西海域整治整谁治谁

2006年6月份以来，厦门海沧区在西海域整治过程中，存在补偿标准过低以及对失地、失滩（滩涂）农民的承诺没有兑现等问题，致使农民怨声载道。为此，记者两次到厦门市海沧区霞阳、东屿、后井等村进行了实地调查。

理想与现实的落差

厦门市自2002年就开始了西海域的整治工作，同时提出了《下大决心依法整治西海域，大力推进生态型海湾城市建设》的议案。整治工作开始后，各级领导在现场调研、视察、部署工作中无不强调“整治工作必须站在农民的立场上，切实稳妥地安置农民的生产、生活问题。”

然而，在领导们如此重视之下却出现了一幕幕不和谐的场面。

2006年4月26日，海沧区人民政府向霞阳村村民下达了《关于东方高尔夫球场北侧海域退出水产养殖的通知》。通知称：自2006年4月30日起将对该海域及滩涂进行地质勘探；6月30日起，将进行填方施工，要求所有养殖户在此之前自行退出养殖。逾期仍未退出的将依法处置，由此造成的一切后果由养殖户自行承担；妨碍或暴力对抗公务的，由公安机关依照有关规定予以处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。此外，该通知对退出养殖给养殖户造成的巨大经济损失和应当给予的补偿只字未提，其理由大概是：海沧投资区管委会已于2002年完成对该海域及滩涂水产养殖的整治工作，也就是说，早已补偿过了。

村民杨先生说，2002年4月，市政府了西海域整治通告，给西海域养殖户的补助标准是：网箱每个900元，吊蛎每亩600元，石蛎每亩3000元，蛏、蛤每亩1500元，条石砌成的围网每亩6500元，沙包堆成的围网每亩3000元。这个补助标准远远不够这些养殖设施的构造工本。

虽然村民们对该补偿标准并不满意,但为了海港城市建设的大局还是做出了奉献。如今征用滩涂，就应当依照福建省人大常委会公布的《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》予以补偿。该办法第二十七条第四款明确规定：“征用养殖户的水面、滩涂，按水田补偿费的百分之六十五、百分之七十补偿”；第二十九条第二款关于安置补助费规定：“征用盐田和有养殖生产的水面、滩涂，按征用前四年平均产值的二至四倍补助；第三十条关于青苗和地上附着物补偿费规定：”人工营建的水产养殖设施按其重置价格并结合成新补偿，苗种按工本费的百分之六十补偿“。

由于海沧区人民政府征用东方高尔夫球场至今尚未给予补偿，村民强烈要求该区政府依法撤销自己做出的上述行政决定，并在省人大常委会制定地方法规的有效规范下，依照厦府[2005]176号文件《厦门市人民政府关于完善征地拆迁政策的若干意见》中，关于第二类区农用地8万元/亩的百分之七十予以补偿，另加如期交地的奖励金0.8万元/亩。

据了解，自霞阳村绝大部分土地被征用以后的十年间，在霞阳村办厂的内、外商基本上都不肯招收本地人。霞阳村全村一共3000多人的村子，有1000多人找不到活

2005年12月出台的《厦门市海沧区被征地人员基本养老保险暂行办法》第十五条规定：符合《办法》规定参保对象一次性缴纳15年、且缴费基数达到或超过本市上年度社会平均工资60%标准的，由区财政给予一次性补贴12000元。这是征地十几年来，政府对被征地农民一次最大的优惠了。可是按照这一规定，符合条件的老人仍然要缴纳多达28677元的参保费，而征地时他们每人分得的补偿款才一万余元，经过了十几年，再省吃俭用也早用光了。村民陈先生说，对于耕地绝大部分已被征用、补偿费又那么少的老人，保险缴费应当全部由政府承担才是，可“钦定”的门坎又那么高，多数老人只好望“保”兴叹了。

另一位村民许先生说：“西海域整治之后，相关部门不但没有积极引导村民集资，帮助村集体贷款、规划设计，开发建设好工贸园，不但没有对导致霞阳村巨额村财流失、工贸园项目建设因此搁浅、以至基地闲置等问题承担责任，反而将抛荒之罪名强加在无辜的村民头上，不顾大多数村民投票反对，强行把霞阳村仅有的工贸园200余亩建设用地收归海沧投资区管委会和区政府所有，从而斩断了3000村民未来的子孙路，毁坏了霞阳村无限美好的发展前景。如今，征用我村在东方高尔夫球场北侧海域养殖基地又分文不给，我们如何能接受？”

记者了解到霞阳村民就海域滩涂的征用补偿问题向厦门市人民政府呈送了《行政复议申请书》，6月29日，他们接到《厦门市人民政府不予受理决定书》（厦府复不[2006]6号） 该决定书称：“你们对海沧区人民政府作出的《关于东方高尔夫球场北侧海域退出水产养殖的通知》不服的行政复议申请，经审查，本机关认为，该《通知》属抽象行政行为，你们提出的行政复议申请不符合法定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理”。村民不服，已于7月13日向厦门市中级人民法院呈送了《行政状》，状告厦门市人民政府行政复议机关行政不作为。他们表示，他们将坚定不移地维护自己的合法权益。并准备上诉至省高院。

