地勘单位固定资产管理问题与对策

摘要：近年来，随着我国地勘单位分类改革的不断推进，地勘单位所面临的内外部环境已经发生了巨大变化，原有的地勘单位固定资产管理体制已经无法满足改革发展的需要，地勘单位的固定资产管理暴露出重采购轻维护、大量闲置、部分流失、资产配置不合理、制度流于形式等诸多问题。文章结合实际对地勘单位固定资产管理现状及问题进行分析，并提出改善固定资产管理的措施，主要包括接轨企业化管理、建立大数据平台、建立健全规章制度、提高会计人员业务素质、规范账务处理、重视固定资产维修与保养等。

关键词：地勘单位；固定资产；管理；措施

1地勘单位固定资产管理的重要意义

近几年，随着国家对基础设施建设投入不断加强、社会对资源开发利用的需求日益增长，地勘事业蓬勃发展。在新形势下地勘单位的固定资产呈现出数量多、技术新、价值高等特征。这些固定资产既是地勘单位开展业务的坚实基础，也是单位综合实力的体现。然而，当下我国经济步入新常态，国有地勘单位不断深化改革，地勘单位发展所面临的内外部环境已经发生了巨大变化，这对固定资产管理提出了更高要求，原有的粗放式固定资产管理模式存在诸多问题，已经不适应客观环境的发展，因此加强地勘单位固定资产管理，合理配置和使用固定资产，有利于地勘单位经济业务的持续健康发展以及国有资产的保值增值。

2地勘单位固定资产管理现状及存在的问题

地勘事业的发展需要专业的仪器设备作技术支撑，地勘单位每年都会投入大量的资金购置各种固定资产，当前大部分地勘单位还属于事业单位，固定资产必须纳入财政资产信息系统，虽然是单位自有资金采购，但固定资产申请配置、报废处置等流程都必须经过该系统。许多地勘单位现处于企业化转轨阶段，经营需求与该系统部分要求不相符，比如公务用车采购现在执行的一般公务用车配备标准是2011年国家出台的“1.8升、18万元以内”，但地勘单位由于作业要求，需要大量采购越野车辆，经常超过该配备标准，为了应付财政的监管审批和清查，导致地勘单位在资产信息系统中经常出现造假现象，使得该系统失去了监管地勘单位固定资产的意义，也束缚了单位固定资产管理。因此管好、用好这些数量众多的固定资产、制定出一系列固定资产配套管理措施是适应地勘事业改革发展的重要保障。

2.1对固定资产管理工作忽视、资产闲置流失

长期以来，地勘单位没有充分重视固定资产管理，管理人员思想落后，缺乏责任心，普遍存在只看重采购环节，而对固定资产日后使用和处置环节不够重视。部分单位领导认为只要本单位的设备数量众多、种类齐全，就能更好地服务于地质勘查工作，因此盲目地加大资产采购力度。而在购买高价值专业性的设备时，没有充分考虑其综合性能与工作特点。在实际地勘工作中，专用设备的使用周期性强、范围窄、技术更新快，一个项目一旦完成，部分资产以后再继续使用的机会很少，导致资产的闲置率偏高，再加上保养和处置不当以及技术快速更新，容易形成大量的不良资产，存在国有资产流失与浪费的现象。

2.2对固定资产使用流程监管力度不到位

在固定资产采购方面，单位资产采购存在随意性。地勘单位通常没有年度购置固定资产的预算计划，采购时有关部门没有做到全过程监督。部分资产由于产权变更困难或估值不及时导致迟迟未入账，如某地勘单位仓库投入使用后，由于各种原因没有办理工程验收结算，财务人员也没有及时按有关规定对新建的固定资产估价入固定资产科目。部分地勘单位在固定资产出租和出借等环节没有履行相关的手续流程，造成监管的缺失。废旧（淘汰）设备、管材、低值易耗物品较多，堆放杂乱，造成库房积压，大量占据库房有效使用空间，导致部分正常使用设备露天存放。没有设备维修、保养记录档案，缺少设备简单维修的技术人员。存在未经上级部门审批随意处置资产的现象，导致资产财务账目和财政资产信息系统不一致。

2.3固定资产会计核算不规范

会计信息需要真实可靠、准确，账实相符是实现其要求的基本保障，但是部分地勘单位财务部门和资产使用部门缺乏沟通与协调，单位机构变更、人员变动时未作相应的交接，记录也没有变更，造成账实不符、资产流失，单位不能真实掌握固定资产的实际状况，也不便于对实物资产进行管理，容易产生游离于管理部门之外的“账外资产”。按规定，对于固定资产折旧一般采用平均年限法，经有关部门批准，可采用“年数总和法”和“双倍余额递减法”等加速折旧法，但为了调整成本利润，财务人员随意变更固定资产的折旧方法，进而调节折旧计提数额。

2.4固定资产管理和相关制度不完善

部分地勘单位资产管理制度不健全，没有建立一套完整的固定资产规章制度和内部控制制度，对单位的固定资产没有实现有效的全程监控。资产管理人员通常是由财务部门人员兼任，同时单位对资产管理人员配置也不重视，资产管理人员年龄普遍偏高，学历低、专业技术水平低，缺乏简单的维护技能，这与地勘单位快速发展形成的固定资产规模不匹配。即使单位制定了一系列管理制度，但在落实执行中也经常流于形式，单位对资产管理的标准、口径、方法不统一，固定资产采购、使用、调配、报废的职责不清，各部门之间有问题相互推脱责任，协调困难，效率低下，很难做好固定资产规范化的日常管理。

