切实强化政府责任是新时期农村职业教育管理体制改革的重中之重

一、切实强化政府责任是加快发展农村职业教育的根本保障

1、农村职业教育存在的诸多问题，很多都是政府统筹不到位的结果。农村职业教育没被纳入经济社会整体发展规划，片面强调“物”的规划对“人”兼顾不足；地区之间、城乡之间发展不均衡、不协调；管理体制上条块分割、多头管理，协调难度大、成本高，学校设置重复、专业设置重复太多，教育资源使用效率低下；相关法律法规衔接配合不够，尚未形成有效合力。

2、农村职业教育“以学生缴费为主、财政补贴为辅”的多元投入政策，在一定阶段内解决了农村职业教育的发展问题，但从农村职业教育长远发展来看，必须改革这一投入政策与机制。办学经费不足，是现阶段农村职业教育发展中面临的最大困难，对农村职业教育教学质量的提高影响很大。随着我国经济实力的提高，政府必须按照《教育规划纲要》关于“优先发展教育”，“必须（把职业教育）摆在更加突出的位置”的要求，确立农村职业教育在投入保障中体现其“更加突出、更加重要的位置”，提高国家农村职业教育经费占财政性教育经费支出的比例。

3、行业指导、企业参与农村职业教育，离不开政府的主导作用。现代职业教育倡导校企合作、工学结合的“校企双主体”育人模式，各地农村职业学校都努力做好这方面的工作，但就全国整体而言，情况并不都是那么好，农村职业学校其实都与企业合作办学的强烈愿望，但往往是“剃头挑子一头热”，企业的积极性并不高，很多合作只是在形式上的或者是浅层次上的，实质性的深度合作很难推进。究其原因，企业是以追求利润为目的，没有实质性的好处，企业热情不高。要解决这个问题，必须要发挥政府的主导作用，制定实施鼓励行业企业参与合作办学的财政税收政策，通过校企合作达到校企双赢。

二、地方政府履行发展农村职业教育责任中存在的问题

尽管近年来政府在很大程度上重视了农村职业教育的发展，但地方政府在履行发展农村职业教育责任方面依旧存在一些比较突出的问题，需要地方政府理清这些问题，进而在政策制定中有意识地改进提高，以取得农村职业教育与新农村建设进程协调、快速发展。

1、地方政府特别是贫困地区的地方政府对农村职业教育在城乡一体化进程中的重要作用依旧认识不足，制度保障不到位，没有把大力发展农村职业教育贯彻在实际工作中。

2、地方政府对农村职业教育的投入有限，农村职业教育发展的优质资源严重不足。

3、地方政府对农村职业教育的管理体制不健全，导致农村职业教育自身的发展动力严重不足。

三、强化政府责任，发挥政府主导农村职业教育作用的对策建议

从国内外发展职业教育的成功经验看，建立科学合理的农村职业教育管理体制，强化政府责任是重中之重。着力强化政府责任的举措主要有：

1、加强组织领导，推动部门合作，形成农村职业教育发展合力。

农村职业教育发展不仅要有宏观决策层面的领导组织体系保证，也要求部门间的有效合作。为此：一要加强组织领导。建立领导组织体系，成立由政府一把手任主任，主管领导任副主任的农村职业教育统筹委员会，负责对当地农村职教工作进行规划统筹、办学统筹、资源统筹和政策统筹。各级政府要把农村职业教育发展纳入当地经济社会发展总体规划，加强对农村职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹领导；二要加强部门合作。农村职业教育不是教育管理部门独有的领地，需要教育与就业、发展改革、财政等职能部门的通力合作，共同参与。

2、统筹规划，合理布局，优化整合农村职业教育资源。

农村职业教育学校发展不均衡，优劣差距大，资源分散是普遍存在的问题。政府应承担起科学布局，合理整合，优化农村职教资源的职责。加快农村职教资源整合，做大做强农村职业教育，重点要抓好四个统筹：一是职普统筹。加强政府对普高生和职校生比例的严格控制，不允许高中盲目扩招，每年由教育管理部门按当年初中毕业生总数各半的原则，确定普高和职校招生名额；二是城乡统筹。职业教育的主要对象是农村新生劳动力，尽快出台《农村职业教育的发展规划》，提高农村职业教育的整体水平；三是中等职业教育与高等职业教育统筹。统筹好中等职业教育升入高等职业教育的比例，这是解决中等职业教育出口问题；四是学校体系与培训体系统筹。职业教育是理论与实践相结合的教育，而且偏重于实践。在职业教育发展中，要重视学校体系和培训体系的平衡，加强欠缺的培训体系建设。

3、要充分发挥政府主导、调动各方积极参与，形成农村职业教育多元化投入力量。

投入严重不足是制约农村职业教育发展最大的障碍。为此，（1）切实加大政府财政对农村职业教育的投入，最大限度地改善农村职业教育的办学条件。（2）建立和完善多元化投资优惠政策，鼓励支持企业、机构、社团、个人等各种社会力量举办农村职业教育。力争使企业成为农村职业教育的投资方、受益方。积极争取社团投资，包括各类基金会。在税收减免、学生补贴、政府购买等形式上进行试点，形成农村职业教育良性投入机制。

4、强化政策支持，调动各方积极性，加快农村职业教育发展。

农村职业教育的改革发展不是教育部门一家的事情，需要政府牵头，相关部门协同配合，通力合作。为此，进一步推进制度创新，打破条条框框，建立促进职业教育可持续发展的长效机制。目前，参与农村职业教育的部门有教育、劳动、农业、科技、国家扶贫办、科协等十几家。由于多头管理，缺乏沟通协作，对项目、资金、师资、教材和场地都无法统筹安排和充分利用，信息资源不能共享，培训的盲目性、无序性突出，亟待资源整合，统筹规划。调研组看到，凡是把农村职业教育由市、县政府统筹，纳入区域经济和社会发展规划之中的就发展得好、发展得快。为此建议把这种做法作为一个重要的课题来研究推广。

5、采取强有力的政策措施切实提高农村职业教育的吸引力。

总理指出，职业教育是面向人人、面向全社会的教育。职业教育面向人人的特性决定了它首先是一种大众化的教育。因此，提高农村职业教育的吸引力首先必须从改变社会意识和相关制度设计入手，同时要更新教育观念，改革教学内容，优化专业设置，切实提高农村职业教育的质量，以更好地满足农村经济社会发展和农民学习多样化的需求。

总之，大力推进农村职业教育管理体制改革，切实强化政府责任，要求地方政府从农村职业教育现实存在的问题出发，从全局考虑解决问题的思路和对策，以政策导向为基础，以制度为保障，以公共教育服务为核心，统筹规划农村职业教育的发展。只有把农村职业教育的发展存在问题把握准，思路规划好，步骤安排好，措施制定好，力度执行好，就会在新农村建设的进程中，把农村职业教育发展好，长远促进农村职业教育的科学、健康发展。

（本文系甘肃省白银市2010―2011哲学社会科学重点资助课题《新农村建设与农村职业教育发展研究》的阶段性研究成果）