适应时代要求加强队伍职业化建设

随着新时期人口的全面可持续发展需求,迫切需要人口和计划生育工作的专业化拓展和职业化转型,加快人口计生队伍职业化建设的必要性和紧迫性日益凸显。

一、统一思想,明确方向,充分认识队伍职业化建设的重大意义

(一)加强职业化建设是新时期人口计生工作发展的需求

从人口计生工作发展历程来看,人口计生工作经历了严格控制人口数量、稳定低生育水平、统筹解决人口问题三个发展阶段。由“计划生育委员会”更名为“人口和计划生育委员会”,不但拓展了工作职能,更需要职业化的转型。30多年锻炼出能吃苦、能战斗、能奉献的人口计生队伍,已不能满足新时期人民群众的需要。“稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展”,人口计生工作的中心任务决定需要专业化和职业化的队伍。黑龙江省在新时期人口计生工作的“转型提升”过程中,已经由行政管理型向服务型转变,依据国家的要求拓展职能、创新创优,按照职业化、专业化、规范化、标准化建设的方向,建设一支综合能力强、懂业务、善宣传、 会管理、爱群众的干部队伍。

(二)加强职业化建设是提升人口计生队伍综合素质的保证

各级人口计生服务机构人员长期工作在基层,我们感到,他们虽然有着熟练的基层工作经验,但缺乏较为系统的专业理论和技能。随着时代的发展和历史的变迁,人口计生队伍的生存和发展面临着严峻的挑战。一是队伍的建设机制还不够健全。二是队伍的整体素质亟待提高。三是队伍综合能力不高。四是基层基础工作薄弱。五是新理论新知识新技术贫乏。省人口计生委通过与党校、南京人口学院、哈医大等院校以继续教育为主要内容的学历学识教育虽然给予了各级人口计生服务部门知识补充,但还不能满足工作的需要。广泛开展队伍职业化教育可以有效地改变队伍知识结构,弥补专业的缺失。

(三)加强职业化建设是推动事业可持续发展的力量源泉

推进人口计生事业的可持续健康发展,必须加快队伍职业化建设,提高人口计生工作者的履职能力,我们认真贯彻国家人口计生委关于队伍职业化建设的要求,认真制定下发了《黑龙江省人口和计划生育干部队伍职业化建设试点实施方案》,按照申报和推荐相结合的原则,确定在穆棱市、宁安市、东宁县、富裕县4个工作基础较好的市县,作为部级试点市县;确定尚志市、桦川县为省级试点市县。各地认真组织,分级负责,积极组织试点市县开展试点工作,扎实推进人口计生队伍职业化建设,加快队伍职业化建设进程,实现黑龙江省人口计生工作提质提速,为我省人口和计划生育事业持续稳定发展提供了可靠依据。因此,我们必需自觉地把加强队伍职业化建设摆上战略位置,立足当前,面向长远,突出重点难点,有规划、有步骤、有措施地扎实推进。

二、加强领导,完善机制,切实保证队伍职业化建设顺利推进

(一)要加强组织领导,建立组织机构

省人口计生委成立职业化教育工作领导小组,省人口计生委主任贾玉梅任组长、相关处室主要负责人为成员。领导小组办公室设在人事处,具体负责组织协调、指导等日常工作。积极争取党委与政府的支持,加强与相关部门协调,着力推进队伍职业化建设工作的顺利开展。

(二)要注重机制创新

按照推进队伍职业化建设的总体思路,积极探索,大胆实践,创新队伍职业化建设的机制。一是创新人才引进机制。通过公开招聘的方式,向全社会招聘急需人才;二是创新职业保障制度。形成关心、爱护人口计生干部的长效机制,建立有利于优秀人才成长的环境;三是创新绩效评估机制。在人事制度改革中,建立和完善考核、评审制度,实行执业资格、资质准入制,逐步形成奖勤罚懒、奖优罚劣、按劳付酬、形式多样、自主灵活的人才激励机制。

(三)要强化考核评估

省人口计生委将队伍职业化建设实行指标量化,省人口计生委将加大对全省职业化建设的组织力度、经费扶持力度和奖励力度,加强对试点市县的指导,总结经验,整体推进,力争到2012年全省职业化建设能取得明显成效。

