高校贫困生资助问题探析

【摘要】高校贫困生资助工作自开展以来，稳步发展，资助工作日益完善到位，家庭经济困难学生资助政策体系已经初步构建。但在实践中也出现一些新的、不足的倾向，包括认定标准缺乏合理机制，奖学金获奖学生与贫困生吻合率不高等现象，并对相应的问题提出应对措施。

【主题词】助学；贫困生心理；资助

自我国实施高等教育由精英化转向大众化以来，高校在校生规模不断扩大，大学生中经济困难的人数随之不断增加。贫困生问题日益成为高校和社会关注的热点和焦点，引起了从中央到地方各级党和政府的高度重视。2007年5月国务院专门就此下发文件《国务院关于建立、健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号）（以下简称《意见》），明确提出了“加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。同时，进一步优化教育结构，维护教育公平，促进教育持续健康发展”的主要目标。

一、贫困生资助工作日益完善到位

（一）高校专项资金通过有效监督得到保障

自恢复高考招生以来，高校资助经济困难学生的工作从来没有中断过。学校财务部门一直设有“助学金”科目，专门用于预算和核算资助学生的支出。“从学费收入中提取足额10%的经费”，“用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等”政策一直被高校视为己任。实行部门预算和国库集中支付后，高校资助经济困难学生专项资金安排与实际支出像玻璃一样透明，教育行政主管部门和财政部门的监督变得更为实时、有效。

（二）社会资助逐年增加

每年经过新闻媒体的大力宣传，企事业单位、社会团体和个人对高校特困生的资助日益增多。许多企事业、社会团体和个人都在有关高校设立奖助学金，或直接对特困生个人进行定向资助例如：“福利彩票助学金”。

二、实践层面的不足倾向

家庭经济困难学生资助政策体系构建后，贫困生的学费可通过国家助学贷款渠道解决，在学校的日常开支可通过“奖、勤、补、助”得到根本性解决。然而在实践也出现了一些新的、值得注意的倾向性问题。

（一）贫困生认定标准缺乏合理机制

如何区分贫困生，各省市都制定有自己的标准，但在实际执行过程中有很大的难度。学校管理部门无法准确掌握学生家庭的实际经济状况，家庭能否承担得起大学生的学费和生活费用，学校更是不得而知。现在通用的办法是由生源地的民政部门出具贫困证明。姑且不去考虑各地对贫困状况的理解，单就贫困证明本身，又有多少可信度而言呢？国家缺乏权威、可行的资助评审体系，高校很难确定谁应该接受国家助学金，谁应该享受学院助学金，谁应该享受无偿资助，谁又只能获得助学贷款。有的学生在填报家庭收入时尽可能的少报或不报，然后拖欠学费不交，申请学费减免或资助。贫困生认定由下而上，仅凭一纸证明评定，缺乏科学可行的评审体系。

（二）奖学金获奖学生与贫困生吻合率不高

贫困生由于生活压力较大，包括学习在内的综合表现可能就会受到影响。一部分贫困生来自教育水平较低的地区，学习能力较弱，基础也差，造成贫困生“品学”未必就会“兼优”。而奖学金的设立宗旨是以奖优为目的的，因此贫困生获得奖学金的机会相对就会少一些，通过奖学金进行贫困生资助，无异于杯水车薪。根据教育部教育信息管理中心1999年对全国100所高校5000名贫困生的问卷调查显示：高校贫困生生活费来源中依靠奖学金支付的仅占贫困生总数的2.9%，贫困生获奖学金的人数也仅占其总数的23.8%。这足以证明奖学金的助困功能已十分微弱，奖学金获奖学生与贫困生的吻合率不高，依靠奖学金助贫实现难度较大。

（三）心理助学不容忽视

在实际工作中笔者感受到，高校贫困生大多来自偏远贫困地区，家境贫寒。面对贫困，其心态有以下几种形式：

（1）积极进取型

这类学生能够正视贫困，藐视贫困，不怨天尤人，不自暴自弃；相反，他们能够视贫困为一种挑战而奋发努力，成为各方面的佼佼者，每年学校表彰的“三好学生标兵”、“三好学生”、“优秀学生干部”等名单中不乏他们的代表。

（2）心态平和型

这类学生占贫困生的绝大多数，他们心态平和，自立、自强观念较强，能正确对待学校的各项资助措施，积极参加勤工助学等活动。但经济上的压力使他们不得不花费比别人更多的时间与精力去挣取生活费。

（3）极端型

由于受家庭经济条件的限制，长期承受来自经济和心理上的双重压力，极少部分学生不能正确对待和调节心理压力，陷入了思想认识和心理上的误区。

自卑是高校贫困生中较突出的心理问题和最重要的心理特征。由于其原有的教育条件相对薄弱以及受自身经济条件的限制，他们发觉自己在经济、知识技能等许多方面与其他同学相比悬殊较大；中学的文化环境、生活环境和学习条件相对落后，使他们视野狭窄，在信息量、知识面、业余爱好及特长等方面与其他同学存在很大差距，自信心严重受挫。而另一方面，由于家庭、社会环境的刺激，他们又具有争强好胜、不甘落后的心态。他们特别渴望别人的尊重，想方设法改变贫困的现状，希望能出人头地，自尊心相对更强。

少数学生进入大学后，面对巨大的环境反差，与周围同学存在很大差距。同学们聚餐，因囊中羞涩而避之一旁；参加社团活动，又苦于没有任何特长而退缩。久而久之，就脱离了集体，疏远了同学，把自己封闭在自我的小圈子里。形成性格上敏感孤僻、沉默寡言等严重缺陷。

