全市矿山企业综合整治意见

根据国务院、省政府有关文件精神和市委市政府关于深入推进矿山整治工作的要求，结合工作实际，经研究，现就2007年全市矿山企业综合整治工作提出如下意见：

一、指导思想

以落实科学发展观和构建和谐社会为指导，以建设生态市和现代化生态型滨湖大城市为目标，按照不断巩固、深化、提升矿山整治成果的要求，综合运用经济、法律、行政手段，优化矿山布局，压缩开采总量，强化环境治理，加强安全生产，完善管理机制，努力达到“环保化开采、清洁化加工、无尘化运输、规范化管理”，实现矿产资源开发利用与生态环境协调发展。

二、工作目标

一是优化矿山布局，抓好减点减量。以2006年考核指标为基数，建筑石料矿山开采规模（采矿许可证总规模）压缩7%，炸药使用量减少7%；关闭建筑石料矿山10%，关闭建筑石料矿山（宕面）15家以上。

二是推进废弃矿山治理，抓好生态修复。全市废弃矿山治理项目开工22个以上，完成14个以上,累计完成105个以上。

三是深化环境治理，改善矿区环境。矿山生产废水处理设施完善，规范运行，循环使用，沿河加工机组达到零排放；固废去向明确，有专用的贮存、处置场所。矿石加工扬尘治理设施完善，全面落实分级治理要求。主要矿车运输道路全程硬化，并落实有效的保洁措施。水土保持措施落实到位。

四是强化安全监管，落实安全生产措施。全面实施自上而下分台阶开采，有条件推行中深孔爆破的矿山企业实施率达到80%以上，矿山安全质量标准考核评级市级达标率达到60%以上。矿山事故死亡人数在2006年考核指标基础上，下降20%以上。

五是抓好试点企业，推进绿色矿山建设。在2006年试点的基础上，2007年再选定8至10家矿山企业开展“绿色矿山”创建工作。

三、工作措施

（一）坚持不审批新矿。各级各部门不得受理和审批新矿，严禁以移点方式变相设置新矿。

（二）抓好矿山布局调整。认真实施《**市矿产资源总体规划》，在全面关闭禁采区矿山的基础上，加大关闭限采区矿山的力度，减少矿点数量，进一步优化矿区布局。

（三）加强开采量实测。加强对矿山企业开采量的实测，做到重点矿山企业每半年实测一次，其他矿山企业每年实测一次，严肃查处越界、超量等违法违规开采行为。

（四）加大矿山环境治理力度。进一步强化矿山环境治理和保护措施，督促矿山企业完善废水治理设施，确保正常使用和达标排放，沿河加工机组必须达到零排放；明确固废去向，落实固废贮存、处置专用场所。督促矿山企业按照分级治理的要求，完善粉尘治理措施，全面落实矿区道路硬化和保洁措施，有效解决矿区扬尘污染问题。督促矿山企业严格按照水土保持方案的要求，切实做好水土保持工作。

（五）加快废弃矿山治理。重点抓好主要交通干道和城镇周边可视范围废弃矿山的生态修复。制定计划，排定名单，多渠道筹措资金，多方式实施治理，确保废弃矿山治理工作扎实推进。注重废弃矿山生态修复与土地整理、村庄整治、景观建设有机结合，使废弃矿山治理工作取得实效。

（六）强化火工品供应管理。坚持按批准规模定量供应炸药，根据年度开采规模、区别不同石质和爆破方式，逐矿核定炸药用量，并按照按月定量分配、年度总量内适度调剂的办法供给。严格程序，加强管理，强化火工品规范供应。

（七）进一步落实安全生产责任。强化安全监督管理，督促矿山企业加强安全生产标准化建设，严格实施自上而下分台阶开采，积极推行中深孔爆破，深入开展安全教育培训，强化企业主体的安全意识，减少安全生产事故的发生。

（八）积极推进绿色矿山建设。认真贯彻市政府《关于创建绿色矿山的实施意见》，积极开展绿色矿山创建工作。在总结试点经验的基础上，选定一批规模较大、开采期限较长的矿山企业开展绿色矿山创建工作。

（九）建立健全机组管理机制。矿山企业加工机组（含矿石运输码头）设置和更新改造，必须经有关部门批准；河流沿岸不得设置新的加工机组。关闭矿山的加工机组，原则上应随矿山关停，并拆除设备。

（十）完善采矿权出让市场化运作。积极探索采矿权与矿区原有不动产整体评估、一并挂牌出让的有效途径，引入多个主体参与竞争，实现矿产资源采矿权出让的完全公平竞争。进一步完善按照矿产资源种类、品质和开采、运输条件等综合定价的价格机制。

（十一）进一步加大行政执法力度。各部门要严格按照法律法规赋予的职能，切实加强监督检查，积极开展联合执法，严肃查处无证开采、越界开采、非法占用林地、偷排生产废水、违反安全生产法律法规等违法违规行为。

四、工作要求

（一）统一思想，加强领导。各级各部门要进一步深化对矿山整治工作重要性和必要性的认识，在深入推进矿山整治上统一思想，在创新工作举措上统一思想，在加强组织领导上统一思想，把矿山整治作为贯彻科学发展观、构建和谐社会的具体行动，作为推进生态市建设的重大举措，列入各级政府和部门的重要议事日程，切实加强领导。主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责；各级各部门要认真履行职能，切实落实责任，抓好工作落实。各级矿整办要继续履行好综合协调、指导督查、联合执法的职能，确保矿山整治工作向纵深推进。

（二）落实责任，合力整治。各有关部门要在党委、政府统一领导下，各司其职，各负其责，加强配合，形成合力。国土资源管理部门要切实加强资源出让管理工作，认真落实《矿产资源总体规划》和《废弃矿山自然生态治理规划》，抓好减点减量、调整布局和废弃矿山治理工作；环保部门要认真做好对矿石开采、加工、运输环境污染治理的指导、监督和查处工作；安全生产监管部门要进一步抓好矿山安全生产工作，严格把好安全条件准入关，落实安全生产措施；公安部门要加强民爆用品管理，配合有关部门做好定量供应炸药、控制开采总量的工作；交通管理部门要加强交通道路保洁管理，配合有关部门做好矿车道路硬化工作；水利部门要进一步加强对矿运码头的规范管理，做好防止水土流失的有关工作；林业部门要进一步加强对矿山企业林地征（占）用和林木采伐的管理；工商管理部门要切实加强对矿山企业经营行为的管理；税收征管部门要依法加强对矿山企业的税收管理；其他有关部门都要从本部门职责出发，认真抓好矿山整治有关工作。

（三）严格执法，依法查处。各级各部门要按照依法行政的要求，进一步加大行政执法力度，积极开展执法检查专项行动，加强执法巡查，加强联合执法，确保矿山整治工作强势推进。要充分运用法律手段，严肃查处违法违规行为，该停产整治的坚决停产整治，该关闭的坚决予以关闭，督促矿山企业依法组织生产经营，促进矿业经济健康发展。

（四）广泛宣传，维护稳定。各级各部门要主动接受人大、政协的检查、指导，自觉抓好有关整改工作。加强对矿山整治工作的监察、监督，严肃查处涉矿违法违纪案件。要充分发挥新闻媒体的作用，通过多种形式及时报道矿山整治的典型事例，鼓励、支持人民群众和社会各界对矿山整治工作的监督，营造良好的舆论氛围。各级政府和部门要从建设平安**、构建和谐社会的大局出发，切实履行好维护稳定的责任，深入细致地做好矿山业主和矿区群众的思想工作，及时化解矛盾，全力维护社会稳定，确保矿山整治工作顺利推进。