二十国集团贸易和投资政策报告

( 2010年5月中旬至10月中旬)概 要

总的看，二十国集团（G20）成员国自多伦多峰会以来继续成功地抵制了保护主义压力。

一些G20成员国采取了新的限制贸易或干扰贸易的政策。本报告列举了这些政策。然而，与今年早些时候相比，这些政策在数量上略有下降，涉及的领域也有所减少。同时，新的促进贸易的政策措施明显增多，这在降低或暂时降低关税以及简化海关程序方面最为突出。

G20成员国采取的新的投资政策绝大多数都是旨在促进或鼓励投资流动的。为应对危机而采取的紧急措施，如对银行以及非金融类公司而采取的救助措施，继续在其中占据多数。在金融危机爆发两年之后，G20成员国几乎不再采取新的紧急救助措施，但此前采取的很多此类措施仍在发挥作用。同时，一些紧急救助政策已经退出，政府投入的资产和资金正在逐步撤出。正如前几期报告所述，在实施紧急方案的过程中，尽管隐蔽的歧视性政策可能存在，但未发现公开歧视外国投资者的案例。

尽管有关情况到目前为止还比较令人满意，但有必要对三个方面的潜在危险提高警惕。

一是保护主义压力上升的迹象。其主要原因是G20很多成员国的失业率居高不下，成员国之间经济失衡以及在汇率问题上出现的紧张关系。如果汇率政策象人们认为的那样被用来在国际贸易中寻求优势，那将会给贸易体制的稳定带来严重的风险。我们敦促G20采取措施消除这些风险。对于那些不是由贸易和投资政策导致的经济问题，不能通过限制国际贸易或投资流动得到解决。实际上，在上述情况下采取限制贸易或投资的政策只会使从长解决这些问题的努力更加复杂化。

其二是限制或导致贸易和投资扭曲的政策逐步积累的危险在上升。自2008年底以来，新的限制贸易的政策缓慢增加，但从总量上看，这些政策已经涉及了G20成员国1.8%的进口。在危机爆发以来实施的所有限制性政策中，迄今为止只有约15%被解除。这一比例太低了。G20各国政府需要优先取消这些限制性措施。在投资政策方面，尽管总的趋势仍是继续走向自由化、投资促进和便利化，限制性措施的影响不容低估。

其三，对于为应对危机而采取的限制性措施对贸易和投资造成的影响，如何妥善地加以处理仍存在挑战。这些措施从总体上对市场竞争构成了严重威胁。各国退出紧急方案的战略必须是透明的、负责任的，而不能被用作对特定投资者，包括外国投资者，进行直接或间接歧视的借口。

G20领导人在多伦多作出了令人鼓舞的决定，宣布将其以下承诺延长三年，即延长至2013年，包括：不提高投资以及货物和服务贸易的壁垒或设置新的壁垒，不采取新的限制贸易的措施或实行不符合WTO规则的鼓励出口的政策，在出现上述问题时采取纠正措施。今后几个月，G20成员国需要坚定地履行上述承诺以及这些承诺所体现的精神。各国应优先取消现存的限制性措施。

保持贸易和投资的开放，在为各国走出全球危机提供可持续发展的机遇方面始终并将继续处于极其重要的地位，这在当前很多国家面临越来越大的公共财政困难的情况下尤其如此。

因此，我们呼吁G20成员国认识到结束多哈回合谈判的紧迫性。G20领导人应该发出明确的信号，表明他们准备完成多哈回合最后的谈判。FIC