厅长农村公路会议讲话

各位领导、同志们:

受厅长黄华宽同志的委托，我代表交通厅在这里作发言。这次自治区人民政府在来宾市召开全区农村公路工作会议，既是一次鼓劲大会、也是一次动员大会。自治区党委、政府对这次会议的召开十分重视，自治区副主席杨道喜亲自到会并作重要讲话。杨副主席的重要讲话充分肯定了“*”以来我区农村公路建设取得的成绩，分析了农村公路发展面临的形势，明确讲掀起农村公路建设新高潮，讲做好今后一个时期尤其是今年的农村公路工作，对于推进我区今后一个时期的农村公路工作，加快农村公路发展，具有十分重要的指导意义。各级交通部门要认真学习，深刻领会，认真贯彻执行。

下面我就贯彻落实杨道喜副主席的重要讲话精神，谈两点意见。

一、突出重点，把握关键，破解难题，推动农村公路又好又快发展

加快农村公路建设既是建设现代农业的重要基础，也是交通部门贯彻落实自治区党委、政府作出掀起交通建设新高潮重大决策的具体行动。各级交通部门要认清新形势，准确把握自治区党委、政府作出的新部署、新要求，进一步解放思想，提高认识，增强紧迫感、责任感和使命感，突出重点，抓住关键，破解难题，切实推动农村公路又好又快发展。

（一）尽力而为，量力而行，切实解决好农村公路建设计划执行难的问题

规划是指导计划执行的纲领性文件，计划是执行规划工作的具体体现。两年来，各级交通部门严格执行自治区编制下发的年度农村公路建设计划，较好地完成了年度工作任务。但发展不平衡,有些市由于前期工作不扎实，盲目上报项目，以至于不能很好地执行年度计划，贻误了农村公路的发展。各级交通部门一定要实事求是，既要尽力而为，也要量力而行，结合本地区经济社会发展需要，深入细致地调查研究，加强对项目的论证和筛选，通盘考虑，合理确定发展规模和速度，正确处理好速度与质量、规模与效益、规划与计划的关系，特别是对建设资金，除了自治区定额补助外，地方能配套多少，各级政府要心里有数，否则既挤占了规模，又无法实施，不仅增加了下一年的建设任务，而且挫伤了群众的积极性，影响了政府交通部门在群众中的威信，也影响了我们向交通部申请新的建设指标。

（二）加强领导，落实经费，切实解决好前期工作问题

前期工作滞后，是当前农村公路建设的一个瓶颈。多年来，我们一直讲加快项目前期工作的重要性，但由于个别地区对前期工作重要性认识不足，机构、人员和经费落实不到位，以至于一些该开工的项目没有开工，该拿到上级补助资金的没有拿到。*年是实现“*”农村公路发展目标的重要一年，也是落实部区共建农村公路意见的关键一年，各级交通部门要切实加强对前期工作的领导，主要领导要亲自挂帅，制定计划，组织力量，落实经费，督促项目业主加快新开工项目设计编制、招投标等前期工作。是交通部门内部审批的项目要进一步简化和合并部分审批程序，交叉、同步开展各项前期工作；需要其他部门审批的项目，要加强沟通协调，跟踪落实，进一步储备一定数量的前期工作项目，化被动为主动，为掀起农村公路建设新高潮做好前期准备。

（三）拓宽思路，多头并举，切实解决好资金问题

资金问题是农村公路发展的关键。如何多渠道筹集农村公路建设资金，是我们各级交通部门必须坚持做好的一项工作。农村公路的特点和性质决定了农村公路的投资要坚持政府投资为主，其它投资为辅的原则，体现政府公共服务责任，也体现了政府是农村公路的责任主体。各地交通部门要继续深化对农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，积极争取地方财政的支持，开辟新的融资渠道，形成在公共财政框架下，政府投入为引导，农民积极投工投劳，社会力量广泛参与的多元化投资体制。要加强规费征收管理，挖掘征费潜力，确保地方交通规费保收增收。要积极探索采取公路收费权质押、统贷统还等方式筹措建设资金。要加强对资金的监管，管好用好资金。去年，我们通过对农村公路建设资金审计发现，农村公路建设资金使用不规范现象不同程度存在，擅自变更建设规模，调低建设标准，签订不规范合同，计量手续不全，用大额现金支付工程款，挪用农村公路建设资金，财务管理不规范等等，这些问题必须引起我们的高度重视。农村公路不但要建成优质工程，也要建成廉政工程，决不允许在公路建设中出现各种腐败现象。各级交通审计部门必须加强对资金使用的监管，切实管好用好有限的建设资金。

（四）发挥优势，加强服务，切实解决好组织管理问题

农村公路工作涉及方方面面，关系经济社会的协调发展。各级交通部门要充分发挥行业的技术优势和人才优势，精心组织，周密部署，转变作风，加强服务，使农村公路建设进度、质量走在交通建设新高潮各项工作的前列。具体来讲，要做到“三个到位”。

