建设局领导干部经济发展会讲话

同志们：

今天的会议非常重要，我主要讲以下四个方面的内容：

一、当前的经济形势

当前，我国正面临着三十年来最严峻的经济形势，经济增幅趋缓。在此形势下，中央出台了4万亿元的以拉动内需为主的一系列投资计划。近期，中央还将召开经济工作会议，对全国经济工作进行全面部署。日前，省委、省政府召开了全省铁路工作会议，研究完善山东的铁路网建设工作；召开了全省领导干部会议，针对中央4万亿元投资计划出台了"二十一条"措施，提出用三年左右时间，争取中央预算内投资470亿元，带动地方和社会投资6678亿元。另外，年底前国家投资的1000亿元和省里的投资都要落实下来。因此，当前从中央到地方的所有工作都是围绕扩大投资、促进消费、拉动内需来进行的，投资项目安排工作的重要性不言而喻。

二、我们面临的重点任务

今后一个时期，我们面临着以下几个方面的重点任务。

（一）经济适用房和廉租房等保障性住房建设。目前市里的经济适用房任务是60万平方米，廉租房任务是3万平方米。今年底和今后三年的任务要与房产局会商。同时，要充分认识活跃房地产市场的重要性。房地产收入占地方税收收入的60％以上，房地产市场的低迷，带来了一系列的经济下滑。在经济适用房和廉租房等保障性住房的建设过程中，要抓紧研究活跃房地产市场的政策，研究是否能把把经济适用房和廉租房建设分配到每个开发投资项目中去。

（二）棚户区改造。城区内的棚户区主要是草房、单层平房、危房。要把城中村改造作为棚户区改造来对待。现在列入改造计划的城中村是200个。目前已完成43个，正在进行改造的108个，今后改造的重点是东关片区和西部片区。

（三）农村危房改造。此项目市里是由民政局负责向市发改委提报，省建设厅也向我局下达了提报任务，因此对这项工作一点也不能放松。同时，要把农村的中小学C、D级危房一起纳入农村危房改造项目。

（四）以陷泥河为主的内河整治和全市排污管网建设。以陷泥河整治为主，将青龙河、南涑河、小埠东干渠整治及涑河排污管道建设部分、全市的排污管网建设统一纳入此项目，预计投资10亿元以上。现在要做的工作是先把项目名称、内容、地点、概算等提报上去。

（五）罗庄第二污水处理厂。罗庄现有的污水处理厂已不能适应需要，必须在陷泥河下游再建第二污水处理厂。要配合罗庄区工作。

（六）九个县的污水处理厂。九县的污水处理厂作为一个项目整体提报，每个县还要分别提报。各县的污水处理厂需要处理能力都是4-5万吨/日，现在的实际处理能力是2万吨/日或3万吨/日。要把剩余能力部分和县里的配套排污管网建设作为一个项目整体提报。

（七）北城新区污水处理厂。北城新区污水处理厂已经建成，但是也要作为一个新项目提报上去，以争取国家投资，抵减建设费用，减少今后运营中的财政支出。

（八）市污水处理厂第三期扩建工程。陷泥河和涑河整治完毕后，市污水处理厂的处理能力尚不能满足需要，必须再进行第三期扩建工程。相关科室要抓紧研究确定工程的规模。

（九）市区粪便污泥处理厂。按照城市规模，市区内应该建设四个粪便处理厂，目前在建的只有一个，不能满足需求。要把这四个处理厂作为一个项目整体上报。同时，在处理能力上将污泥处理设计进去。

（十）中心城区供水、供热、供气管道建设

这三个项目进行建设要从300万人大城市的要求出发，分别制定项目可研报告、投资计划等材料上报。

（十一）开发区李公河综合整治。开发区已将此项目提报市发改委，我们也要帮助完善，再提报省建设厅。

（十二）罗庄区和九县垃圾无害化处理项目。罗庄区和九县要分别提报，同时在建设规模方面要考虑本行政区域内农村的生活垃圾处理需求。

（十三）城区30万吨自来水/日项目。可研报告、项目批复等材料比较齐全，要作为一个新项目提报。

（十四）黄埠闸上游引水项目。现有的自来水厂引入水除了通过暗管还有明渠，非常危险。此项目既属于自来水项目，又属于水利整治项目，要与水利局协商好，作为城市供水项目上报。

