怎样才能把优势发挥出来，尽快实现振兴发展？一个重要抓手就是进一步优化营商环境。过去几十年，地区之间投资环境的竞争，很大程度上靠政策优惠，给市场主体让利。未来地区之间的竞争，主要还是法治环境的竞争。哪个地方能率先营造比较完备的法治环境，哪个地区就拥有相对较好的营商环境。

我们提出要打造环珠三角地区最优营商环境的目标，核心环节就是营造出相对健全规范的法治环境。主要包括几个方面：一是规则透明;二是政府依法行政;三是司法部门公正司法;四是全民法律意识强。目前来看，要打造环珠三角地区最优的营商环境，清远还有很长的路要走，一方面需要加强人大法律监督、政协民主监督的力度，另一方面也欢迎社会各界关注支持，加强舆论监督。

网络问政也是走好群众路线

记 者：中央一直在强调要坚持党的群众路线，坚持以人为本、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系的基本宗旨。那么清远市委在这方面有哪些心得和创新呢？

葛长伟：走好群众路线，一方面要在立场信念上回归党的优良传统;另一方面，在方法上应与时俱进。过去，说联系群众一定要走村入户下车间。现在呢，群众在哪里？不只是在农村泥砖房里。根据统计，清远户籍人口440万，常住人口390多万，而全市手机用户358万。这意味着常住人口几乎人手一部手机。利用网络渠道是一个现成的联系群众的好方法。

网络问政是清远市走好群众路线的重要新探索之一。实施网络问政，清远有着良好的基础。2013年上半年，市委市政府下发了网络问政实施方案和政府官方微博工作方案。当年8月28日，清远市新媒体中心投入使用，这是一个集网站展示、微博微信体验、舆情监控和微访谈品牌活动于一体的数字化互动式多媒体应用中心;同日，市政府官方微博、微信“清远”正式上线。目前，“清远”政务微博厅矩阵共有91个单位入驻，粉丝数约80万。“清远”官方微信还获得了“广东十大政务微信”。在全国政务类微信公众号指数榜上，“清远”官方微信不仅榜上有名，而且数次走进全国前十。

创新形式联系群众，接受群众的意见，倒逼着政府不断提高行政服务效率和水平。截至2014年9月底，问题答复率超过98%。通过这种方式，让大家慢慢学会运用网络手段主动提高政务服务效率和水平。2014年8月28日，清远手机报上线，清远微信网上办事大厅也正式启用，市民通过平台可以用手机申办21项个人事务和开设、变更、税务等14项企业事务。与此同时，清远网络广播电视台手机客户端“无线清远”上线，实现了电子商务、交通违章查询、医院挂号等服务，直接为老百姓服务。下一步，我们还将积极建立清远政务数据库，探索科学、规范的行政指数流程，逐步实现数据理政。

执行生态发展，缔造美丽清远

记 者：清远市的传统产业所占比重较大，今后在经济发展与生态文明建设的矛盾之中如何才能实现协调发展呢？

葛长伟：清远是广东省的生态发展区，同时也是功能区的试点市，生态文明建设非常契合清远的实际。清远过去一直在强调走生态文明发展之路，结合十精神的贯彻，清远将进一步完善主体功能区规划的实施，特别是在区域协调发展、生态文明建设两个方面，争取作出贡献。

清远的传统产业占了比较大的比重，转型升级的压力较大，再加上清远处于珠三角的上游、上风口，无论是从自身的发展，还是从全省“建设幸福广东”的角度来说，清远都有必要进行转型升级。这两年，清远通过环境倒逼机制和政策引导机制，帮助企业一起进行技术改造和升级。比如，清远对陶瓷行业前端、中端、后端分别进行技术改造：前端原料的开采，原来是一个企业一个矿场，堆放占地，撒漏严重，现在集中建立一个陶瓷原料配送中心，实行标准化包装和配送，不仅提高了资源利用效率，而且减少了普通运输的撒漏污染，还帮企业节约了用地;中端将能源“煤改气”，天然气热值高但成本也高，政府就给出部分资金补助，谁先改谁先得;后端将废料循环使用，陶瓷废料填埋既占地又污染地下水，现在进行集中处理，烧制新型建材免烧砖。

在有色金属特别是再生金属这一块，现在清远把企业集中到一个循环经济园区里，引导他们把原来的手工拆解升级为机械拆解。现在不少企业和科研院所合作，开发出机械拆解技术，拆解后留下的废旧塑料还可以循环利用。我们还与再生金属行业协会一起，在专家的指导下制定再生金属升级技术“路线图”和产业发展规划。今后几年，清远有色金属和材料产业会有一个比较大的提升。