一是质量管理要到位。农村公路建设质量事关农村公路的安全畅通，事关农民群众的切身利益，事关党和政府的形象。在全国农村公路工作电视电话会议上，交通运输部明确讲，从今年起在全国开展为期三年的“农村公路建设质量年”活动。这是针对当前农村公路发展存在的突出问题，转变发展方式，提高发展质量，采取的一项重大举措。各级交通部门要高度重视，按照交通运输部的部署要求和自治区交通厅最近制定下发的《农村公路建设质量年活动总体方案》，制订符合本地区实际的建设质量年活动方案，加强领导，精心策划，科学组织实施。要加大对建设质量的监督，定期不定期对农村公路质量管理工作进行检查和实体质量抽检；要规范农村公路建设市场秩序，明确市场准入要求，严格合同管理；要树立全寿命周期成本的理念，落实节约、环保、安全和耐久的要求，加强设计环节的管理，提高设计质量和水平；要发挥交通主管部门的技术优势，加强对基层交通部门和乡村一级建设单位的技术培训和行业指导，推广使用成熟适用的新技术、新材料、新设备、新工艺，确保工程建设质量。

二是安全设施建设和管理要到位。要加强安全设施建设，新建项目要按有关要求设置安全设施，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。要加强危桥改造。今年要启动农村公路危桥改造工程，用三年左右时间，逐步消灭县道中桥以上、乡道大桥以上的危桥。要加强渡改桥、渡口改造工程建设。各地要针对渡改桥、渡口改造工程建设特点，理顺管理体制，完善管理制度，加强质量管理，解决项目进展慢、投入不均衡等突出问题。要加强施工安全监管，结合今年的“隐患治理年”活动，落实责任，抓住关键，针对薄弱环节，组织专项督查。

三是养护管理要到位。“三分建设，七分管养”。随着农村公路里程的迅速增长，养护管理的任务越来越重，责任越来越大。各市、县（区）政府要按照《自治区农村公路养护体制改革实施细则》要求，充分发挥地方政府在农村公路养护工作中的主导作用，每年从财政收入增量中安排一定比例的专项资金，用于农村公路建设养护。对征收的拖拉机、摩托车养路费实行收支两条线管理，用于农村公路养护的比例必须达到*年不得低于70％，2009年不得低于80％，2010年原则上全部用于农村公路养护。各市（县）要建立农村公路养护资金专用帐户，每年各市（县）财政补助资金、自治区补助资金、各市（县）征收的农用拖拉机及摩托车养路费用于乡村道养护的资金，均要纳入专户管理，专款专用。要加大路政管理力度，对已列入养护范围的农村公路，要保障公路的完好、安全和畅通。要进一步明确农村公路路政管理职责，乡道的路政管理工作主要由县级交通主管部门所辖公路路政机构负责，村道的路政管理工作由乡镇人民政府和村委会进行管理。

（五）统筹推进，同步实施，切实解决好“路、站、运”协同发展问题

要坚持农村公路和农村客运站同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。各市、县（区）政府要加大对农村客运站点建设资金投入，做好建设用地的征地拆迁工作，各级交通部门要着力做好项目前期工作和项目建设协调，确保全年计划任务的完成。要继续按照“多予、少取、放活”的原则，积极争取地方政府支持，使农村客运享受更多的税费优惠政策，减轻经营者负担，让农村客运车辆开得通、留得住、有效益。要探索多种形式强化农村客运的安全源头监管，防止非客运车辆、报废车辆、安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场，严厉打击非法经营行为。

二、加强领导，狠抓落实，全面完成自治区人民政府下达的农村公路工作任务

“*”后三年，尤其是今年的农村公路建设规模大、投入多，养护里程长，任务非常繁重，各级交通部门要按照这次会议的部署要求和杨副主席的讲话精神，加强领导，强化措施，认真组织抓好各项工作的落实。一要落实组织领导。今年是自治区成立五十周年大庆之年，农村公路建设作为为民办实事工程、献礼工程之一，必须提早部署、及时组织实施，列入计划的所有通乡油路、通村公路必须在11月底前完工。对照这一要求，各级交通部门要建立完善一把手亲自抓、专职领导具体抓、其他班子成员协调抓的工作机制，抢时间，赶速度，全力以赴，快马加鞭，加快推进，确保在5月份全面掀起施工高潮。二要落实工作责任。没有责任的明确，就没有工作的落实。各级交通部门要把农村公路建设任务层层分解落实到位，明确项目责任人，签订目标责任状，定目标、定任务、定权力、定责任、定考核、定奖惩，明确每项工程的时间进度和形象进度，建立工作台账，做到工作有计划，实施有措施，结果有考核，形成层层有人抓、一级抓一级、级级抓落实的良好局面。三要落实督促奖罚制度。各级交通部门要切实加强对农村公路建设工作的动态督促指导，建立

情况通报和督查制度，定期组织对农村公路建设项目进行督促检查，及时通报工程建设质量、安全、进度和资金使用等情况，协调解决存在问题。要建立奖罚制度，对推进建设作出贡献的单位、集体和个人给予奖励；对没有完成目标任务的单位给予通报批评，并追究责任人的责任。

各位领导、同志们，做好农村公路工作意义重大。各级交通部门要认真学习、深刻领会杨副主席的重要讲话精神，以这次现场会为动力，解放思想，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，倍加珍惜当前加快农村公路发展的大好形势，以更加奋发有为的精神状态，更加务实的工作作风，开拓创新，锐意进取，迅速掀起农村公路建设新高潮，以优异成绩向自治区成立五十周年献礼！