三、把握重点,强化措施,努力建设高素质的职业化人口计生队伍

队伍职业化建设是一项复杂的系统工程,需要统筹规划。当前,我省按照国家人口计生委职业化建设的总体布置,以机构改革“三定”方案为机遇,以入职认证为突破口,重点做好以下几方面工作:

(一)以机构改革为契机,进一步稳定机构和拓展职能

按照国家人口计生委和省“三定”方案的要求,在保持机构队伍稳定基础上,严格职业准入制度。按照国家和我省有关法规,进一步规范人口计生工作者准入程序,统一县、乡、村三级人口计生工作者选任标准,从学历和任职资格等方面提高职业准入“门槛”。主动指导各市、县抓住 “三定”机遇,千方百计做好三件事。一是要拓展人口计生行政管理部门的职能、规范纳入本级“三定”文件。二是增加内设机构、保证人员编制。省设立人口和计划生育领导小组,设立专门的流动人口服务管理机构。指导各市县在机构改革的 “三定”中,确保单独设立行政编制的流动人口服务管理机构,要抓住计划生育协会“入序参公”的契机,尽快解决市、县(市、区)计生协会列入群团序列管理和参照公务员法管理问题。今年,全省各级事业单位将进一步深化以全员聘用、岗位管理为主要内容的人事制度改革。各地在事业单位改革中,要科学设置岗位,进一步优化人员结构,加强绩效考核管理,强化事业单位职能,支持、推进和保障事业单位改革发展。

(二)以“增强服务能力”为主线,进一步夯实基层基础

公共服务网络的网底在基层,计划生育工作重点在基层。要进一步实现“稳定机构队伍、提高综合素质、增强服务能力、满足群众需要、推动事业发展”目标,加强村(居)计生服务员建设,夯实基层基础工作,实现工作重心下移。要组织开展村(居)计划生育专干工作的专题调查。研究制定加强村(居)计划生育专干队伍建设的指导意见。总结推广计生专干“四制”的聘任制、职业化建设的有效途径。解决他们的后顾之忧。

(三)以资格认证为突破,进一步提升职业化水平

根据实际工作需要,我省全面落实人才培训计划,开办多种培训班、进修班,今年培训了基层人口计生工作人员3000多人,有96人参加了部级的培训,送医疗单位培训900多人,通过培训增强了一线人员的综合素质,提高了解决实际问题的能力。目前,国家人口计生委经劳动保障部批准设立了生殖健康咨询师职业。按照国家人口计生委推进队伍职业化的总体要求,组织试点市、县人口计生专干认真学习国家人口计生委统编教材,作好生殖健康咨询师(助理咨询员、咨询员)职业资格考前资格认定、培训、考试、发证等前期准备工作。结合我省实际,探索建立资格认证体系,每年实施系列培训计划,今年我省四个部级试点县计划参加考试人员为494人,今后还将按比例递增。以人口计生系统职业培训体系为主渠道,建立生殖健康咨询师职业认证体系。我们按国家人口计生委的统一要求,积极做好生殖健康咨询师培训考试的试点工作。今后,随着国家人口计生系统相关职业逐渐成熟,主渠道的职业认证体系将从生殖健康咨询师资格逐步扩展。为我省人口计生专干培养更多的职业准入类别。

(四)以干部继续教育为核心,进一步加大教育培训的力度

为适应新时期人口计生工作转型提升的要求,今后省人口计生委将以统筹解决人口问题为主线,以更新知识结构、提高综合素质,增强创新能力,提高解决实际问题的能力为重点,强化队伍职业化建设。一是开展公务员全员培训。开展人口计生系统公务员的全员培训,通过分级培训,确保每个公务员每年参加不少于48学时的培训。建立干部培训档案,应用培训成果,进一步提高人口计生系统公务员的依法行政能力、综合协调能力、优质服务能力、群众工作能力和作风建设能力。二是开展领导班子强化培训。省人口计生委将着重抓好以市、县(市、区)人口计生委和计划生育服务中心领导班子成员的省级以上轮训工作,进一步提高培训的档次,增强培训的成效,全面提高人口计生公共服务网络管理能力。