不负重托 推动进步

3月的北京，春光明媚，杨柳吐绿，白玉兰含苞欲放。

3月5日~14日，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京隆重举行。肩负宁夏630余万回汉各族人民重托的宁夏代表，与全国近3000名代表一道出席盛会，履行宪法和法律富裕的神圣职责，共商国是，建言献策。

与会期间，代表们话发展、策群力、谋新篇，畅所欲言，就我区经济发展、改善民生等各方面的情况，提出了数十件事关全局的议案和建议。代表们认真履职，听取和审议了政府工作报告和其他各项报告，积极为宁夏经济社会快速健康发展建言献策，实现着全区各族人民群众的重托和期望。

据了解，这次宁夏人大代表带去的议案和建议共50件，内容涉及自治区发展规划、产业布局调整、重大项目建设、教育医疗、社会保障等方面。

全国人大代表、全国人大常委会副委员长陈昌智在审议政府工作报告时说，总理的报告是一个实事求是的好报告。客观总结了过去一年经济社会文化和生态文明建设所取得的重大成就，同时毫不隐讳、具体地谈到工作中存在的问题。尤其是谈到今年是本届政府执政的最后一年，一定要把本届政府应该做的事情做好、做完，体现了总理和本届政府对人民高度负责的精神。陈昌智说，在去年国际经济形势十分严峻的形势下，在党中央国务院的正确领导下，我国经济保持平稳较快发展，依然取得了很多历史性的突破，成就巨大，来之不易，令人振奋。

陈昌智说，政府工作报告把今年国内生产总值增长速度略微调低为7.5％，主要是考虑与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。我们一定要准确理解把握党中央国务院的意图，把认识统一到中央的决策部署上来，扎扎实实调结构、转方式。陈昌智说，调结构转方式主要基于两点需要。一是当前我们的发展方式和经济结构不够理想，节能的指标还没有完成，服务业发展还不够理想，需要我们加快经济结构调整，转变发展方式。二是当前整个世界经济形势依然严峻，欧债危机此起彼伏，国际市场越来越小，在这个时候我们需要用内需来拉动经济。但同时我们应该利用这个契机，在国际经济复苏之前，加快调整我们的经济结构，使得我们的企业越来越成熟，结构越来越合理，竞争力越来越强，在国际经济形势复苏的时候，以新的面貌迎接下一轮世界竞争，更好地占领国际市场。

全国人大代表、自治区党委书记、自治区人大常委会主任张毅在审议政府工作报告时说，总理所作的报告全面回顾了2011年的工作，安排部署了2012年的工作，明确了工作任务，是一个客观的、实事求是的报告。张毅说，过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境，我国保持了经济发展、民生改善、社会稳定的好形势，确实来之不易。这是以同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全国各族人民共同努力奋斗的结果，实践证明，中国特色社会主义道路是我国经济社会发展的正确道路，是广大人民群众的幸福之路。通过学习报告，深切感受到2012年经济社会发展任务十分繁重，深切感受到作为人大代表责任重大。我们一定要结合实际，认真贯彻落实，努力把2012年工作做好。

张毅说，过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，全区各族干部群众团结奋斗，经济社会发展取得显著成绩。张毅强调，解决宁夏贫困地区的发展问题，既要从实际出发探索自身发展之路，也需要国家继续给予大力支持。张毅建议：一是国家已把宁夏沿黄经济区确定为18个主体功能区重点开发区域之一，并列入“十二五”规划，希望国家进一步明确优惠政策，支持宁夏建设内陆开放型经济试验区。二是加大宁夏交通等重大基础设施和重大项目建设，解决制约宁夏科学发展、跨越发展的瓶颈问题。三是加大对宁夏防沙治沙的投入，实现可持续治沙、保护生态的良性循环，建设祖国重要的西部生态安全屏障。

