行之有效 可供借鉴

IT治理是针对信息化建设、管理的科学理论与方法。用一句话表示，IT治理要求对信息化建设、管理做出组织化、制度化的安排。本刊记者走进上海浦东，通过与相关领导者、建设者、应用者、研究者等不同人士的访谈，探析浦东政府信息化IT治理的建设特色和实践经验，试图通过对应用实践的分析研究，总结归纳出具有普遍指导意义的IT管理理论和方法体系，让IT治理取代经验型管理，以IT治理构建高效管理体制构建和谐发展环境。

记者：作为浦东新区信息化工作的主管领导，您怎么评价浦东的信息化工作和IT治理？

张爱平：浦东新区一直十分重视信息化建设，“十一五”期间政府财力投资数十亿用于信息化建设，在电子政府、城市管理、医疗卫生、企业信息化等诸多领域取得了卓越成就。因此，新区2010年、2011年连续两年荣获“中国城市信息化卓越成就奖”。

随着浦东信息化建设的深入发展，政府、企业等各类社会组织对信息系统的依赖性日益增强，信息系统的管理、安全、风险等问题也越来越突出。IT治理这一国际先进的管理手段逐渐进入浦东人的视野。

作为首个国家综合配套改革试验区，浦东希望在IT领域探索出一套行之有效、可供借鉴的管理模式和方法。为此，2007年浦东新区主动承担了原信产部IT治理课题研究，并于2008年承担了国家IT治理试点任务，通过理论探索和实践检验，形成了目前具有浦东特色的IT治理模式。IT治理提升并逐步完善了浦东的信息化建设管理水平，构建了自我驱动、可持续发展的信息化建设环境。目前IT治理在浦东已制度化，是“智慧浦东”建设的重要保障措施之一。

记者：您直接领导了浦东IT治理工作，能否谈谈这项工作的主要成效？

杨新民：这几年，浦东在IT治理方面主要做了以下几方面工作：一是研究制定了一套操作性强、本土化的指标体系。这是在国外COBIT、ISO38500，ITIL等相关标准的基础上，根据浦东实际反复修正的一套指标体系，具有一定的普适性。二是制定了一套管理规章制度，包括信息化项目建设管理办法、信息系统运维管理规定、协议供应商采购管理规定等，并对应配套了系列规范文本。三是形成了一套环环相扣的项目管理操作流程，对项目实施全生命周期的闭环式管理。四是建立了一支复合型人才队伍，包括一支以新区信息化协会为核心的专职、专业队伍，由区属各部门信息化管理人员组成的复合型人才团队，以及由专家、专业公司组成的技术支撑团队。五是系统性地开展了IT治理试点，包括从项目后评估到全生命周期治理，从政府资助的企业项目到政府自身项目，从单个项目治理到部门、单位、甚至新区整体层面的治理。

记者：浦东IT治理下一步计划是什么？

杨新民：虽然IT治理工作取得了一定的成效,但我们仍然感到任重道远。下一步的工作主要有以下几方面：一是在试点基础上尽快在政府资助、投资建设的信息化项目中全面推行，并逐步向企业等社会各界拓展；二是在单个项目IT治理基础上，按智慧浦东建设目标，深入开展跨部门甚至全区范围的IT治理，促进新区资源整合、信息共享，提高浦东新区整体信息化投资效益；三是探索内部治理和外部治理结合的模式，培育治理单位形成自我治理内在机制，使得IT治理工作上升一个台阶；四是根据实际情况，继续修订和完善IT治理的相关规范和标准。另外，我们将继续积极争取国家、上海市的指导和支持，加强与市内兄弟区县、各地同行及相关机构的交流与合作，为国内IT治理的推行尽微薄之力。

记者：浦东作为IT治理的先行者，您对后来者有什么建议？

杨新民：一路走来，感触颇多。这里，我想谈三点，一是学会如何真正“洋为中用”，正确看待成熟的国际标准和方法，不要被大量的生僻的专业术语所困扰，而应该深入探究解决问题的出发点和适用的环境，在实际环境中寻找解决问题的手段。二是IT治理工作是个系统工程，因此要取得一定成效，必需在宣传培训、人才培养、沟通协调等多方面多管齐下，才能发挥应有的作用。三是IT治理工作作为一棵“树”，不论手段方式多么先进，它的覆盖面和影响力都是有限的，只有“聚木成林”，才能让每棵树更好地获取大自然更多的养分。衷心希望有识之士们尽快加入这个大家庭，共同创建信息化美好家园。

浦东新区卫生信息中心副主任

记者：作为项目建设单位的IT主管，您如何看待浦东的IT治理？

王晓丽：浦东新区医疗卫生信息化建设任务重、管理难度大，专业人手少，项目压力很大。当时，我们听说新区要在基本建设投资项目中开展IT治理试点，就主动与区发改委、经信委协商，把“医疗卫生信息共享平台一期工程”作为新区首批基建IT治理项目。近两年的IT治理合作，收获颇多。

