把最严格的耕地保护制度落到实处等5则

把最严格的耕地保护制度落到实处

当前我国耕地保护形势依然十分严峻。根据土地利用变更调查数据，我国耕地面积一直呈减少趋势。1997―2005年9年间，耕地总量由1996年的19.51亿亩，减少到2005年的18.31亿亩，人均耕地仅有1.40亩。同时，耕地质量总体上也呈现下降趋势。建设用地占用耕地较多的地区集中在水热条件和土壤条件好的东中部地区，而补充的耕地主要是通过开发后备资源和结构调整，总体质量较差。国土资源部有关负责人强调，新形势下的耕地保护工作，就是要牢固树立和落实科学发展观，正确处理保证国家粮食安全，保障经济建设必需用地，保护被征地农民合法权益三者之间的关系；制定更加严格的管理措施，狠抓有关制度和政策的落实；加大执法监督检查力度，立足改革创新，抓紧研究耕地保护治本之策，把最严格的耕地保护制度落到实处。为此，要重点抓好五个方面的工作。一是发挥规划和计划的宏观调控作用，优化土地利用结构。要抓紧开展土地利用总体规划修编工作。二是严把土地闸门，加强新增建设用地审批管理。按照依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约的原则，严格审查各类建设用地，严格控制新增建设用地规模，控制土地供应结构和节奏，坚决制止非农建设乱批滥占耕地现象。三是积极稳妥地推进征地制度改革，切实维护农民权益。国土资源部指导各地正在制定征地统一年产值标准和区片综合地价，旨在使征地补偿要考虑地类、产值、区位、投入、人均耕地面积等多种因素进行综合测算，不因土地征收前和征收后土地用途变化而受影响，做到征地同地同价。四是以建设促保护，大力推进土地开发整理和基本农田建设。五是强化地方政府保护耕地的责任，确保实现耕地保护目标。

上海实施知识产权保护战略

在最近召开的上海企业自主创新与知识产权保护大会上，上海明确了今年保护和促进知识产权的工作要点：与国家知识产权局合作，建设上海知识产权公共服务平台，促进上海专利技术交易中心建设，这将是国内第一个大规模的、功能齐全的专利技术交易中心；加快建设张江国家知识产权试点园区；继在全国率先出台“上海专利管理工程师”培养计划后，加快推进培养3000名专利管理工程师计划，并将在年内建成“知识产权举报、投诉服务中心”，这将是全国第一批建设的服务中心。

上海在全国率先实施了“知识产权战略”。上海颁布的《上海知识产权战略纲要(2004―2010年)》，是全国第一个由地方政府制定的“知识产权战略纲要”。《纲要》为上海设定了具体的奋斗目标：经过7年努力，要使平均每百万人获授权的发明专利达到150件；每百万人拥有注册商标的数量达到8000件；推进和发展以软件网络领域、创意设计领域、媒体传播领域为重点的新型版权产业；不断提升上海集成电路设计企业的设计水平和整体实力，集成电路布图设计登记量保持领先地位。此外，经过近2年努力，上海企业的自主知识产权和自主品牌意识不断增强。2005年上海有168家企业被列为专利培育企业，139家企业被列为专利试点企业，31家企业被评为专利示范企业。在打造本土技术优势的创新氛围中，本土企业初露锋芒。在2005年上海市新增的22880件企业专利中，外资、合资企业的申请量只占11%左右，本土企业的申请量占有绝对优势。比如，宝钢集团突出超前技术研究、共性技术开发、自主知识产权培育及可持续发展，拥有授权专利1071件，在全世界唱响了“宝钢”品牌；上海振华港机在集装箱机械领域连续三年占据世界市场50%以上的份额，成为世界最大港机出口国，公司已申请专利105项，获得授权25项。