全国人大代表、自治区主席王正伟在审议政府工作报告时说，温总理的报告是一个总揽全局、心系群众、攻坚克难、一以贯之的报告，也是一个工作思路清晰、工作措施扎实、文风朴实的好报告。我们要认真学习好领会好总理的报告，特别是结合宁夏实际，根据自治区党委提出的目标要求，做好2012年的工作。王正伟说，实施西部大开发11年来，宁夏经济社会发展取得了显著的成绩，为“十二五”奠定了良好的基础。今年宁夏在稳中求进的基础上，提出了要稳中求好，积极稳妥发展，要继续坚定不移地抓好5项工作：首先要以沿黄经济区为大平台，推动沿黄产业的大发展。要改变过去重工业太重、轻工业太轻的格局，围绕宁东能源化工基地和宁夏生态纺织产业示范园，在产业发展上做大文章。同时在农业上要打造特色产业带，在第三产业上着重把文化旅游作为一个大产业来推动。其次，要以中阿经贸论坛为大平台，推动宁夏经济大发展。继续采取请进来走出去的办法把清真产业做好，使宁夏形成清真产业的中心和基地，从而带动文化旅游产业的发展。第三，宁夏要以解决百万贫困人口攻坚战为抓手，推动宁夏山川建设，推动大移民和大县城建设。争取在2020年与全国同步实现小康。第四，今年，宁夏将继续实施10项民生计划为民办30件实事。政府拿出财政支出的70%，继续解决好水、路、农村住房等一系列问题；宁夏提出建设和谐富裕的新宁夏，我们将以建设民族团结和谐自治区为己任，进一步加强社会管理的创新，继续加大力量，确保宁夏长治久安。

王正伟说，近几年国家大型企业与宁夏合作，在扶贫开发工作中发挥了重大作用。今后，希望国家各部委，特别是央企继续给予支持。建议中国铝业集团公司等企业加大对宁夏9个贫困县的帮扶力度，使宁夏在2020年与全国同步实现小康。

在审议吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告时，王正伟说，听了常委会报告后很受教育和启发，报告自始至终体现了坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一；自始至终体现了讲政治、顾大局，在贯彻落实党中央的一系列重大决策部署上立场坚定、旗帜鲜明；自始至终体现了务实、为民、创新。去年常委会的工作有很多亮点，一是立法工作有创新，注重修改完善现行法律，制定了一批符合我国实际的法律，不断完善中国特色社会主义法律体系。二是监督工作重点突出，给各级人大作出了榜样。围绕经济发展方式转变、环境保护等重大问题，强化监督，推动了“一府两院”各方面的工作。三是代表议案的办理越来越体现出人大的权威性，注重抓落实。四是越来越关注民生，督促有关方面加大保障和改善民生工作力度，促进了群众关心的难点热点问题的解决。通过学习，对人民代表大会制度的优越性也有了越来越深刻的理解，更加坚定了我们要走中国特色社会主义道路的信念。

全国人大代表、全国人大民族事务委员会主任委员马启智在审议时说，政府工作报告无论是回顾2011年工作，还是安排部署2012年工作都是客观的。考虑国际大背景因素，去年我国取得的成绩来之不易。我们对世界经济形势不能太乐观，但也不能太悲观。从这些年的情况看，总体趋势是快速发展的，我国已经成为第二大经济体。现在我们主要思考的方向是如何在科学发展观的指导下把自己的经济社会发展搞得更好、质量更提升、效益更明显、人民更满意。建议在国内消费问题上，把农民工在城市安顿下来。城市化是拉动内需的主要动力，让农民工在城市安顿下来，是最大的消费拉动。农民工数量很多，以年轻人为主，是拉动消费的源泉，国家应该很好地为农民工进城，并在城市落地生根营造环境、提供服务。在培养新一代新型农民上要有很好的思考和规划，加强科技培训，强化科技支撑，夯实农业发展基础。要走绿色发展之路。绿色发展是科学发展的核心内容和基本组成部分，也是可持续发展的高层次水平。希望宁夏在发展工业的过程中，关注对环境的负面影响，把污染降到最低，保持蓝天绿水，推动农业和工业和谐发展。

