对“平等参与”和事业转型的再思考

编者按：

本文对人们稔熟的残疾人事业宗旨“平等参与共享”，从意义到内容到做法，做了进一步阐释，从而对人们践行这个宗旨，提出了新的要求。

作者提出了一个重要论点，“平等参与”是一种民主生活，它冲击官本位而催生民本位。实现“平等参与”，有赖于事业转型、体制转型。事业、体制越受“官本位”影响，越不利于实现“平等参与”。它们应在良性互动中前进。

作者还强调：“小型化、现代化、社会化”是这项事业的发展方向。

1、以往，我们这个社会一切的一切，都是为健全人准备的，而不是既为健全人也为残障人士准备的。这不能不使残障人士被边缘化、再被边缘化。十万大山一样的社会，他们进不去。多少残障人士，特别是重度的，一生没出过村，没离开过那条胡同、那条街。这不是残障人士的选择，而是一种无奈、一种被迫。这种状况延续了几千年、上万年，可以说，自有人类历史以来就是这样的。直到上个世纪五六十年代，我国是八九十年代，才渐渐有所改变。先是在“二战”负伤立功战士的责问下，观念有所转变，懂得了残障人士被边缘化是人类的一种耻辱、一种负罪，残障人士平等参与社会生活是人类的一种文明、一种责任。“残、健同行”、“多元共生”的新残疾人观、新社会观，就这样在文明国家占了上风。接着是行为的转变，逐步出现了大规模的康复、特殊教育(零星的，出现更早些)，庇护工厂、按比例就业，成千上万种用品用具，无障碍建筑乃至无障碍环境，出台了这方面的法律、法规、条例。联合国也自上个世纪60年代出台了一系列保障残障人士权益的宣言、纲领、规则、公约。

2、“平等参与共享”不是寻常事。那是按照新残疾人观，重新设计与改造河山的工作，是前无古人的、开启一个新世界的工作。当你这样做的时候，你是在结束一个时代，开创人类一个新时代。你是在改变历史，改写历史，提升人类文明。这是做这方面工作的动力来源。对此认识越清楚，这个动力来源越充足。无须解释，它与建设公平、正义的社会主义社会的目标，完全一致。

3、认为残障人士有饭吃、有衣穿、有房住就行了，别的都不重要。这是收养救济观念而不是平等参与观念在头脑中的反映。“平等参与”是一个新课题、新概念，不但我国残障人士未曾经历过，严格地说，健全人士也未曾经历过。中国的专制时代太长了，对人们的浸润太久、太深了。以至时至今日，我们仍是公民的作为不足，臣民的作为有加。我们还没有完全“站起来”，我们在有些方面还“跪着”。并不深懂公民的权利与义务、公民社会是怎样一回事，公民与政府的关系是怎样一种关系，就是证明。我们必须从专制的阴影中走出来，以全新的视觉看这项事业，从独立、自由、平等、民主、法治的视角看这项事业。“平等参与”是与公民相对应而不是与臣民相对应的。遍天下都是臣民，不可能实现“平等参与”。这就是说，“平等参与”是一种民主生活、平等生活，它天然地冲击等级、官阶、一言堂、按官职排序，它主张“民本位”而不是“官本位”。这样才能理解它、认识它，使它成为人们的社会观、工作观。只有大致具有了这种认识，才能在“平等参与”的事业中自觉发挥积极作用。这应当也是一种互动过程，不是一切都认识透彻了，一切都完备了再去做。

4、这些年做残疾人工作，一个最大的体会是，残障人士的自信力和能力，是可以通过与社会的良性互动，不断增强、提高的。请特别注意这句话。这个论断已被广泛的生活实践和社会科学所证实。怎样加强这种良性互动是全部问题的关键所在。这是所有残疾人工作者包括基层和专业工作人员、包括所有这方面的民间组织工作人员，都该潜心研究、努力实践的。

一个无障碍通道的意义，绝不限于人们表面上看到的，更深刻的意义在于它给了残障人士社会接纳他们的信息，唤起他们的生活信心、生活热情和生活勇气，使他们走出无望和沮丧，觉得自己也可以追求幸福，过有尊严的生活，从而唤起、激发他们的平等意识、参与意识。

一个微笑、一句鼓励的话、一项保障政策的落实，一种发掘内在潜力的帮扶，同样具有这种意义。这样的良性互动所带来的良性后果，累计起来，就是残障人士在各方面包括精神方面的成长，作为公民的成长。

满足残障人士的生存需求，提供这方面的保障，是实行这种良性互动的起点。不言而喻，在解决生存需求的过程中也该是良性互动――尊重人格的，因为那是公民的权利，而不是居高临下的赐予。

