科学发展观与锦州市旅游产业发展对策分析

[摘 要] 本文以科学发展观理论为指导,在深入研究锦州市旅游业发展现实的基础上,分析和探讨了锦州市旅游业发展中的存在的问题及其原因,并据此提出锦州市旅游业发展的对策措施。

[ 关键词 ] 锦州 旅游产业 发展对策

一、锦州市旅游产业的现状以及存在的问题分析

经过十几年的发展,锦州市的旅游资源得到了初步开发,旅游基础设施初具规模,形成了一定规模的旅游市场,旅游业发展势头较快。然而,纵观锦州市旅游业的发展现状,不难看出:由于发展晚、起点低、观念落后等原因,旅游业的总体水平是滞后的,与国内先进地区相比,与周边地区相比,都还有一定的差距,存在着诸多的问题。

1.对旅游资源的合理开发和保护不够

由于资金投入少、观念意识落后等原因,锦州在旅游资源综合开发过程中表现出旅游资源转化率低且合理开发、利用、保护不够。医巫闾山两麓不少旅游资源有极高的观赏价值和旅游品位,但仍藏于深山无人识,没有知名度。又如辽西古生物化石资源,既有产地、地貌又有化石产品和展馆,但是因为缺乏科技、文化理念的链接,始终没有设计出一条有特色的自然生态旅游精品线。另外,不少已经开发的旅游资源质量不高,缺乏自己的特色,形不成精品。

2.旅游产品竞争力不强

锦州市很多旅游资源的开发都处于较低水平,旅游产品以初级的观光型为主,缺乏一个具有强大竞争力和生命力的支撑性拳头产品。锦州市的旅游景区主要是辽沈战役纪念馆、笔架山风景区、闾山古域与广济寺及城市风光等。这些产品面目陈旧,需要更新。曾作为锦州旅游拳头产品的辽沈战役纪念馆中的全景画馆,为国内第一座全景画馆,目前已失去竞争优势。

3.旅游管理体制不够完善

在旅游管理方面,由于管理体制没有理顺,致使管理权限不明,多头管理。这些严重地影响了锦州市旅游景点的开发建设与保护管理。一些旅游景点旅游部门管、林业部门管、环保部门也管。多头管理带来的后果往往是权、责、利模糊不清。各部门从各自的利益角度出发,常常造成景点的开发利用存在盲目和破坏现象。如闾山的风景管理处与闾山自然保护部门分别由旅游部门和林业部门领导,不能协同开发医巫闾山的旅游景区。这在一定程度上也造成了旅游资源的浪费。

4.旅游宣传促销滞后

丰富的旅游资源和旅游产品必须通过有效的宣传手段来提高它的知名度。当前,由于观念滞后和资金投入困难等原因,锦州市的旅游宣传促销停留在较低水平层面上。主要表现在地区整体旅游形象不够鲜明;促销缺乏总体策划;没有协调、统一、响亮的宣传促销口号;促销手段单一、形式落后、即使有个别的景区、景点进行了宣传,但由于单独促销,经费不足,形不成规模、档次和气势,产生不了整体效应,收效不大。

5.旅游服务质量有待提高

旅游作为一种特殊的精神消费,是以达到身心愉悦为目的的。然而,质量欠佳的服务常常使游客身心疲惫,谈旅游色变。目前,锦州旅游市场由于管理松懈和从事旅游职业的人员素质参差不齐各种主客观原因,有的地方不时出现坑、蒙、骗游客的现象,“黑导”和“黑社”已成为影响锦州旅游发展的“毒素”。三年来,锦州市共查处“黑社”12家,“黑导”140多人。这些无证违规经营的现象严重影响了旅游的服务质量和水平。

二、锦州市旅游业的发展对策

1.科学规划,可持续开发利用旅游资源

可持续发展是锦州市旅游业发展的终极原则和目标。在锦州市旅游开发中,必须注重可持续发展,把建立锦州旅游业与生态环境的良性互动关系放在首位,统筹考虑开发地的人口、社会、经济、文化、环境及资源状况,以实现资源和环境的永续利用。

(1)坚持对资源的保护性开发。在旅游资源开发中要注意开发那些不影响或少影响生态环境的旅游项目,使旅游资源的开发与周围社会的生态环境相协调,以保证其原汁原味的气氛环境,保护吸引游客的魅力。

