踯躅房产税

湘鄂两省紧急否认制订相关细则

史上最严的楼市调控正处于一个尴尬的十字路口。未来尺度是紧还是松？似乎已成为一个政策迷局，而真假难辨的消息令这一迷局更显扑朔迷离。

8月20日，国土资源部网站消息称，房产税扩围试点将在湖南和湖北进行。之后该消息又马上在该网站被紧急撤下，而涉及地区的湘鄂两省税务局纷纷公告，否认将征收房产税。

类似的乌龙事件在今年并非第一次。今年6月，包括住建部、发改委、央行在内的部门先后紧急辟谣，无一例外地都是澄清调控放松传闻，“重申坚持房地产调控政策不动摇”。

而此次湘鄂两省否认制订房产税细则，则凸显中国进入楼市调控关键期。武汉大学财税学院教授王德祥认为，在楼市调控难出新招的局面下，开征房产税很有必要。而在一些业内人士看来，关于房产税改革进一步动作，目前仍是在雾里看花。

鄂州湘潭或纳入试点

来自主管部门的放风和否认，让房产税再次成为焦点。除在上海和重庆进行的房产税试点之外，中国尚未在全国范围内征收房产税。

8月20日，《中国国土资源报》的一篇报道显示，据国家税务总局相关人士透露，湖南、湖北两个最新试点区域的房产税改革征收细则正在制定中。

报道称，此次试点与上海、重庆不同的是，房产税扩容范围包括个人已购的第二套存量房，征收的税率不会太高，而且计税依据由原来的房产原值改为市场评估价。

报道并未给出湖南、湖北推行房产税改革试点的时间表。公开的信息显示，湖南湘潭市和湖北鄂州市是两湖房产税的试点城市。

但该消息在当天下午就被国土资源部网站撤下。国家税务总局新闻处相关负责人也随即对外表示，没有关于湘鄂两省开征房产税的消息。

不仅如此，同陷于传言中的湖南省地税局也正式回应称，目前对存量房征房产税没有具体的安排部署，关于房产税的相关工作尚未完全展开。

湖北省地税局亦声明称，所谓“湖北省地方税务局新闻发言人徐正云证实湖北房产税改革细则正在制定之中”属不实之辞。

其实，湘鄂两省房产税传闻并非空穴来风。武汉大学教授王德祥说，“湖北的房产税试点去年就已经开始做了，是不是推广来做，目前并没有明确下来，还没有得到国家税务总局的承认”。

自去年10月份以来，武汉房价连续环比下降8个月后，从今年6月开始再次出现环比小幅上涨，武汉房价已对其周边城市产生示范效应，王德祥认为，“房产税的出台很有必要”。

湖北开征房产税，是源于湖北省鄂州市在今年7月就开始试运行的房产税试点。多位业内人士向时代周报记者证实了此消息。鄂州市地税局称，该局下半年的主要工作中，其中一项就是“开展房地产业税收评估工作”。

今年7月，湖南省湘潭市地税局亦披露，根据财政部、国家税务总局继续在湘鄂两省开展房地产税改革试点的指导意见，湘潭将继续承担“房土两税合并”的改革试点工作。湘潭市地税局当时就开展相关调查测算工作，而湖南长沙、湘潭等城市也已经出台了存量房交易税征收管理办法。

在去年12月初的全国部分省市财产行为税工作座谈会上，国家税务总局的官员也证实湘鄂两省将开展房产税试点。

国家税务总局财产和行为税司司长陈杰曾在是次会议上表示，2012年要做好4项税收政策改革工作，其中一项就是针对湘鄂两省开展新型房产税试点的改革。

适时扩大试点范围

在“稳增长”的现实需要面前，如何拿捏楼市调控政策的尺度，对地方政府而言已成为挑战。此次湘鄂两省的房产税传言，再次表明政策预期变得愈发微妙。

由于中国税制结构设置中直接税占比较低，面对日益加剧的贫富分化可运用的税收调节手段有限。为此，中国完善房地产税制以发挥收入调节和财产再分配作用显得很有必要。

在很大的程度上，人们所讨论的收入差距扩大，最主要的原因之一是来自于不动产财富的实际分布情况。

在财政部财政科学研究所所长贾康看来，“增加中国直接税的比重，法人所得税、个人所得税等方面的空间不大，遗产和赠与税也难有作为。”而不动产税这样一个税种，显然应该发挥收入分配以及再分配过程中的优化作用，“增加直接税的重任必然落在房地产税上。”

国务院发展研究中心研究员张立群则认为，楼市制度模式建设的重点是弱化住房的投资属性，最重要的是开征房产税和房产利得税。

张立群表示，对过多占有住房者征税，对买卖住房获得的利润征税，以此提高过多占有住房的成本，压缩住房买卖的获利空间。

就在去年年初，重庆和上海作为全国首批试点城市，率先开征了房产税，此举是政府抑制房地产投机活动的措施之一。

住建部副部长齐骥在今年年初表示，今年中国将适当扩大房产税试点范围。他同时表示，扩大房产税的范围尚未确定。但房产税试点年内或扩容已达成共识。8月初，住建部相关人士表示，房产税试点今年年内可能扩容，试点将在部分省会城市展开。

贾康则认为，税制改革大方向已经趋于清晰，最高决策层重要会议和管理部门的重要改革文件中都有清晰的表述，要适时扩大房产税试点范围，“虽然社会各界对于房产税征收存在不同意见，但并不影响大方向的形成。”

但在全国开征房产税难度大，住建部政策研究中心副主任秦虹稍早前表示，开征房产税存在涉及面广、缺少代缴机制等问题，所以全面开征难度很大。

秦虹认为，若试点城市在税制设置和征税机制方面取得经验，且让普通居民了解房产税对合理自住需求基本无影响，主要针对投资性需求，那么房产税在全国开征才有基础。

武汉大学财税学院教授王德祥也表示，全国开征房产税难度大。他认为这个问题取决于政府，因为房产税开征要对房产摸底，包括政府官员和普通老百姓。

王德祥表示，试点归试点，但真正要触及到实际问题，谁也不敢带这个头，“譬如上海，仅针对高档型住房，并非是居民的所有房产。”

瑞银（UBS）近日的报告也指出，房产税要想在全国范围内马上铺开“不成熟”，其预计中国可能希望逐渐推进房产税以遏制楼市，并取代现有的限购和其他行政限制举措。