5、换句话说是，残障人士的无力感、自卑感，是外部环境主要是人，对其产生的排挤、不尊重、忽视导致的。这是一个此长彼消、此消彼长的过程。残疾人工作的实质是通过康复、教育、就业、扶助脱贫、建设无障碍环境、提供用品用具等，从多方面改变这种恶劣的外部环境，使它不再产生排挤、忽视、不尊重，而代之以激励、鼓励、启发自觉，发现兴趣，发掘多方面潜能。

残疾人工作者如果能够经常从这方面反思、总结、改进自己的工作，则残障人士各方面状况的改善，将会不断实现。

歧视会产生歧视。所以不应以歧视反歧视，而应以公平、正义、多元共生反歧视，这就接近良性互动了。

提升自己是改善残障人士状况、改变社会的起点。古人讲“修身”，这也是一种修身。

6、残疾人的平等参与，纠正了人类的偏颇，提升了人类的文明程度，这方面做得越有成效，这个群体越趋同。从这个意义上说，残疾人是世界公民，因为他们在人生旅途中遇到的问题和解决问题途径、方式是相同的。这里将最早实现全球化，但文化仍是多元的，民族的，同时是相互渗透、相互融合的。

7、健康的市场经济、正当的贸易交流的实质，是自由平等。它天然地排斥权力介入，冲击着等级和专制制度。这就是为什么生活在市场经济体制下的残障人士，比生活在计划体制下的残障人士，开明、进步的原因。体制不好，比如计划体制即官本位体制、专制体制，可以使人退化、萎缩、怯懦、精神上变窄。我们所以欢迎公平的、有法制约束的市场经济，我们所以反复强调残疾人组织不要官化、衙门化，原因在此。残疾人组织官僚化，只能导致残疾人进一步退化、边缘化。官气越大，残障人士越“小”。除了少数“精英”、少数“窗口”。

8、生存需求与发展需求，常常是交插的，交融的，互动的，没有明确的界限。全部问题在于发现、逐步激活残障人士作为人、作为公民的多样化需求，这是实现“平等参与”、进入社会主流的第一步。

这就说到为什么这些年为残障人士服务的民间组织有较大，较快发展了。这件事情只能出现在近些年而不可能出现在30年前。新的生活激发新的需求，新的需求激发新的服务，促使残疾人工作细化、再细化，促使相应地民间组织诞生、扩大，向残障人士身边延伸。

这就说到了筋骨与血肉的关系。残疾人联合会是我国现代残疾人事业的强大筋

骨，不能设想，离开这个筋骨还有什么现代残疾人事业。但它不能没有血肉，不能没有那许多拾遗补缺的、日益细化的民间组织。你不能一手遮天，就如同你不能揪着自己的头发把自己提起来一样。民间组织的出现、发展，是向公民社会前进的必然，是重新“组织起来”的必然，是残障人士实现自身权益、平等参与社会生活的必然，是服务细化、再细化的必然。人们不能不重视，不能不满腔热情扶持。残疾人事业是社会事业。不要忘了“社会事业社会办”那句话。走社会化的路就是走残疾人事业小型化、现代化的路。

有人十分热衷、十分欣赏积攒“自己的家底”，买房购地，以为这项事业长远之需，而对这项事业的社会化，却观望、犹豫、不肯迈步。这是藏金于家，还是藏义、藏公益于社会的问题。社会化工作方式，实质上是藏义、藏公益于社会。这是残疾人工作的基本方针。而“藏金于家”却是小农意识的反映。你能藏多少“金”?而且那是精英之路，不是普惠大众之路。说重点，那是对未来、对社会化缺乏信心。――也有以此显示个人“政绩”之嫌。残疾人事业可以在基本方针指导下有各种探索，但不能这样探索，不能这样“摸着石头过河”。走社会化的路，放手将残疾人事业办成社会事业――扶持民间组织，“借鸡下蛋”，自己则会同学者、专家及受益者，制定标准，组织验收，转身做“裁判”，匡正弊端，见苗浇水，促进竞争，这才是正路。因为这是沉下去，使服务进社区、进家庭，服务到残障人士身边的路，而不是“大而洋”的、浮在上面的路(有几个研究机构是合理的)，“窗口之路”。

这就说到残疾人事业的转型了。客观形势的发展，要求这种转型：由“运动员”向“裁判员”转，由促人眼睛向上，向促人眼睛向下转，由“大而洋”向“小而洋”转(把服务分散延伸到社区、家庭、个人)。“平等参与”越发展，越需要这种转型。不能设想，一个受官本位影响至深的、促人眼睛向上的体制，机构，能够与“平等参与”相适应，能够引导残障人士充分实现“平等参与”。

事业的转型，实质是观念的转型，人的转型。这方面转了，才能带动工作布局、工作重心、工作方法转型。

这需要一个过程。需要经过试点，逐步推行。

有个清晰的战略思路，既要慎重更要有勇气，这才是关键。