全国人大代表、全国人大常委会副秘书长王庆喜审议时说，非常赞同政府工作报告。报告中用较大篇幅阐述节能减排和生态环境保护，表达了政府的决心和人民的心愿。治理环境污染要突出重点，一是水污染的治理，主要是预防和治理重金属的污染，水质富营养化以及水污染突发事件，保证饮用水安全。二是空气污染，重点是解决空气污染源问题。三是土壤污染。希望宁夏不要走工业化过程中先污染后治理的老路，保护好生态环境，为可持续发展创造环境。要加强环境保护的法律建设，综合运用经济、法律、行政手段，加强环境污染预防和治理，执法必严，违法必究，严格管理高耗能、高污染企业。同时要开展环保全民行动，提高公民环保意识，采取实际行动，多措并举才能完成节能减排目标和环境保护任务。

在审议吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告时，王庆喜说，去年常委会紧紧围绕党和国家大局，依法行使职权，为保民生、促和谐做了大量扎实有效的工作。报告强调了今年常委会的立法和监督工作重点，提出要通过做好今年的监督工作，在推动中央重大决策部署贯彻落实上见到成效。环境资源保护立法和监督工作始终是常委会的重点工作，应当继续作为关注民生、实现可持续发展的一项重要工作切实抓好。一是应该加快环境保护法的修改，建立完善生态补偿机制、落实各级政府和有关部门环境责任。二是要强化监督工作，加强跟踪监督，严查各类环境违法行为。

全国人大代表、自治区人大常委会副主任马瑞文在审议吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告时说，过去一年，全国人大常委会在立法、监督、代表工作和自身建设各方面取得了显著成绩。特别是在加强和改进立法工作方面，全国人大常委会通过的关于修改个人所得税法的决定，进一步降低了中低收入者的税负。行政强制法的立法难度大，全国人大常委会在反复调研论证和沟通协商的基础上，经过5次审议通过了行政强制法，体现了立法过程的认真负责。

马瑞文说，在监督方面，去年全国人大常委会首次开展专题询问，并向全国直播，人大常委会组成人员和政府部门，面对面提出问题，解答问题，找出工作中的差距，推动了“一府两院”改进工作。同时，抓住老百姓关注的热点难点问题进行监督，通过开展劳动合同法、食品安全法第二轮执法检查，推动了法律的有效实施，维护了百姓的利益。

马瑞文说，全国人大常委会对代表建议工作非常重视。7年来，宁夏一共有8件重点督办建议都得到较好落实，突出解决了宁夏中南部地区人畜饮水、节水补灌、节水型社会建设等制约宁夏经济发展的瓶颈问题。马瑞文建议，今后人大监督应该把“一府两院”工作的薄弱环节作为监督重点，今年要重点监督节能减排、物价问题。此外，还要通过多种形式，加强对“两高”工作的监督与支持。

在审议代表名额和选举问题的决定草案时，马瑞文说，十二届人大代表的选举最突出的特点就是按照新的选举法城乡按相同人口比例选举产生，这是我国在社会主义民主建设、政治建设、保障人民当家作利上非常大的进步。过去选举中一个城市人口所代表的人数和一个农村人口所代表的人数有很大的差距，造成了城市人口和农村人口的不平等。按照新修改的选举法，将实现三个平等，即人人平等、地区平等、民族平等。人人平等体现在无论是城里人还是农村人将按照相同人口比例选举代表。民族平等体现在人口最少的少数民族也至少有一名代表，从决定中看少数民族代表的比例要高于人口的自然比例。地区平等就是不论大省还是小省都有相同的人口基数名额，这看起来平等，实际上不平等，地区的人口数太低，致使一些小省区代表名额不到20名（不包括中央下派代表名额），而全国不到20名代表的省区只有宁夏、青海、。建议对代表人数达不到20人省区的代表数量进行微调，适当增加少数民族代表数量，使每个省区代表人数至少达到20名，以方便代表共商国是，行使当家做主的权利。

全国人大代表、全国人大内务司法委员会副主任委员陈建国在审议时说，宁夏地处黄河上游，也处在黄土高原地带，历史上水土流失比较严重，尤其是中南部山区生态恶化，生产生活条件比较差，这成为严重阻碍发展的重要因素。做好水土保持工作是宁夏面临的重大任务。国家非常重视水土保持工作，宁夏在这方面也做了大量工作，每年向黄河排放的泥沙逐步减少。建议加大对防止水土流失工程的支持，加快水土保持工程建设，帮助宁夏做好水土保持工作。国家应该早日决策，协调好各方利益关系，尽快开工建设大柳树工程，改善宁夏的灌溉条件，早日发挥工程的灌溉效益、经济效益。宁夏要继续抓好大柳树工程的前期准备工作，为工程的开工建设奠定基础。