(2)在开发之前,必须进行可开发性论证。对旅游地资源做详细的调查,特别是对资源的类别、数量、质量、规模、经济价值等方面进行评估,以及对开发规模、旅游服务设施和客源市场等进行综合评估,在此基础上,对其可开发性进行详细论证。

(3)有序地开发资源,建立旅游保护区。为避免盲目性,开发、利用资源应有科学的规划,对现存资源根据经济、技术条件和资源的状况有序地开发。对暂时不能利用的资源,可建立旅游保护区,留待以后开发。

除此,在开发旅游资源时、切忌一哄而上、盲目开发,要从行、游、住、食、购、娱等多方面考虑游客的需求,充分考虑市场、资金、技术条件相关的基础设施、配套建设,突出重点,发展特色旅游精品项目,充分利用锦州的旅游资源优势,建设具有民族特色和地方风格的旅游区。

2.以人为本,科学开发旅游客源市场

旅游客源市场的开发要以旅游者的需求特别是以旅游动机为前提,根据锦州目前的具体情况对不同空间的旅游客源市场要制定不同的开发策略,充分体现以人为本。

(1)对河北及京津地区进行密集开发。这一地区经济比较发达,人均收入较高。针对这类地区消费者收入水平高、旅游消费选择性强的特点,重点增强旅游产品的竞争能力,突出旅游产品的高品位性、高效用性和多重针对性及全程便捷的服务,争取这些地区游客流动向锦州倾斜。积极开发观光型、休闲型、商务型等旅游客源市场。

(2)对东北地区的黑、吉两省及东蒙地区加大开发力度。针对这一地区的旅游者受空间、时间、和支出预算约束较大以及不同地区经济内涵、文化内涵和生活习惯存在的差异状况,重点增强直接吸引力,除开发多层次产品和服务外,要加强营销渗透力,主要在宣传渗透上形成影响,在组织渗透上为游客出行创造条件,在社会经济活动渗透和旅游线路渗透上吸引间接游客和中途游客。

(3)锦州近距离的客源开发。辽西五市由于与锦州相邻,距离很近,而且交通方便。所以这一地区构成了锦州旅游业的主要客源地。近距离游客的消费目标主要是短期休闲度假。在产品开发上应侧重于特色产品与渡假疗养、娱乐休闲产品的组合,确定重点景区和合理的旅游路线,逐步将旅游目的地的构成由观光为主变成度假休闲、娱乐观光并重,促使游客在景区多停留、多消费。以完善的旅游设施,优质的服务保证游客满意,从而不断发展壮大这一市场,使其成为锦州地区旅游发展的支柱市场。

此外,还要重视国际客源市场开发。锦州旅游国际客源市场开发重点应放在以亚洲市场为主体的方向上。亚洲市场的重点要放在日本、韩国以及港、澳、台地区,并要注意非常有潜力的俄罗斯市场。

3.拓宽融资渠道,加大旅游投入

资金的投入是影响旅游产业发展的关键问题。要积极探索多渠道、多元化的投入机制,千方百计增加投入,要坚持多种所有制一起上,国内、国外资金一起上,采取多种融资方式。

(1)加大政府投入。政府要把旅游业作为重点产业和支柱产业来扶植,要争取建立旅游发展资金,列入财政预算。政府财政每年要安排一定数额的旅游促销经费,支持开拓旅游市场,并力争逐年增长。通过政府投入的资金,也可以有效带动和引导民间投资,运用市场机制解决好旅游项目配套和基础设施建设的资金问题。政府也可以运用经济杠杆和政策手段,鼓励和支持社会各方面增加对旅游产业的投资。

(2)资本市场融资。利用资本市场进行直接融资,主要方式有:一是通过旅游企业上市发行股票,这是效率高、额度大、稳定性强的有效融资途径;二是通过发行债券募集资金。政府有关部门在债券发行上要对旅游产业倾斜;三是通过项目融资,推出适应旅游产业调整、产品升级换代的投资回报率高的旅游开发项目,吸引国外投资者对锦州旅游开发的投入。

(3)招商引资。锦州的旅游业要快速发展,也需要进一步走外向型的道路,加快招商引资步伐。要搞好旅游产品的合资开发,鼓励外商、沿海企业和本地私营企业等在旅游地区投资建设各种设施。广泛调动社会各方面积极性,兴办旅游业,鼓励私营、个体企业以资金、专利权等形式参与旅游开发建设,承建或租赁经营旅游设施和企业。