（十五）岸堤水库水源地保护。主城区的饮用水是从岸堤水库（沂蒙湖）引入的，因此做好岸堤水库水源地保护工作非常重要。此项目应由水利部门或县里负责，我们先提出来，再转到有关部门。

（十六）西部道路项目。把去年打包的西部道路项目进行再整理，直接作为一个城市基础设施项目报市发改委和省建设厅。

在进行项目的提报过程中要坚持一次性提出，可研报告等有关材料随后跟进的要求，又好又快地进行。

三、当前工作要求

城乡建设工作是国民经济的重要组成部分。在当前国际金融危机、我国经济增幅趋缓的大形势下，城乡建设工作愈加突出。这是因为城乡建设在拉动内需、加大投资、解决民生三方面具有重要的作用，是一举多得的措施，具有投资的长期性和现实的阶段性，既符合当前实际又利于长远发展。符合当前实际，是因为城乡建设的投资拉动效应非常明显，可以拉动建材、第三产业等行业的增长，同时，还可以为工业发展打下基础，为商贸流通提供良好环境，有利于改善民生。利于长远发展，是因为长期以来，城乡基础设施欠账大，需要投入的方面多。现在的投入能够长期发挥效益。现在在城乡基础设施方面进行投入就是为了减少今后的投入，是一种造福性投入。所以，我们要抓住这次机遇，把承担的工作做好。在全国上下齐行动的关键时刻，建设系统要表现出应有的非凡能力和过硬的作风。我们的工作要走在全省、全市的前面，以实际行动为市委、市政府分忧，为企业分忧。

一是思维要敏捷，反映要迅速，行动要快，项目要准，措施要实。要围绕"项目"开展一系列工作。当前一段时期，要把提报项目作为头等大事。力争我们提报的项目全部列入国家和省里的计划，用我们的实际行动展现建设系统特别能战斗、特别能奉献的良好形象。改革开放三十年来，我国经济一直是快速、健康、稳定、持续发展。当前的国际经济危机已经使我国经济增幅放缓，这是个严重的信号。*作为欠发达地区，经济发展没有本钱慢下来。我市的城乡建设工作与全国平均水平相比差距很大，更不能慢下来。我们现在面临着挑战，但更多的是机遇。在城乡建设方面，国家和省从没有如此大的投资力度。我们一定要把握好、运作好，力推城乡建设工作再上一个大台阶。要充分发挥我们的优势，快速行动，项目的准备、提报要科学、符合程序，资料要翔实、全面，措施要扎实、有效，要掌握提报项目的程序、方法，不走弯路，力争一炮打响。要全面发动，全员动手，相互配合，打一场争取更大、更好、更多项目的大战役。

二是对提报项目要全面、综合、系统地把握。城乡建设的本质是社会性的工作，所以我们要从社会建设的角度统筹各类建设项目。既要立足中心城区，又要把握全市城乡；既要考虑单项项目效能，又要联系其它项目功能；既要突出当前需要，又要协调长远发展；既要提报当前亟需的项目，又要不断推出今后三到五年的各类项目。综上两点，就是要认真、准确、全面、超前把握中央的有关政策，主动、自如地开展一系列工作。

三是要坚定信心，沉着应对。当前全国经济社会发展的基本面没有变，与全世界相比，发展的速度仍是最好最快的。由于我市经济的外向度低，投资一直是拉动经济的主体。十七届三中全会作出了农村改革的决定，对*的城乡发展也有很强的拉动力。所以，我们要认真贯彻中央、省、市的方针和政策，一心一意地把自己的工作做好。

四、下一步工作

全市建设系统要坚定不移地推进城镇化主导和中心城市带动战略，一心一意把工作做好。十七届三中全会是在农村角度上对城镇化的完善、补充和加强。不转移农民，农村的现代化就无法实现。现在的投资项目主要是围绕城镇化和基础设施来进行的。这就要求我们在下一步的工作中，突出抓好以下几个方面。