在审议刑事诉讼法修正案草案时，陈建国说，修改刑事诉讼法非常有必要，完全赞成。建议：一是在法律的文字表述上应当再很好的研究。有些法律术语在中国的历史上是没有的。建议在法律表述中尽量不要套用西方的法律语言。另外，不能因为某个个案而对我国的整个诉讼制度产生怀疑。二是当前各级法院工作量大，工作难度大，主要难在民事诉讼案件上。由于我国诉讼制度没有终审制，而使法院工作量不断加大；另外，依法治国还应处理好司法和的关系，防止某些当事人对审判结果不满意而造成事件的增加。修改刑事诉讼法应当把这些现实的突出矛盾解决好就显得很有必要。

全国人大代表、全国人大环资委副主任委员陈希明在审议代表名额和选举问题的决定草案时说，有两个方面还需要再认真研究。一个是，对第十二届人大代表名额做了调整后，十二届全国人大首次实行按城乡相同人口比例进行选举，全国人大常委会在这方面做了大量的工作，进行了反复调研。但其中按照人口数确定代表名额数和地区基本名额数的办法还是不尽合理，没有解决原来在选举法办法中对于人口较少的省份代表人数少的问题。将基本基数定位8个，总计248个，还是比较少，仍然解决不了选举法办法中提出的领导干部多、基层代表少、各个行业工作者达到一定比例的问题，解决不了代表结构的合理性问题，应当斟酌，适当提高人口较少省区代表名额，使其代表的结构更趋合理。另外一个是，办法中“妇女代表比例应高于上届”的规定过于原则、过于笼统。目前，全国妇女人数占全国总人口的49%，办法中对妇女代表的比例没有做出规定，在具体实际中难以操作，应当规定具体的比例，以保证代表的质量。

全国人大代表、自治区发改委主任袁进琳审议时建议，去年全国两会，宁夏代表团提出设立宁夏内陆开放型经济试验区的建议得到了国家的高度重视，今年，我要再次将关于加快设立宁夏内陆开放型经济试验区的建议提交全国两会，对建议实行再跟踪、再督办、再落实。

袁进琳说，在宁夏设立内陆开放型经济试验区，探索面向世界，特别是面向阿拉伯国家和穆斯林地区发展经贸合作的向西开放路径和模式，积累内陆地区开放的经验，对拓展我国对外开放领域、丰富对外开放内涵、完善对外开放格局都具有非常重要的意义。袁进琳说，副总理今年年初在宁夏调研时，对宁夏内陆开放型经济试验区给予了充分的肯定，并责成国家发改委等20多个部门进行调研论证，尽快出台《宁夏内陆开放型经济实验区实施意见》，目前国家发改委已经启动了项目的前期程序。

袁进琳说，这个文件形成的话对于宁夏未来的发展意义重大。这次会议，我们把这个作为重点，目的是尽快促进文件的形成，争取在今年中阿论坛之前国务院能通过这个文件。这个实施意见通过之后，将意味着宁夏内陆开放型经济试验区正式进入操作层面。包括建立综合保税区、加大基础设施建设力度、金融优惠、能源合作等一大批含金量很高的政策都将落实。

全国人大代表、自治区财政厅厅长王和山在审议时说，教育问题始终是全国两会的民生焦点话题。近几年，随着宁夏办学条件的改善，群众“上好学”的需求更高了，就把关注的目光放到了如何提高宁夏教育质量上。

王和山说，近年来，中央先后实施了农村义务教育经费保障机制、中小学校舍安全工程、农村义务教育学生营养改善试点等项目，促进了宁夏教育事业的蓬勃发展，然而山区之间、城市之间教学水平差距日渐拉大，影响了教育均衡发展。经过深入广泛调研，我在今年全国两会上提出了《关于加大宁夏教育质量提升工程支持力度的建议》。目的就是要推动宁夏教育质量跃上新台阶，首要的抓手就是提升教师自身的素质。

