陕西吴起:实现由“黄”到“绿”历史逆转

吴起县是中央红军长征胜利落脚点，位于陕西省延安市西北部，曾是黄河中上游地区水土流失最为严重的县份之一。由于长期以来乱垦滥伐和过度放牧，生态环境持续恶化，一度陷入了“越垦越穷、越穷越垦，越牧越荒、越荒越牧”的恶性循环。1998年5月果断作出实施封山禁牧、大力发展舍饲养羊的决定，首开国家封山禁牧先河。1999年，率先在黄土地上开启了“绿色革命”。

在全国率先实施封山禁牧和退耕还林以来，吴起县立足生态环境恶劣的实际，始终把退耕还林作为“天字号”工程来抓，紧紧围绕生态改善、农民增收、农村可持续发展和生态文明进步，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，使山川大地实现由“黄”到“绿”历史性转变的同时，推动县域经济走上了生态改善与经济发展的“双赢”道路。先后被国家授予“全国造林先进县”、“全国退耕还林先进县”、“全国退耕还林试点示范县”、“国家生态示范区”、“全国水土保持生态文明县”、“全国生态文明示范工程试点县”等多项荣誉称号。

山川大地基色实现由黄变绿的历史逆转。退耕还林实施以来，全县生态植被快速修复，区域环境明显改善，林草覆盖率由退耕前的19.2%提高到目前的72.9%，土壤年侵蚀模数由退耕前的每平方公里1.53万吨下降到目前的0.5万吨，在EOS卫星遥感图片上，吴起区域版图与毗邻地区已形成鲜明的对比。

农业产业结构实现由劣变优的良性循环。退耕前农业产业结构单一，属典型的以粮为主的半自然经济。退耕还林实施后，我们大力调整优化产业结构，发展草畜、棚栽和林果等产业，形成了草畜果菜沼配套发展的现代循环农业格局，在耕地面积减少150多万亩的情况下，农业产值分别由退耕前的12102万元增长到去年的53532万元，整整增长3.4倍，

生产生活方式实现由旧变新的深刻变革。退耕前，广大群众沿袭广种薄收、漫山放牧的落后生产生活方式。退耕还林实施后，大量农村剩余劳动力从土地束缚中摆脱出来，进城从事收入更高的二、三产业，分化为兼业经营的工人、商人，享受到现代城市文明生活方式。农民人均纯收入较退耕前翻了三番多，由887.34元增长到10358元。

生态文明观念实现由无变有的根本转变。过去受历史条件所限，人们只能靠掠夺自然谋求生存，对生态基本没有保护观念。通过近年退耕还林工程的深入实施，广大群众体会到了退耕还林的切身好处，变“要我封、要我退、要我护”为“我要封、我要退、我要护”，支持和参与生态文明建设成为了他们的一项自觉行动。

县域经济实力实现由弱变强的大幅提升。在退耕还林的带动下，农工有机互补，城乡协调发展，县域经济得到快速增长。2014年，完成地区生产总值211.5亿元，地方财政收入35.6亿元，较退耕前分别接近翻了6番和7番。县域综合实力连续九届蝉联“陕西十强县”，两届入围“全国百强县”，成功走出了生态恶劣地区发展经济的特色路子。

（作者系陕西省吴起县委书记）