项目工程量清单计价存在的问题及对策

摘要：工程量清单计价是一种市场定价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求双方状况、信息状况、进行自由竞价,从而最终能够签订工程合同价格的方法。是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。

关键词：工程量，清单计价，问题

中图分类号：P20文献标识码： A

引言：工程量清单计价是改革和完善工程价格的管理体制的一个重要组成部分。工程量清单计价是与现行“定额”计价方式共存于招标投标活动中的另一种新的计价方式，或者说是一种市场定价模式，是由建筑产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求状况、信息状况进行自由竟价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。

一、工程量清单计价在我国的应用现状

当前，我国的工程造价计价仍然是两种模式并存，除《计价规范》要求必须实行工程量清单计价的项目在采用清单形式招标外，大部分项目仍然实行的还是定额计价，采用在规定的取费基础上让利的方法。即使实行了清单招标的项目，很多也只是形式上的工程量清单招标而己，市场对推行工程量清单的准备不足。一方面，对于工程量清单招投标这个在中国来说还算是新生的事物，一些招标人和投标人对应当承担的风险心中无数，存在畏难的心理。另一方面，从各自的利益出发，一些市场主体对推行工程量清单招投标持不积极态度。实行工程量清单计价的项目已占全市在建项目总数的一定比例。据招标部门统计，按《计价规范》规定，应当实行清单计价的项目也基本实行了清单计价招标。从统计的情况看，推广和应用清单计价招标在项目数量上还是达到了一定的成果。但是，从更深一步的调查情况来看，应用清单计价的效果却并不十分理想。现行工程量清单计价招标的评标定标办法不适合工程量清单计价，无法促进和规范合理的价格竞争，往往导致恶意低价投标或投标人窜通抬价的情况发生。目前这些问题一定程度上制约了工程量清单计价方法的推广，业主和承包人也都缺乏主动应用清单计价方法的积极性。

二、工程量清单及其计价模式

1、工程量清单

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。工程量清单是指在工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人自主报价的一种计价形式。工程量清单采用综合单价计价，其综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费和利润，并考虑一定范围的风险。

工程量清单的编制依据是建设部行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计量单位的规定，施工设计图纸，施工现场情况和招标文件的有关要求。工程量清单计价主要依据是施工企业定额，施工企业定额是根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，是施工企业完成分部分项工程需要的人工、材料、机械台时消耗量，以及配备的管理状况、各项管理费支出标准等。

2、工程量清单计价模式

采用工程量清单计价时，建筑安装工程造价由分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用、零星项目清单费用和规费、税金等五部分构成。清单计价的价格因素构成是将施工中实体性消耗和措施性消耗分开。分部分项工程费用、措施项目费用和其他项目费用采用综合单价计价。综合单价包括完成工程量清单中一个规定计量单位的分部分项工程项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑一定的风险因素。

（1）工程量清单计价的计算规则执行的是建设工程工程量清单计价规范。两种计算规则的实质是有区别的，定额项目是以工序为划分项目的原则，因此定额中已经综合考虑了施工中的各种消耗；清单项目的工程量以实体项目工程量为准，并以完成后的净值计算。

（2）工程量计价清单模式采用的是市场计价模式，这种计价模式也有两个基本特征：一是计价依据上实行“量价分离”的原则，二是在计价处理方式上，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，工程量清单计价的价格因素构成是将施工中实体性消耗和施工措施性消耗分开，既体现了工程量清单计价的“四统一”的原则，又实现了政府间接调控，市场形成价格。因此，工程量清单计价模式下，建设工程造价是一种由市场竞争而形成的市场价格。

（3）工程量清单计价合同价调整方式主要是索赔。工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算，综合单价确定后不能再变，价格风险由承包商承担。

三、针对我国工程量清单计价问题的对策

1、保证清单编制质量

工程量清单不仅是整个项目工程造价控制的主要内容，而且对之后的工程结算、审计工作也具有重要影响，工程量清单的计价工作必须严格的按照相关的规范、法规进行编制，保证工程量清单的编制质量。首先，工程量计价工作应选择专业水平较高、职业操守高尚的造价人员进行编制，避免计算过程中出现错误频出、弄虚作假现象的发生。其次，必须做好工程量计价的准备工作，并给予计价人员足够的时间来计算和验算工程量，待招标单位审核后，对工程量清单计价中存在的问题进行分析、完善。最后，可以在合同签订之前对工程量清单进行复核，确保工程量计算的精准完善，减少实际施工中可能出现的工程变更，加大对工程项目的工程造价的控制和管理。

2、全面提高从业人员综合素质

工程量清单计价工作是一项十分严谨复杂、技术性较强的工作，这就要求从事工程量清单计价工作的人员必须具备严谨的工作作风、过硬的技术功底、丰富的施工经验，在工程中应优先选择兼有经济、管理、施工、法律等多方面知识的复合型人才。工作从业人员必须熟练掌握工程量清单计价规范的主要内容和基本要求，不仅能够准确看懂施工图纸内容，而且应具有足够的专业水平以及丰富的实践经验。施工单位应加强岗前培训，督促计价工作人员刻苦钻研，掌握多方面知识，提高自身综合素质，更好更快的完成工程量清单计价工作。

3、加强造价信息管理，建立完善造价信息库

工程量清单的计价工作受市场材料价格以及工人费用的影响，具有一定的波动性，综合单价能否确切的反映当前建筑市场的实际价格对招标单位和投标企业在项目中的盈利具有十分重要的影响。但是，从目前国内形式来看，我国工程建设价格信息管理体系尚不完善，不能够准确反映当地市场的建筑材料价格，这就使得施工单位又将承担不必要的风险。因此必须加大建设工程中造价信息的管理力度，积极积累各地区建设市场中的信息，凭借现代化的多媒体手段建立出一套动态的、最新的、能够准确反映市场材料价格的造价信息库，从而保证工程量清单计价的准确性和可靠性。

4、加强施工图的审核工作

工程项目的施工图是工程量清单计价工作的基础依据，必须在源头抓好质量工作，相关部门必须选择具有相应资质的设计单位进行设计，同时还应加强图纸的审核工作，对图纸中存在的问题和不足责令设计单位及时修改，积极组织设计人员、施工人员及造价管理人员进行讨论交流，对工程中可能出现的问题进行深入探讨，努力确保工程量清单计价的准确与合理，提高投标企业和施工单位的经济效益。

结束语

工程量清单计价的应用是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，由于工程量清单计价的推行还处于起步阶段，存在各种各样的问题和困难是不可避免的，随着计价规范的不断调整修订，加上各级造价管理机构的专业人士和广大普通造价人员的共同努力，工程量清单计价方式一定能做的更好。

参考文献：

[1]林宗昭，工程量清单计价与招投标制度的改革[J].建筑经济，2004(T).

[2]刘常英，建设工程造价管理[M].北京：金盾出版社，2003.

[3]国家标准，建设工程工程量清单计价规范GBS0500-2003[S].