基于事业单位专项资金管理的探讨

[摘要]事业单位的专项资全是为落实国家政策，实现某一事业的发展或完成特定工作而设置的资全。但从实际情况看，事业单位专项资金投入取得了一些成效，但是在使用和管理上也存在一些问题，投入目标不明确，缺乏适当的绩效评价和长效监督机制，专用资金投放效果也不明显，浪费现象十分严重。这严重影响了事业单位专项的使用效率，本文针对当前事业单位专项资金管理存在的问题提出了相对应的策略。

[关键词]事业单位；专项资金；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201519132

我国事业单位担负着为社会提供公共服务的职能，代表党和政府监管社会事务，在推动经济社会发展进程中起着相当重要的作用。事业单位专项资金的使用效率和效果的好坏，直接影响到行政单位的执政能力，体现了事业单位财务管理水平。在此背景下，研究事业单位专项资金的使用管理有着非常重要的作用。

1事业单位专项资金管理的意义

事业单位是指不以赢利为目的，能够提供公共服务的机构，事业单位是我国行政体系中的重要组成部分。事业单位专项资金是指国家财政部门或上级部门为了完成专项工作或工程，向事业单位拨付的专门用途或特殊用途资金。在专项资金管理上，要求其专款专用、分项核算。对事业单位进行有效的专项资金管理，可以降低专项资金被截留挪用，或者挥霍浪费的概率，以保证各类专项事业得以顺利进行；对事业单位专项资金进行有效管理，还能够保证专项资金作用的充分发挥，以突出专项资金解决专项的问题，从而促进事业单位更好地发挥其社会职能，提高专项资金的应用效益；另外，随着市场经济的高速发展，一些亟待解决的社会问题也随之显现，事业单位专项资金在整个财政支出中所占的比例也在不断增加，对事业单位专项资金进行强化管理，可以提高事业单位财务管理的水平，避免出现、违规违纪等不良风气。

2事业单位专项资金管理问题分析

21事业单位对专项资金管理不够重视

事业单位专项资金管理不到位从根源上来看是管理者没有予以高度重视致使财务会计人员管理意识薄弱在资金管理中敷衍了事严重影响了专项资金使用效率多数财务人员对专项资金仅仅是简单的资金支付及会计核算对专项资金所用于的特定事业不了解因此难以在资金使用的事前、事中进行有效的监督和控制，也未能根据具体业务进度合理安排资金的支付只是做着机械的报销工作，资金管理更是无从谈起。

22专项资金支出分配缺乏绩效

也有一些单位在对专项经费的使用进行监督的时候缺乏有效的管理体系，对经费使用的管理监督仍然沿用以前的那套方案，搞突击性检查；而之后的监督管理又过于疏散；同时在进行监督管理的过程中又缺少统一性与完整性。缺乏有效的保障制度，引发了财政管理上只管拨款、不问效果，部门和单位只管建设、不注重实际效益的问题。在对经费使用的过程中，相关的监督管理组织一定要对违法使用经费的行为进行严惩，不过在实际生活中这方面做的工作却不怎么的好，导致监督管理模式过于疏散，起不到任何作用，缺乏应有的监管力度。专项资金支出过程中出现浪费、违纪现象，管理力度不强，所以在这方面的专项经费使用并不合理。

23专项资金预算分配不均

目前事业单位在专项资金分配过程中也缺乏整体的规划。部分单位在专项资金预算申请上，大多采用基期增长的模式，在进行预算编制时的主观性和随意性都较大，从而造成专项资金申请的混乱。造成专项资金建设重复浪费的现象越来越严重；在专项资金分配方面，也缺乏统一的、公开的、透明的量化标准。而且事业单位上级主管部门对专项资金的预算审核也相对缺失，只要将资金分配完成即可，关系好的就多分些，关系差的就少分些，严重缺乏公平性和严谨性。

24事业单位内部控制有待强化

财政部门或上级部门对专项资金的管理已经制定了相关的规定，因此，事业单位财务人员与经办人员认为只需要遵照执行便可，本单位根本不需要制定专项的资金管理制度，虽然有些单位有了制度，但也无法落到实处，因此而导致了专项资金的使用不合规，部分单位的专项资金特殊用途根本没有明细的规定，从而出现了资金的挪用、项目经费的混用现象。在项目执行后，所形成的固定资产和材料等资产后续管理也存在缺失的问题。