王和山说，第一个就是教师的结构问题，在山区，有的缺英语老师，有的缺语文老师，有的缺数学老师，就是教师的结构有问题，就需要通过特岗教师，通过其他方面来努力解决教育里教师的结构问题，把它补充进去，来满足教育质量的需求。第二个是教师本身的素质问题，对老师的教学质量有一个提高问题，再培训的问题，所以我们要专门拿一笔钱，大力去培训我们的老师。建议中央设立西部地区师资培训专项资金并大幅度增加资金规模，缩小乡村与城市教师之间的收入差距，引导和鼓励优质教师资源向乡村学校流动，加大教师的培训，逐步缩小地区之间教师水平的差距。此外，加大基础设施建设投入，帮助宁夏加大教学实验仪器设备、信息化设备和学生生活设施改造投入，推进义务教育学校标准化建设。

全国人大代表、银川唐徕中学教师吕新萍审议时说，校园安全，是每一位老师、家长都关注的问题，近年来，我国中小学安全事故频发曾让家长揪心。如何为校园筑好“防火墙”，最大限度保护学生的人身安全？我建议在现有中小学尤其是九年义务教育阶段安全教育基础上，国家将安全教育课程纳入国家课程，规定课时量，成为中小学生的必修课程。

吕新萍建议教育部进一步制定并完善安全教育课程标准，编写教科书，审查并向全国推荐安全教育学科教材，纳入免费教材配发目录，明确规定学生在接受学校教育期间安全知识和自我保护技能应达到的标准。同时规定安全教育课作为国家课程在不同学段的最低课程数量，要求安全教育课做到教材、课时、教师、教案、评价“五落实”，还要制订科学的公共安全教育评价标准，确保学生切实掌握安全防范意识和自救逃生技能。

吕新萍还说，入园难主要还是公办幼儿园太少，学前教育经费投入保障机制不突破，这两个问题解决不好就很难缓解入园难的现状。

吕新萍认为，由于学前教育经费投入尚未完全纳入财政预算，在保障学前教育发展方面的投入不足，目前公办幼儿园财政性投入仅限于在编教师工资，在银川的公办幼儿园，临时幼教老师的工资拿到手里只有1000元左右，怎么能留住人？其次，运转和发展经费主要还是依靠收费解决，尤其是农村乡镇中心幼儿园和村幼儿园，由于收费较低只能勉强维持，山区农村部分公办幼儿园收不抵支很难发展。全区公办幼儿园的数量目前仅为90所，平均每所幼儿园的规模为305人，平均班额38人，高于国家标准26.7%，其中县城以上公办幼儿园平均班额40人，超过国家标准33%以上，也就是说所有县城以上的公办幼儿园都存在着大班额问题。

目前，宁夏学前三年在园幼儿13.8万，学前三年毛入学率为50.9%，低于全国平均水平6%。“十二五”期间，全区需要新增幼儿园508所，增加在园幼儿10.4万人，总投资191143万元，由于财力薄弱，目前资金缺口达142846万元。

吕新萍建议，中央学前教育资金应向宁夏倾斜，每年支持宁夏3亿元帮助解决“入园难”问题。

全国人大代表、银川市市长王儒贵在审议时建议，要实行东西部差异化税收政策，避免一刀切，支持西部快速发展。增值税应该由现在的返还25%提高到返还40%，特别是对几个少数民族地区市县将是极大的支持；将燃油消费税、车辆购置税改为共享税；对残疾人促进就业发展年退税由过去的人均3.5万元应该调整为按照当地最低工资的5～6倍退增值税，鼓励企业多做善事。在幼儿园、小学、初中开设道德礼仪和爱国教育，提高学生的道德素质和爱国意识。将鳏寡孤独老人、重度残疾人和智障人由各级政府集中供养，解决这些家庭的经济负担和精神压力。