4.加强宣传促销,提高旅游知名度

宣传促销是旅游市场竞争的重要手段和关键因素。有效的对外宣传,对于提高旅游地和旅游产品的知名度,促进旅游业的发展有重要影响。

(1)做好城市旅游形象定位。锦州山清水秀,人杰地灵,有着悠久的历史文化和现代的工业文明。锦州旅游景观秀美绚丽,以其城市发展的历史及景观特点,锦州市旅游形象可以定位为“锦秀之洲”。“锦秀之洲” 这一主题意寓生态之洲、文化之洲,内涵深刻丰富,可以成为锦州旅游促销的主旋律。要以大气魄、大手笔向海内外客源市场强力宣传、推销“锦秀之洲”的城市旅游形象。

(2)打造宣传特色的旅游精品。要树立锦州市旅游的总体形象,必需尽快培养出代表锦州形象的旅游特色精品来。从锦州市的旅游景点看,真正能够称得上特色的当属辽沈战役记念馆和笔架山。锦州是辽沈战役的主战场,锦州战役的胜利为辽沈战役的胜利乃至全国的解放奠定了坚实的基础。辽沈战役记念馆内文物珍奇,种类繁多,全景画馆亚洲最大。笔架山天桥随着大海的潮涨潮落,时隐时现,隐可行舟,现可行人,堪为世界奇观。锦州市旅游的宣传促销工作要打好这两个特色品牌,要让世人皆知“锦秀之洲”的旅游精品。

(3)采取多种宣传促销手段。首先,加强与新闻媒体的合作,适时推出各类精品宣传材料,使大大小小的旅游景点家喻户晓,扩大宣传覆盖面。其次,要建立锦州旅游网站、旅游网页,按照锦州旅游资源的地理分布、交通路径进行网上旅游介绍,内容涉及景区名胜介绍、旅行社和旅游宾馆介绍、交通设施和定票服务介绍、特色服务介绍,形成整体包装、宣传、引资、营销的团队实力。再次,还要采取“走出去”和“请进来”的促销方式。“积极参加国际、国内各类旅游博览会、展销会、招商会、交易会,扩大旅游交往和合作机会,宣传锦州旅游业。

5.加强旅游管理,提高服务质量

(1)理顺管理体制,强化旅游行政主管部门综合管理功能。在管理层次上,本着管理权限与管理范围相一致的原则强化属地管理职能。在市级管理上,由旅游局制定全市旅游业发展的战略目标,编制旅游业发展的中长期规划、年度计划并且组织实施;制定地方旅游行业各项行政法规、行业标准,规范并组织实施。

(2)完善旅游法规体系,坚持依法管理。加强旅游法制建设,加强旅游市场的执法和旅游服务的监督可以推动旅游服务水平的提高,避免不正当竞争。在全面贯彻国家、省现有旅游行业法规同时,根据锦州市的具体情况和旅游发展需要,建设全面科学的法规体系。在旅游市场管理方面制定游客投诉、旅游安全、旅游质量、索赔条例等法制性规章制度。强化锦州市旅游质量监督管理机构,建立旅游紧急救援系统,成立市旅游监察大队,以此来保障旅游市场的执法力度。

(3)加强旅游企业管理,提高服务水平。要对旅行社、宾馆、饭店、交通运输等旅游企业进行全面管理,加强制度创新,深化旅游企业改革。要彻底扭转锦州市旅游企业小、弱、散、差的现状,加快组建旅游集团,实现集约化管理,规模化经营,网络化建设,专业化服务。同时,在全行业建立起企业内部科学的运营机制、用人机制和质量保障机制,以科学的管理来规范员工,营造一种有利于员工积极向上、乐于进取的企业文化,形成一个比形象、比品牌、比服务、比信誉的全方位竞争的格局,全方位提高旅游业服务质量。

参考文献:

[1] 锦州市旅游局:锦州市旅游发展总体规划(2005-2020),2004年12月

[2] 郭庆周:锦州社会科学概览,沈阳,辽海出版社,2002年版

[3] 李小春:关于打造辽西旅游带的几点思考,旅游调研, 2003年第8期