试论事业单位会计准则及会计制度的新改革要点

摘 要：事业单位作为增进社会福利、满足社会各方面需求的社会组织，是由国家机关举办、由国家财政承担经济支出并接受国家机关领导的。随着当前国家公共财政体制改革的进一步深化，原本事业单位的业务管理范围发生了较大的变化，国家经济的进步使现有的会计制度暴露了一些问题。

关键词：事业单位;财政体制;会计制度

根据国家财政部门的相关要求，从2013年1月1日起，各事业单位需要在新的《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》的指引下，执行新的会计制度和准则，并按照新的会计制度进行事业单位会计业务处理，做好会计规范与监督工作。本文在对于事业单位会计准则及制度改革必要性的分析基础上，对传统事业单位会计政策上的问题进行阐述，探讨事业单位会计准则及会计制度的新改革要点。

一、事业单位会计政策中存在的问题分析

（1）《事业单位会计准则》适用范围窄。之前所使用的《事业单位会计准则》只是在会计行为上对国有企业做出了行为规范，忽视了非国有事业单位的存在，在一定程度上导致了国有企业单位和非国有企业单位之间的会计信息无法进行相互比较，所以《事业单位会计准则》对非国有企业具有一定的不适用性。

（2）核算基础具有局限性。事业单位在经济发展过程中，是以收付实现制为基础对事业单位进行会计核算处理的，这种方法在一定程度上具有局限性，只能对每个时期的事业单位收支情况进行大致了解，在实际应用过程中缺乏全面性和客观性，致使事业单位资产监督管理水平低下，造成事业单位国有资产严重流失。

（3）会计制度相对落后。在当期我国财政制度的影响下，大多数事业单位已经逐步实现了由供给型向经营管理型的发展，在有利于加强事业单位财政管理的同时，对事业单位财政体制进行了有效的完善。但是，在当前的事业单位会计准则和会计制度革新的过程中，出现了会计制度制定工作相对滞后的情况，造成事业单位相关会计工作受到一定程度的影响，致使事业单位在发展过程中无法对新增范围内的业务进行清晰的反应。

二、事业单位会计准则及会计制度的新改革方向

（1）市场化、国际化。在当前市场经济发展越来越深入的情况下，事业单位不能独立在市场经济的大环境之外，要努力将社会效益和经济的效益的共同增长作业企业追求的目标。收付实现制为基础的核算体系已经不能满足当前多元化的投资主体模式，在日渐复杂的会计核算环境下应借鉴国际上成熟的权责发生制为基础的会计制度，从而通过新的制度的建立实现事业单位经济效益和社会效益的统一，为事业单位市场经济环境下的会计制度改革和智能转变奠定良好的经济基础。

（2）与事业单位改革相协调。随着当前事业单位改革的进一步深化，其借助于社会力量开展的项目及事业趋势也越发明显，事业单位的会计准则及会计制度的革新应与当前事业单位改革的发展需要相适应，借助于企业单位的核算系统，使事业单位会计制度革新向企业单位逐渐靠拢。但是由于事业单位的特殊性，并不能对其进行完全模仿，要对各个环节进行逐一调节，以满足事业单位的发展需求。

三、事业单位会计准则及会计制度革新重点

（1）完善会计信息质量要求。现行阶段实施的《事业单位会计准则》虽然提出了会计质量信息要求的概念，对会计信息的质量要求以及全面性要求做出了相对应的梳理和改进，对事业单位会计制度的建设和完善起到了重要的帮助作用。但是其并没有将会计准则谨慎性的要求纳入其中，谨慎性原则是指事业单位不得多计资产和收益、少计负债和其他费用，现阶段实施的会计准则中，允许事业单位根据自身状况适当程度的计提固定资产折旧和无形资产摊销，不利于谨慎性原则的执行。所以，新一阶段的事业单位会计准则应针对这一点进行革新，从而更好地完善会计信息质量要求。

（2）引入权责发生制。当前我国实施的事业单位收付实现制的单一会计处理方式，很容易造成会计信息的失真，权责发生制在事业单位会计核算中引入的呼声越来越高。权责发生制就是指在会计处理工作中，以实际产生的收支情况作为基本标准，从而进行资产负债表的编制，其能有效地弥补收付实现制的漏洞，并能对事业单位的实际财务状况及日常经营活动进行准确评估，真实地反映出事业单位的资金运作情况。

（3）统一会计制度。基于当前会计制度适应范围的思考，个人认为着实有必要在国家事业单位会计制度改革思路的指导下，取消部分行业的会计制度，并在各行业会计制度实现统一的基础上，制定出全国统一的会计准则。另外，对于部分有着特殊需要的行业来说，允许其在不违背统一制度的原则下，制定符合自身实际状况的会计核算方法。通过以上方法来缓解不同行业之间的矛盾，既有利于实现在概念上的会计制度的统一，也有利于在实际操作过程中各事业单位能保证会计制度的有效贯彻和落实。

（4）完善财务报告体系。现阶段实行的《事业单位会计准则》中虽然对财务报告体系做出了较大程度上的改进，明确了财务会计报告的主要内容和基本格式，一定程度上有利于会计信息使用者对于事业单位的财务状况及运营成效的了解和掌握。但是在当前的市场经济大环境下，事业单位在提供社会公益服务及自我完善发展过程中，往往会需要大量的资金来源，这就促使事业单位筹资渠道的多元化发展，就不能避免与其他单位或者银行发生债权关系。而作为债权人就需要对事业单位债务偿还能力做出了解，但是事业单位在当前实行的《事业单位会计准则》下通过资产负债表、收入支出表以及财政补助收入表等是不能提供有完整可靠的信息的，所以事业单位未来一段时间的改革应将现金流量表纳入财务报告体系作为革新的一个重点。

四、事业单位会计准则及会计制度改革的实施要点

从2013年1月1日开始在全国范围内实行的最新修订的事业单位《会计准则》及《会计制度》实施状况来看，新一轮的事业单位会计准则及会计制定在制定与实施过程中应注意把握以下两个要点：

（1）系统性和完整性。虽然目前所实行的事业单位会计准则已经逐步向《企业会计准则》靠拢，但是由于事业单位的特殊性，两者并不能实现完全意义上的一致，《事业单位会计准则》作为我国会计准则体系中的一部分，不能因事业单位的独特性质而从会计准则体系中独立出来，如此不符合当前我国会计准则向国际会计准则发展的趋同方向。所以新的会计准则和会计制度在制定及实施过程中，应充分保证其系统性和完整性，使其满足我国会计准则及会计制度的最终发展目标要求。

（2）切合事业单位改革需求。在改革开放的大环境下，我国各事业单位也在进行着不断的改革，传统的计划模式已经向国际化和市场化的发展方向迈进，所以会计准则及会计制度的制定和实施应充分满足当前事业单位这一发展需要。另一方面，从会计核算的角度上来说，各事业单位应不再单独设置相关会计准则，未来的事业单位会计发展趋势应是逐渐并入《企业单位会计准则》和《非营利组织会计准则》。

参考文献：

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