3加强事业单位专项资金管理的对策建议

31强化相关人员专项资金管理意识

事业单位管理者要以身作则在全面了解专项资金使用目的及项目的重要性的前提下强化财务人员对专项资金的财务管控意识，使相关财务人员全面参与到资金使用决策与控制中来。具体而言，事业单位要明确相关部门及人员的职责，设置合理的资金管理岗位，促使各部门相互协调以确保专项资金管理工作的有序开展财务人员应重视资金管理的每个环节对资金使用的整个过程进行统筹规划特别是要加强对资金支出的管理做专项资金管理的真正参与者。

32建立专项资金评价分析制度

形成一个专门的良好标准系统，对于项目资金的支出提供一定的依据，通过评价经济效益的形式，对各项经费的使用情况进行监督，这样才能保证各项经费得到有效利用。实施专项资金绩效评价可以贯穿整个评估过程，还可以请专业人士进行鉴定。同时事业单位还要建立罚错奖优的规章制度，引导各个单位合理地应用每一项经费，对于那些表现优秀的组织要给以鼓励表彰，对于使用不合理的单位应该严格批评惩罚。

33强化专项资金的预算管理

在预算编制及执行过程中，应该对专项资金的预算管理进行不断强化，使专项资金的应用更加合理化。将专项资金预算纳入到年度预算中，对需要追加的项目，必须通过申请和审核后，才能追加，不能进行随意的增加。在预算管理过程中，要对资金的使用项目进行具体的明确，预算编制工作必须严格按照专项资金中的列支项目进行，避免随意开支、私吞公款的现象出现。在专项资金的使用过程中，应该严格按照预算进行收支，对资金结余进行及时处理，避免虚假支取现象的发生。另外，事业单位还应该根据预算标准，对不可控因素和未知因素进行有效的风险控制分析，然后根据不同的情况来制定出相应的防范措施。事业单位还应该对预算的挂靠力度进行强化，在资金不足或者结余较大的时候，采取及时的防范措施，以保证资金能够及时到位，充分利用好闲置资金，保障各个项目的顺利实施。

34规范专项资金管理坚持专款专用原则

事业单位应规范专项资金管理做到事前把关、事中监督和控制事后检测及评价，在资金的使用上严格遵循专款专用原则。首先要严格按照资金用途和标准使用专项资金，并积极配合审计部门的监督检查，发现问题及时整改。其次，要加强事业单位内部资金管理形成专项资金审查与监督制约机制，明确每项支出的具体用途，避免违规现象的发生。最后，要尽量减少或控制专项资金中人员经费的比重，尽可能使资金的最终用途及结构与预算相匹配，通过调整每年基本支出中人员费用标准，以此缓解单位经费不足与专项资金核算管理的矛盾。

35完善事业单位的内部控制体系

在专项资金使用方面，应该建立起全方位、多角度的日常监督体系，尝试建立起归口单位的专项资金管理信息平台，以便对专项资金的拨付、使用等情况进行实时监管。提升专项资金管理的透明度，并及时纠正发现的问题；事业单位应该对专项资金的使用情况进行及时公布，可采用设立举报箱、举报电话的方法，来接受社会群众的公开监督；另外，政府也应该建立起高素质的财会审计专家组，对事业单位专项资金进行认真审计或检查，对财务活动进行指导和规范。各级财政部门也要对事业单位的资金运用情况进行监督，对事业单位内部控制的执行情况进行检查。

4结论

目前我国事业单位在专项资金管理方面，依然存在着明显的缺陷，为了提升事业单位的资金使用效率，加强对事业单位专项资金监管力度。相关职能部门和事业单位本身都应该及时转变思想，提高认识，对专项资金的使用情况进行科学管理，避免出现资金被截留或挥霍浪费的现象。

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（上接P76）顾客满意的前提，而顾客满意最终决定了顾客对企业的信赖和依赖程度，影响顾客忠诚。因此从客户关系的角度来设计指标体系并对第三方物流服务质量体系进行综合评价已经成为第三方物流发展的迫切需求。

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