基于工程量清单计价的工程变更对工程造价的影响研究

[摘 要]工程量清单计价在我国推行已有十一年的时间，清单计价对规范建筑市场竞争行为和促进工程招标投标机制创新发挥了重要的作用，当工程发生变更的时候，基于工程量清单计价方式会对工程造价产生一定的影响，变更越迟，影响越大，变更越多，影响越大。

[关键词]工程量清单计价 工程变更 工程造价

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）33-0269-01

工程量清单计价从2003年开始在我国建筑市场推行，至今已有十一年的时间。清单计价的方式对规范建筑市场的竞争行为、强化对建筑市场的管理、促进工程招投标机制的创新都发挥了重要的作用。但在很多建设中，由于资金的变化、政策的变化、地基的变化、设计要求的变化，施工条件的变化，监理方的要求、甲方的要求、新工艺的要求等，在实际的建设中都会发生一些变更，导致工程量清单也会发生一定的变化。这些变更又会对工程造价有怎样的影响呢？

一、工程量清单计价概念

工程量清单计价表现在拟建工程相应数量的明细清单，是按照招标要求、施工设计图纸要求，根据拟建招标工程的项目和内容，统一工程量计算规则、统一工程量清单计价项目编制规则要求、统一计量单位及有关法定技术标准，计算拟建招标工程的工程量清单计价是招标文件的组成部分，是由招标人发出的一套包括拟建工程名称、性质、特征、单位、数量及开办项目、税费等相关表格组成的文件，是编制工程标底和投标报价的依据。一旦确定中标人，中标价的工程量清单计价将作为合同的组成部分，是支付工程进度款和办理工程结算、调整工程量清单计价以及工程索赔的依据。

二、工程量清单计价的特点

与过去的定额计价法相比，工程量清单计价方法具有以下特点：

（1）市场化的计价方式。招标投标过程是一个竞争的过程，招标人提供工程量清单计价，投标人按照施工组织实施、技术实力、资源状况、管理水平填报单价，企业真正拥有了自主定价权。在满足招标文件质量、工期等要求的前提下，招标人选择报价最优的中标，体现了市场竞争机制的作用，有利于招标人获得合理的价格。因此，市场化是工程量清单计价最本质的特点。

（2）平等的竞争条件。清单招标模式下，招标人提供的工程量清单，为投标人提供了统一报价的基础，使竞争在平等的条件下进行，报价能够体现企业的实力。

（3）计价规则的统一。通过制定统一的建设工程的工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到了规范计价行为，为工程造价提供了操作依据。

（4）有利于业主的投资控制。工程量清单计价模式下，工程变更可对投资变化的影响比较容易估算，业主能够及时了解它对工程造价的影响，从而尽早决定是否进行变更，确定恰当的处理方法。

三、工程量清单计价变更对工程造价的影响

在建设实施过程中对工程进行变更，工程变更的次数越多，对工程造价的影响也就越大；工程变更的时间越迟，对工程造价的影响也就越大。因为随着施工进度的推进，在早期它已形成的部分价值就小，消耗的资源也就较少，此时发生变更，后续施工可以进行灵活的调整，所以会发生的损失也就小；如果到了后期，变更就会具有较大的破坏性，对工程造价的影响也就会越来越大，甚至使投资失控。

当工程清单计价变更发生后，要想做好工程清单计价变更的成本，就存在合理确定工程清单计价变更的问题。控制好工程清单计价变更因素对成本的影响，合理处理变更工程清单计价的争议问题。

（1）新增工程应确定为：在原合同的基础上新增了工程量，未超过设计错误的。

（2）明确勘察设计主体的义务和责任。勘察设计合同必须包括设计任务书中的所有内容，同时把设计任务书作为合同勘察设计条款的附件。

（3）施工合同中明确工程变更管理的任务。在施工合同中，需要补充变更图纸的提供主体、变更价款的调整方式、变更价款的支付方式；需要明确工程变更报告的提交时间、审批时间，避免后期纠纷的产生，进而导致索赔和成本偏差。

（4）施工合同中需要明确界定一般变更、重要变更、重大变更的评价标准，同时需要进一步明确界定对于一般工程变更、重要工程变更、重大工程变更的方案批准权和费用审批权，这样就可以保证工程变更管理的效率。

下面就工程清单计价变更列一事例，原合同约定工程采用工程量清单计价方式且采用单价合同；同时原合同也规定，对于任何工程，变更后新增工程量与工程清单计价的变化。

例如：某工程挖土方原清单中约定的工程量为720m3，投标报价时综合单价为45元/m3（含管理费、利润），而在实际工作中，由于地质原因，导致实际开挖量为861m3，在原合同的基础上增加了22.7%，超过原合同规定的10%。经监理单位、业主、施工单位商定，超出合同部分的单位为42元/m3（含管理费、利润）；则变更前此分项工程的价款=720x45=32400元；变更后此分项工程的价款=720 （1+10%）x45+（861-720x（1+10）） x42=38538元。

工程量清单计价变更往往随着合同的改变而改变，同时也是合同双方利益的核心所在，得出如下结论：

①在工程项目的前期阶段，要合理确定工程变更的控制流程体系，建设单位要从变更的必要性、合理性、可能性出发，对工程变更方案的财务、安全、成本、环保等多方面进行评价，避免变更方案的多次更改，返工现象的频繁出现和成本失控。

②在项目的实施阶段，成立工程变更管理协调小组，同时确定合理的工程变更的审批和控制流程体系，做好施工过程中的工程变更控制。

③要根据工程的特征，选择合适的合同类型，签订完善的勘察设计合同、施工合同、监理合同，在合同中明确工程变更管理的权利和义务，确保项目参建方对工程变更管理的积极性，从而控制工程变更。

④工程变更发生后，要根据工程变更的特性，合理确定新增工程、工作性质发生变化、价格变化等现象的价款确定，明确工程变更价款，减少争议和索赔的发生。

参考文献

[1] 建设工程工程量清单计价规范（GB505000―2008）.

[2] 赵星，黄艳玲，付爱梅，谈工程量清单模式下的造价控制.中国水运.2011.

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