宁波“打扶结合”促创新

宁波市在强化知识产权执法，严厉打击各类侵权行为的同时，坚持“打扶结合”，培育自主知识产权。宁波是全国保护知识产权工作试点城市，该市的知识产权保护以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，以货物进出口、各类展会和商品批发市场、定牌加工为重要环节。“自主创新战略和品牌战略是宁波市政府的两大战略，”宁波市经委负责人说，“2005年全市财政在科技方面的投入高达8亿元，并且制定出台了一系列鼓励科技创新政策，加快建设各类研发机构、检验检测等公共服务平台，推动经济从‘宁波制造’向‘宁波创造’转变。”近年来，宁波市专利授权总量已经连续5年居浙江省第1位，在全国副省级以上城市中保持第五。2005年，宁波市专利申请量突破5000件，其中授权专利超过3800件。同时，宁波加快实施品牌战略取得重要进展。截至2005年年底，宁波市拥有35个中国名牌、11个中国驰名商标、20个“商务部重点培育和发展的出口名牌”。在全国同类城市中，宁波自主品牌企业数位居首位，品牌产品销售额占规模以上工业的比重达到30%。

科技部启动火炬创新试验城市（区）工作

科技部最近宣布启动旨在探索自主创新公共政策支持方式的火炬创新试验城市（区）工作。据科技部火炬高技术产业开发中心负责人介绍，2005年以来，科技部通过组织近百人进行国际中小企业自主创新公共政策的课题研究，逐步形成了建立符合各地特色的功能性创新政策体系试验思路，为火炬创新试验城市（区）工作的提出奠定了理论基础。目前，试验城市（区）工作已完成了组织、方案和条件等准备工作。具体操作为，将聚合国家宏观决策部门、政策研究机构和经济运行组织等方面的资源优势，发挥地方政府和区域组织的主动性，以上下互动的方式探索解决困扰各地自主创新瓶颈问题的功能性政策，以达到更加有效地培植以科技为驱动的中小企业群体、促进区域或地方优势产业集群的创新升级、形成有利于自主创新的区域或地方环境的目标效果。火炬创新试验城市（区）工作将分三个阶段实施：2005年至2006年为准备和启动阶段，2006年至2007年为重点实施和跟踪观察阶段，2008年至2010年为推广实施和总结评估阶段。在启动会上，科技部火炬高技术产业开发中心、科技部中国科技促进经济发展研究中心、中国科学院科技政策与管理科学研究所、国家开发银行投资业务局和深圳证券交易所等5个政策支持机构签署了合作协议。北京中关村科技园区、上海张江高科技园区、深圳市、宁波市、东莞市和无锡市等6个首批参加政策试验的城市（区），分别介绍了创新试验工作方案。

六项措施加大生态保护力度

国家环保总局最近首次对外的《中国生态保护》表明，中国将通过六大措施加大生态保护力度。国家环保总局有关负责人指出，中国政府高度重视生态环境保护与建设工作，不断加大生态环境保护与建设力度，一些重点地区的生态环境得到了有效保护和改善。但由于中国人均资源相对不足，地区差异较大，生态环境脆弱，生态环境恶化的趋势仍未得到有效遏制。《中国生态保护》显示，中国生态保护还面临不少的问题：生态环境脆弱区占国土面积的60%以上；生态环境压力大；生态保护相关政策、法规及标准不完善；生态保护投入不足，生态治理工程效益有待继续提高；生态保护的科技及信息支撑薄弱，生态保护科研力量有限。据介绍，中国将通过以下六大措施加大生态保护力度：一是建立健全生态保护法律法规和标准体系，把生态环境保护和建设纳入国家法制化管理体系之中，加大对重点区域和流域的重大生态破坏案件的查处力度；二是制定和完善生态保护经济政策，将生态破坏和环境污染损失纳入国民经济核算体系，建立生态补偿机制；三是构建生态系统监测体系，提高生态系统监测能力，开展生态环境质量评价，建立重大生态破坏事故应急处理系统；四是加大生态保护和建设的投入，充分利用市场机制建立合理的、多元化的投入机制，建立健全生态审计制度，确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一；五是大力开展生态保护宣传教育，提高全民保护生态环境的自觉性；六是大力开展国际交流与合作，积极引进吸收国外资金、先进技术与管理经验，提高中国生态环境保护的技术和管理水平，积极参与相关国际公约，履行相应的国际义务，维护国家环境与发展权益。