首先，IT治理人员参加项目例会，参与项目全程建设，发现、协调解决了开发建设、试运行过程中的许多问题，确保了项目的顺利完成；其次，IT治理各项管理规定、流程、规范对我们帮助很大，一方面使我们清晰地了解项目建设各阶段要做的事项、材料的规范要求、进度质量及风险把控等，同时催生了我们研究制定区级卫生信息化建设管理规定、指南等规范性文件；再次，促进了新区卫生信息化的体制、机制建设。通过试点，我们卫生局领导完全接受了IT治理理念，局层面成立了由一把手挂帅、分管领导和相关业务处室领导组成的信息化领导小组和工作小组，一批区级卫生信息化管理规范也已初步形成，有力地促进了浦东新区的卫生信息化建设。所以，我们非常欢迎IT治理，期待着在近期的“医疗卫生信息共享平台二期工程”继续开展IT治理。

记者：作为全程参与这项工作的具体操作者，您在开展浦东IT治理过程中遇到过哪些棘手问题？如何解决？

甘琼：作为新区IT治理的具体承担方，浦东新区信息化协会在开展IT治理过程中遇到了很多问题，其中指标体系、技术力量、经费来源、如何被治理单位接受等问题，都是通过层层剥笋而逐步解决的。

一是针对刚开始完成的国家IT治理课题研究成果指标体系过于庞大、难于开展实际评估等问题，我们与同济大学、海事大学、德勤咨询等高等院校和咨询机构合作，梳理指标体系，凝练核心评价指标，并在实践中反复验证、修正指标体系。

二是为保证IT治理的有效性，信息化协会引进专业人才，建立稳定的核心团队，聘请业内资深专家参与项目治理。

三是积极与政府信息化主管部门、发改委、财政局等相关部门协商，在试点项目中增加IT治理咨询经费。

四是配合信息化主管部门开展大规模的宣传培训，增强IT治理理念和意识，提高IT治理能力，据统计，新区政府体制内近50人获得了国际认可的COBIT资质证书；另外，我们选择从政府资助的企业信息化项目入手，在取得工作经验和实效的基础上，逐步向政府领域信息化项目全面扩展，避免人们不理解，认为你在给他们“找茬”等。

截至目前，新区共在近70个新建项目进行了IT治理试点，几个IT建管任务重的部门都主动要求开展IT治理，IT治理理念已较普遍地被接受。

记者：您管理区县级信息化工作多年，也一直关注电子政务管理工作，您如何看浦东IT治理案例的推广宣传价值？

蒋力群：上海市开展IT治理的实践较早，各区县都有不同程度的探索。如闵行区采用文件规范项目审批，徐汇区采用数据库比对分析项目实施成效，嘉定区采用互补角色优化项目审批决策，普陀、静安、松江、虹口、金山等区采取课题研究带动项目实施、试点先行等，都取得了一定成效。相对而言，浦东新区着力IT治理的探索与实施，经过几年坚持不懈的努力，形成了较规范的实施体系，突现了较明显且完整的果实。

目前，管理学、信息学、电子学、工程学等学科已渗入信息化项目管理，但还没有上升到“信息化项目管理学”的高度。现实情况表明,有的项目花费300万，不比花费500万的差,这中间就体现了IT治理的价值。

浦东利用IT治理加强信息化项目管理方面的探索，是当前信息化发展现阶段的一种最佳尝试。

目前国际上IT治理相关标准很多，很多人拿来就用，囫囵吞枣，容易失败。而浦东立足国际通行标准并将之本土化，形成了浦东特色的IT评价指标体系和推进模式，难能可贵。浦东在探索过程中也遇到了很多困难，其解决困难的方式方法也具有启迪作用。

记者：胡教授是我国IT治理研究领域的知名专家，请您从学术和实践价值角度，评价浦东IT治理。

胡克瑾：浦东新区在IT治理领域的研究和实践具有一定的创新性。它建立了包括指标体系、评价方法、模型和指南的IT治理框架结构，指标选取合理，具有可操作性，处理方法科学，指南可以反映信息系统建设合规和绩效；评价模型贴近实际应用，对国家IT治理标准的建设具有一定的借鉴作用。浦东IT治理在应用实践方面，创新了现行信息化项目管理模式，试行了优化的供应商管理和采购流程，改变了项目验收形式；在领导干部轮训中，探索嵌入IT治理培训课程，体现了浦东新区先试先行的优势，为政府财力投资信息化建设的管理探索了新模式。希望浦东再接再厉，为国家IT治理规范、标准的制定提供更多有益参考。