一些学生由于原来的基础差，进入大学后又要为解决生活问题而参加勤工助学，致使学习成绩不好，由此产生强烈的焦虑。

极个别学生在上大学前长期受到社会各界的帮助而形成依赖心理，他们将“贫困”作为一种资本，不愿积极主动地寻找解决困难的办法，而是消极等待。更有甚者将自己的贫困归罪于社会不公，受到资助是天经地义的，没有一点感恩之心。

三、应对问题的切实措施

“家庭经济困难学生资助政策体系”的构建与实施是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重大举措，是一项每年惠及数百万家庭的浩大工程。如何将党和国家的雨露甘霖一滴不漏地撒向真正需要资助的困难生身上、渗进他们的心田，使之化作回报社会、报效祖国的思想动力？笔者认为，需要进一步完善以下措施。

（一）从初中开始建立“家庭经济情况档案”

“家庭经济困难认定”对高校来说是一项量大、繁难而又细致的工作。高校规模都在一万以上，学生来自全国各地，要想走访每一个学生家庭、真实考察其经济状况是不可能的。对刚入学的新生只能依据本人申请和地方政府出具的困难证明进行认定。如果本人申报和困难证明不实，国家助学金就可能旁落他人。来自边远山区的真正贫困生如果不能提供困难证明则有可能失去资助。对在校生来说，由于高校周边餐馆林立，学生食堂的消费并不能反映全貌；同学之间应当是最了解情况的，但碍于情面，一般也不会刻意举报。这些原因都会导致认定偏差。结果是：如果真正的困难生得不到资助，心理就会失衡；如果被假困难生骗取，会引起更多的负面效应。因此地方证明是进行家庭经济困难认定时最重要的第一手资料。

为确保第一手资料的真实性，笔者认为应当从初一开始建立学生的家庭经济情况档案。因为中学阶段特别是初中阶段学生的家庭住地距学校较近，班主任一般都会进行家访，对学生家庭的经济状况了解比较清楚。进入大学后，有前面六年的档案证明，高校便能准确、快捷地掌握新生的家庭经济情况，确保国家助学金落到真正需要资助的困难生手中。

（二）进一步完善学校解困助学体系

1.加大奖学金力度

“以奖励代资助”是世界各国高校普遍采用的解困手段。目前，我国高校奖学金的获奖人数约占学生数的12%一32%，但困难学生获奖的难度还是很大的，且奖金数额较小。应该尝试设立较为高额的奖学金，并且扩大学生获奖的面。使奖学金制度逐步成为国家助学贷款之外的另一种有力的解困手段。这种手段不仅能解决学生的经济困难，而且可以调动学生的学习积极性，激励他们战胜困难的决心，比无偿资助、社会捐赠所起到的精神激励作用更大。高校要发挥自身科研优势，广泛与社会各界建立联系，为企业解决一些实际困难，争取他们设立以企业或企业家命名的专项奖助学金，资助在校品学兼优学生。同时，可以坚持“谁赞助谁优先选人”的原则，高校、企业、学生三方受益，各得其所。目前，国内外企业在很多本科院校设立了奖学金，但高职院校却比较少。

2.规范完善勤工助学制度

高校要设立勤工助学岗位，成立专门的勤工助学服务机构，帮助困难学生在校内后勤服务部门寻找助学岗位，如餐厅服务、校卫队、校园清洁绿化、图书资料整理等，有条件的学校可以组织贫困学生到校办产业、社会实践基地参加一些力所能及的劳动，使他们在通过劳动获得报酬的同时，树立起自尊自重、自强不息的信心。

（三）关注“心理助学”

困难生中的绝大多数心理健康、积极向上，但也有极少部分存在这样或那样的心理问题，因此对高校贫困大学生的资助不能仅局限于经济方面，还应在心理、知识、能力上给予帮助、教育与锻炼，进行全方位的资助。可以采取以下：

1.建立辅导员、班主任、班干部三级体系，切实从学习、生活等方面关心他们、亲近他们。使他们对身边的同学、老师建立信任感、亲切感，愿意将自己的真实感受和困难说出来。再针对性地做好心理疏导并帮助他们解决学习生活方面的问题。

2.加强心理教育。通过心理健康讲座、心理咨询、国家助学贷款签字仪式等各种方式引导他们正确认识和看待“贫困”，使他们在心理上不断提高自我调节力和对困难挫折的承受力，达到良好的心理适应力。

3.针对性活动与心理教育、思想教育相结合。由于多种原因，特困生这一群体中，有心理障碍的学生比例相对较高，他们普遍比较自卑。经济的贫困固然可怕，精神上的“贫困”更可怕。一个大学生如果不能正确认识贫困，被经济贫困吓倒，自卑自弃，不思发愤自救或者弄虚作假干脆躺倒在救济金上，资助只会适得其反。只有让特困生在心理上战胜困难，才是解决贫困的根本。

总之，做好高校贫困生资助工作是一项长期而艰巨的社会性的系统工程，它需要政府、高校、企业、社会、学生等多个角色的积极参与、共同的努力才能很好的完成。同时，各高校要加强以人为本，注重服务的教育管理理念，认真做好家庭经济困难学生资助工作，为家庭困难的学生送去温暖，帮助他们增强自信，完成学业。同时也做好思想教育工作，使学生成为德智体全面发展的社会栋梁之才。

参考文献

[1]王志纯.高校助困举措与大学生心理反应的调查研究[A].首届江苏省高校辅导员论坛论文集[C].232-237.

[2]桂富强.高校贫困生消费行为和消费观念的现状与对策[J].中国青年政治学院学报：青少年研究，2007（1）：20-24.