（一）要坚定不移地搞好国家园林城市创建工作。要牢牢把握住今冬明春这一黄金时期，把各项工作做好，确保创城一举成功。正在实施的大面积空地绿化工作决定着创城工作的成败，我们对此要高度重视，在11月20日前必须完成绿化植树合同的签订。要坚定不移地搞好城中村改造和城乡环境综合整治，这既符合中央和省里的投资政策，又是*亟需解决的现实问题，同时也是重大的民生工程。要乘势而上，力争这两项工作取得更大的突破。

（二）要坚定不移地活跃房地产市场。市委连承敏书记多次在会议上要求，*要做全国同类城市中最好的房地产市场。房地产业对经济社会发展的推动作用非常大，它不仅是一项投资行为，也是重大的消费领域。同时，房地产还是推动城市发展的重要力量。我们一定要破除狭隘的思想认识，认真分析形势，研究问题，采取措施，把房地产业搞好，使之为经济发展、社会进步作出应有的贡献。要从三个方面做好活跃房地产市场工作：首先，政府要加快城镇化进程。只有城市规模不断扩大，城镇人口不断增加，房地产业才有用武之地，才会真正实现拉动内需的目标，使经济社会走上良性发展轨道。其次，开发企业要担当起应有的社会职责。要认真研究分析当前面经济形势及今后发展趋势，适应市场变化，遵循市场规律。要把房地产商品的利润率、基金率等核定在与消费者能力相统一的水平上，既为自身发展，又为经济社会发展做出贡献。第三，住房消费者要消除等待倾向。日前，市政府出台了新政策，使购房成本大幅度降低，贷款、手续等渠道简便、通畅。从长远来看，由于土地资源稀缺，住房形势必然紧张。因此，现在已经到了引导正确的住房消费的时候了。

（三）要坚定不移地推动建设领域改革，提高行政效率，优化发展环境。改革是事业发展永恒的动力，解放思想、不断创新是我们一以贯之的思想路线。要加速推动园林、环卫体制改革，着手研究其它行业的改革，努力做好以数字化城市管理为核心的城市管理体制改革。要把提高行政效能，优化发展环境作为长期的工作重点，要把思想统一到发展环境上来。提高行政效率的中心是全力做好政务大厅的工作。我局进驻市政务大厅已近三年，在局党委的正确领导下，在同志们的努力下，政务大厅的工作一直走在全市前列，是无可争辩的"领头羊"。这是一份难得的荣誉，全局上下都要像爱护眼睛一样珍惜她、爱护她、维护她，决不允许任何有损于政务大厅形象的现象发生。在此，要对大厅的全体同志再一次提出表扬，也希望他们不骄不躁，发扬成绩，完善不足，力争取得更大的成绩。要将成绩长期保持下去，不仅靠自觉，还要靠制度、靠机制。最近，局党委将研究政务大厅的长效机制问题，从定期轮岗、行政许可运行机制、机关与大厅的密切联系、信息化建设等方面加强大厅的工作，使之走出一条高效率、依法行政的路子。

（四）要做好年底工作总结和明年的工作安排。重点讲一下近几年工作取得的重要经验。

一是"机遇"。回顾*年以来的城乡建设工作，之所以取得今天的成绩，抓住机遇是第一位的。从滨河大道建设到涑河综合治理，从北城新区建设到城乡面貌的改变，从旧村改造到开发区建设……无不体现了我们的机遇意识。当前的金融危机使我们更加深了对机遇的认识。所有这些，晚两年甚至一年都搞不起来。

二是"快"。决策求好，建设求快。"快"是我们工作的法宝，是与大气魄的决策联系在一起的。*年22条道路的综合整治、*年内河的综合整治、*年园林绿化道路的提升和迎接全省科学发展观现场会、*年创建省级文明城市和省级园林城市、*年突破西城和铁路沿线综合整治等工作都表现在一个"快"字。大气魄的决策为快提供了前提，主要体现在基础设施完善快，城乡面貌变化快，人民群众的精神面貌提升快，经济社会发展快。在具体项目施工中，更是突出了"快"。10天改变一个区域的园林绿化，30天完成一条道路的建设，7天完成一条主要街道的亮化，现在1年建的公厕比过去10年建的还要多……"快"不仅是时间上的而且是经济上的。由于快，投资效益得到提前发挥，这本身就是一种节约。