全国人大代表、吴忠市市长吴玉才在审议时建议， 国家在确定项目、分配资金时应当向创新倾斜。吴忠市在慈善事业推进方面把慈善事业和产业结合起来，做了有益的探索，但路子走得很艰难，希望在基础设施建设上能够给予大力支持。有关部委应当尽快出台慈善城市创建规则，推动慈善事业的发展。

在审议代表名额和选举问题的决定草案时，吴玉才说，代表名额和选举问题的决定体现了“三个平等”，即人人平等、民族平等、地区平等。但地区平等体现的不是很完整，感觉大省区、小省区的平等没有体现出来，像小省区，代表的广泛性、完整性不够，代表应该来自各行各业，才能和工作实际结合起来，把基层的心声反映出来。地区基本名额应该由8名调整为最少20名，一个省代表团代表人数最少达到30名，这样才能使代表更具有广泛性。在代表结构中单独把农民工代表单列出来，觉得不够贴切，值得斟酌。农民工应该是农民的组成部分，在农民中占有一定的比例。

全国人大代表、固原市市长白尚成审议时说，作为一名全国人大代表，谈农村危房改造这个话题，我感觉心情非常沉重。宁夏由于经济基础薄弱，贫困人口较多，目前仍有23万群众的危房急需改造，特别是中南部地区自然条件恶劣，群众的居住条件差，大多数农村危房属于生态移民危房户，改造任务十分繁重。“十二五”期间，宁夏计划新建村庄100个，整治旧村1000个，改造农村危房危窑15万户，同时大力实施惠及35万贫困群众的生态移民工程，从根本上解决中南部地区贫困问题。

白尚成建议，国家应进一步加大对宁夏农村住房建设改造的支持力度，扩大危房改造规模，把宁夏生态移民住房全部纳入国家农村危房改造范围，提高补助标准，在资金、技术上给予支持，加快农村住房和基础设施建设，进一步改善农村人居环境，让更多的农民乔迁新居。同时，对宁夏小城镇建设给予大力支持，建设一批资源开发、旅游服务、加工制造、商贸流通等特色突出的小城镇，增强小城镇承接产业转移和就地吸纳农村人口集聚的能力，加快推进城镇化进程，促进城乡统筹发展。

全国人大代表、中卫市市长徐力群审议时，就金融改革问题发表观点，他说，钱和其他商品一样，也有价格，利率就是它的价格。由于银行和影子银行两种身份的金融机构，利率出现了双轨制，钱的价格不一样，使中小微企业融资成本很高，从而造成竞争的不公平，要管好货币，就得尊重价值规律，让利率市场化。

徐力群说，由于没有实行利率市场化，大型企业贷款利率相对比较低，中小微企业融资成本很高，甚至无法从银行贷款，造成了不公平的竞争。中小企业在银行贷不到款，就只好去民间借贷，又造成民间借贷高歌猛进，影子银行不断膨胀，越来越多的资金脱离了金融监管。数据显示，去年上半年，民间贷款余额3.53万亿元，增长了38%，是银行贷款的7%，影子银行贷款11.53万亿元，是银行贷款的20%。“拯救中小微企业还是要靠市场自身，靠利率的市场化。”徐力群说。

徐力群建议对西部实行差别化的金融政策。拿中卫的金阳新能源公司来说，这是一个从无锡通过产业转移到宁夏的新能源企业，符合国家产业政策。他们在东部很容易从银行贷款，但到了西部就很难贷款。建议国家借鉴美国西部开发的经验，设立西部开发银行，解决西部大开发中的融资难问题。

全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员马昌裔审议时建议，加强监督工作的针对性和实效性，强化财政收支监督，完善相关审计机制体制，调整投资结构。要增强监督工作的针对性，把重点放在节能减排、控制物价等指标没有完成、工作中的薄弱环节，才能有的放矢。对过去几年没有办结的重点督办建议要继续跟踪监督办理。

全国人大代表、全国科协办公厅主任吴海鹰审议时建议，针对政府工作法治方面的薄弱点，进一步研究、完善相关法律法规，增强接受人大监督的自觉性。要加大对社会领域的立法，制定人民法，设立省级人大预算方面的监督机构。对食品安全、制造假药者严管重罚，保护人民群众的合法权益。