3加强地勘单位固定资产管理的应对措施

3.1加大宣传力度，接轨企业化管理

当前地勘单位正处于事业单位分类改革深水区，公益二类的地勘单位逐步向企业化、市场化接轨。目前地勘单位的固定资产管理大都还停留在粗放式管理阶段，与先进的企业之间还存在不小的差距，要改变地勘单位资产管理现有状况，应尽快接轨企业化管理，转变单位主要负责人和各级管理人员固定资产管理的思维模式。学习先进企业的管理经验，让员工认识到固定资产是单位不可缺少的物质条件，是经济发展的物质基础，单位必须清晰反映和监督资产的采购、调出、保管、使用以及清理报废等情况，切实管好、用好固定资产，使其发挥应有效能。同时明确落实固定资产管理人员的责任，增强管理人员法治意识，牢固树立起依法管理国有资产的观念。

3.2建立固定资产信息系统大数据平台

当前中国互联网大数据产业高速发展，地勘单位的经济实力不断加强，固定资产管理的规模越来越大，数据量和工作量激增，仅靠过去人工管理的思维模式必然导致效率低下，信息不畅，监管困难，固定资产在各部门之间缺乏协调与合作，不能实现单位统一调配使用。为改变现状，可以利用现代化的信息网络技术，建立固定资产监管系统，给单位每个固定资产建立电子档案，使固定资产信息数据化、平台化、标准化。同时，利用“大数据+”技术，对固定资产使用实现全流程实时监控，单位各二级部门共享固定资产信息资源，使固定资产资源配置优化，合理组合，最大限度提高单位固定资产的使用效益，实现单位固定资产由静态管理向动态跟踪管理的转变，全面提高地勘单位固定资产管理水平和工作效率。

3.3建立健全固定资产管理规章制度

加强固定资产管理，地勘单位需要出台统一的管理制度和政策，建立起有效的管控体系，以促进管理水平的提升。制定出固定资产购置预算、采购流程、验收入库、调配保管、折旧提取、维护保养及报废等一系列规章制度，使固定资产物尽其用，实现固定资产管理制度化、程序化、规范化。建立地勘单位固定资产管理责任机制，明确相关责任人的职责范围，将固定资产管理纳入工作考核，落实奖惩制度。

3.4提高会计人员业务素质，规范账务处理

固定资产核算的主要内容包括固定资产的取得、计提固定资产折旧、固定资产的处置，通过加强对固定资产的核算，加大会计监管力度，保证固定资产产权明确，防止资产流失。提高固定资产的使用效率，有利于盘活资产，使之发挥应有效用，从而实现最大化利用资源。3.4.1 正确界定各项资产的核算范围判断某项资产是否属于固定资产，我国会计准则一直用“年限”和“价值”两个标准作为划分固定资产判定条件。凡不同时达到这两个条件的物品，列入低值易耗品或原材料进行账务处理。会计人员需要职业判断区分这两类资产，避免将用于商品生产或提供劳务服务用的低值易耗品或原材料也列入固定资产核算。3.4.2 重视固定资产的清查盘点定期清查盘点固定资产是防止国有资产流失的重要措施，地勘单位需要定期全面盘点固定资产。对于盘盈盘亏情况，按相关规范进行处理，这样有助于保证固定资产的安全和完整。盘点工作不仅要核对账务与实物是否相符，还需要仔细检查固定资产使用状况，以切实掌握固定资产的数量、价值、使用效率，并不断加以改善，加强管理。清查不能流于形式，通过盘点详细了解单位固定资产的状况，可以摸清家底，同时财务人员应依据盘点结果及时调整账务。3.4.3 规范固定资产处置随着社会科技的快速发展，地勘单位被淘汰的固定资产不断增多，加强对固定资产报废处置的监督管理，尽量减少损失是固定资产管理工作的重点。对于提完折旧，未达报废期限，但不能继续使用的设备，使用单位都应按管理规定办理报废手续；对于提完折旧，已到报废期限，但仍有使用价值的，应作为在用设备进行管理，可不再提取折旧。报废固定资产应由使用部门收回残物，写明情况，造册移交给物资设备管理部门统一存放。对报废后的固定资产可进行改造再利用的，应进行改造再利用，但要以具备一定的经济效益为前提。不可修复再用的，可作废旧物品变卖或经相关部门回收和销毁。对于固定资产的处置、出租、转让、抵押、质押或担保等必须事前由单位向上级资产管理部门报告申请，经审批后才能实施。任何部门及个人均无权自行处置，管理人员应严格遵守国家有关规章制度，避免国有资产流失。

3.5重视固定资产维修与保养

为保证固定资产正常使用，延长其经济使用寿命，地勘单位应建立固定资产维修保养制度，固定资产使用部门负责固定资产的日常维修保养；资产管理部门组织固定资产的大修；财务部门负责进行固定资产日常维修和大修的账务处理和资金审批；工程部门负责对维修固定资产的功能进行跟踪检测，确保维修效果。条件允许时可以雇用专业技术人员对重要固定资产进行定期检查与维护，同时应根据不同的设备特点施以不同的维修、保养方法，以减少不必要的开支。此外，对于不同类别的固定资产，也应设置专门的场所分类保存。综上所述，固定资产是地勘单位发展的重要物质基础，其完整性和使用效率直接影响单位的各项事业发展。随着地勘单位分类改革的不断推进，做好固定资产管理将是单位财务管理的一项重要工作，每个单位应结合自身管理需求和特点，制定出符合实际的管理模式，坚持不懈地做好日常管理工作，确保国有资产保值增值、安全完整高效，为地勘单位健康持续发展奠定基础。

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作者：邬光耀 单位：贵州省地质矿产勘查开发局一O四地质大队