三是"省"。花小钱办大事，花少钱办更多的事，这是我们一贯坚持的原则。资金紧张是长期的，要实现跨越式发展、持续发展，"省"至关重要。对此，市委、市政府高度重视。连书记经常要求并且特别强调节省。我们在工程实施过程中，多个方案反复对比，以经济实用为原则，以满足功能要求为目标，充分做好节省的文章。首先，决策不失误，避免重复建设，这是最大的"省"。从滨河大道设计到北城新区建设，从城乡环境综合整治到每一条道路、每一盏路灯都是慎重决策。其次，项目实施按程序。所有工程都进行公开招投标，施工队伍比三家，材料设备比三家，在好中求省，在省中求好。再次，机制健全，引入监督，权力分离，制度保证。招投标由财政、监察部门直接介入。施工过程中，财政部门派人到现场计量，工程款直接拨到施工单位，减少了中间环节，既快又省。在施工中实行了施工单位包质量、包维修、包成套的各项措施，杜绝了政府的风险。还有政府监督与社会监理，项目完成后，进行综合验收。在维护管理中，既有财政预算的把关，又有财政部门委托的中介机构的核算，还有审计部门的定期审计。可以说，在这几年的建设中，我们没有枉花一分钱，反而是在资金极其紧张的情况下靠市场化运作和无私奉献，保持了城市的顺利建设和正常运行。城市道路投资比其它城市每平方米节省20％以上，绿化每平方米节省50％左右。

同时，我们还加大了市场融资力度，使财政投入占比下降到32％，与*年相比减少了50％以上，而总投资增加了十几倍。仅路灯节能一项每年就减少400多万元的投资。在科技方面，也做了很多节省的工作。

四是"好"。这是我们建设工作的核心内容。功能发挥好、建设质量好、施工现场好、设计造型好、社会效果好、是我们一贯的追求，一切都是为了城市面貌好、群众口碑好。我们坚持从一草一木、一砖一石的细微处做起，精心设计、精心施工、精心运作，一切都是为了一个"好"字。我们坚持从城市的长远发展、设施的长久运行出发，把"好"字当作生命。在这方面，市委、市政府领导全面参与、大力倡导。我们的绿化是少花钱、取得大效益的典范，道路、桥梁建设更是树起了城市建设"好"的一面旗帜，环境卫生、公厕建设与管理等都在社会上树立了良好形象。

五是"长"。"长"就是长远、长期、可持续。我们坚持任何一点投入都是增加城市资本、积累城市财富，都是为了今后在这方面少花钱、不再花钱。一次性投入是长期的，这是我们对自己的高标准、严要求。在城乡建设特别是特大城市建设过程中，任何一项建设都是为了今后现代化城市的大目标，这是一项庞大的系统工程，不能顾此失彼。在项目中，既考虑当前又考虑长远，既考虑单项工程又考虑系统工程。这充分体现了建设者的责任心、事业心和高尚的思想境界。从*年起，我们基本上杜绝了"拉链马路"、"扒路军"、"实心粘土砖"和"现场搅拌砼"，全面推行了分户计量，整合了地下管线，实施数字化城市管理，把科学技术应用到建设领域的各个方面。超前研究了城镇化和中心城市现代化、中心城区人口分布、城镇化后的农村发展，等等。这些都体现了一代建设者的高风亮节，是实实在在的为人民服务，可以说是功在当代，利在千秋。

我们所做的一切都是为了*的全面发展，最终体现在人的全面发展，而在此过程中自身也不断提高。全局上下历史性地来到城乡建设这个平台上，这既是机遇又是荣誉，更多的是沉甸甸的责任。在此过程中，我们不断地进步，不断地增长才干，培养了大批的人才。全体同志都在此过程中不断增长全局观念、大局意识，发挥着前所未有的作用，作出了无与伦比的贡献。

总之，我们对各项工作一定要认识到位，务必做好。要在当前的大转折时期，为建设富强、美丽的大*、新*做出应有的贡献。