沉重代价与不公待遇

东屿村位于海沧镇东南方，与厦门岛仅隔三公里之遥。全村4000多人，仅有耕地1000亩，全年粮食只能自给四个月。村民主要靠海蚬放养，及内海渔业捕捞谋生。为增加粮食自给和经济收入，东屿村民响应政府号召，向海要地要粮，于上世纪六十、七十年代先后两次围海造田1700亩。至九十年代，又将围垦的海田改建成养殖池。随着社会生产和消费水平的不断提高，海产品大幅涨价，东屿村迎来了历史上最好的发展时机。所以，当征用本村土地的决定一传达，村民们尽管心有不舍――祖辈遗下的1000亩耕地、尤其是一千多亩养殖池和数千亩滩涂养殖地，一经征用，即意味着东屿村每年数千万元巨额经济收益从此不再拥有，可是大家还是毫不计较地将自己的金饭碗端出来，奉献给特区建设。

刚被选为村委主任的李振堂告诉记者：土地、滩涂被征用后，村民们相信，政府会对我们日后的生活作出妥善安排。可万万没有想到，在我们付出沉重代价后，却遭遇极不公正的待遇――给我们的耕地补偿每亩5万余元，而对我们这种以海业为主的村庄来说，面积更大、产值更高的养殖池每亩不足35000元，海蚵养殖地每亩只给3000多元，花蛤、海蚬养殖地每亩1500元。由于补偿标准太低，加上分配不公，一般村民人均只有8000余元。此外，村里截留多少钱，至今无人知晓。

《中华人民共和国土地管理法》第四十九条明确规定：“被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支情况向集体经济组织的成员公布，接受监督”。可是，东屿村从未召开过村民会议讨论征地问题，不但征地补偿费用的收支状况从未公布，连历届换届选举前的一项非常重要的村务审查工作都未进行过，十几年前村干部利用手中职权将村里仅剩下由村民承包的200亩自留地“山坪”（地名）强行据为己有，用以栽种果树、育苗、建造青蛙池等，为此村民多次要求区镇有关部门审计村账，1400多名村民联名要求罢免当时的村主任却未得到支持。

现在东屿村75%的青壮劳动力闲在家里，大多数村民生活成了问题，很多人只能勉强糊口，孩子读书交不上学费，老人治病拿不出钱……

面对严酷的现实，村民多次向镇、区政府有关部门反映无果，村民于2005年2月到市政府上访提出增加补偿费，安置补助费、解决劳动力出路和严格村财务审查等要求。市领导指示区政府落实处理，但问题还是没有得到合理解决。

恣肆权力与苍白法律

“是谁给了海司这么大的权力？海沧投资区违规、违法圈占我村二千多亩养殖滩涂地，破坏我村依法所有的55亩受国家保护的红树林。”70多岁退休老人陈老伯和30多岁的青年农民代表林某愤愤不平地对记者说:“海投（海沧投资公司）违法违规圈占我村二千多亩养殖滩涂地，破坏渔场，建筑14、15号码头等，目前又策划强占后井社衙里社仅存的滩涂建11-13号码头，严重侵害后井、衙里两社农民权益。后井与衙里社约1800多人，60%-70%以海与滩涂的捕捞和养殖为主要经济生活来源。人均只有约三分田地，种粮食自给，改革开放后，党的富民强国政策，使村民讨海每年收入合计1000多万元，生活殷富，正沿着党指引的小康大道迈进。可是如今，我村土地几乎被低价强行'征用'完。人均三分地补偿、安置费少得可怜，每人只分得四、五千元。土地、海与滩涂是渔民的生命之根、生活之本。现在，海投用低价强行'征占'我们的农耕田地，又要无偿抢夺我们的海滩，这样下去，村民还有活路吗？

记者在调查中了解到，海沧投资建设总公司系全民所有制。市属一类企业，是厦门市重点扶持的15家企业之一。该公司于2005年9月份在未办理任何手续的情况下，强行占用后井村近两千亩滩涂与大片浅海渔场修建海沧港5-15号泊位，第5-10号泊位码头已占用并填埋、毁坏了属后井村集体所有的濒危树种红树林55亩，且分文未给农民补偿。

西海域的整治，其目的是整治西海域的生态环境、发展经济、提高人民的生活水平。然而，西海域的征用，带给失地农民的到底是什么？用一位农民的话说就是“捕渔无海，养殖无滩，上班无岗，社保无份，生活无源，创业无钱！”――他们已经成了社会主义新农村的“新贫民”。

厦门海沧区西海域整治后，上述三个村庄出现的失地补偿问题令人瞩目，引人关注，人们不禁要问，西海域整治，到底整治了谁？