把握专门协会工作“四字经”

毫无疑问，在残疾人事业的历史发展中，残疾人专门协会的作用十分特殊。先是各类专门协会的崛起，然后归结到残联旗帜下的大一统，如今，随着各级残联专门协会办公室的成立，专门协会的职能确定为“代表、服务、维权”，与残联的“代表、服务、管理”的职能仅仅一词之差。因此，只有正确诠释专门协会的职能，合理定位专门协会的性质，才能更好地履行朴方同志提出的“三个活跃”的指导思想。

实践是检验真理的惟一标准。在残疾人事业与时俱进的新的历史时期，残疾人专门协会工作要遵循八字方针，即“有合有离，有入有出”。只有把握“合、离、入、出”这“四字经”，残疾人专门协会工作才能摆脱认识上的误区，从而蓬勃发展。

一、“合”是指专门协会与残联之间的关系定位，是专门协会生存发展的前提。专门协会不是孤立的存在，专门协会办公室是残联的从属部门，各专门协会的一切工作都要围绕残联的中心工作，围绕残疾人事业的发展大局。大而言之，专门协会要在政策上合法，有规章，有制度；在组织关系上合理，隶属关系清楚，对残联理事会负责，责任分工明确；在工作上要合情，不仅与残联保持一致，而且要以残联的意志为准绳。小而言之，各专门协会比如肢残人协会、聋人协会、盲人协会等五大协会要紧密团结各自所属的各类残疾人，使之相合；各专门协会在工作中要互通有无，密切配合；各专门协会要与专门协会办公室相合，对其负责；专门协会办公室要与残联各职能部门相合，协作并存。“合”的结果就是形成一个“残疾人――专门协会――协会办公室――残联理事会”这样的工作链条，最终使协会的“代表、服务”职能反映到残联整体的“代表、服务”职能中，又凸现了残联对协会的“管理”作用，融合一体，以促进残疾人事业的发展。

二、“离”与“合”相对，意即专门协会必须有自己的特点，是专门协会维系生命力的体现。许多人包括残疾人工作者可能会有这样的疑问，既然有了残联组织，为什么还要大力倡导专门协会呢？这是因为专门协会具有其不可替代的独特性，既共融于残联，又在一定程度上有所游离。如果说残联的职能更多着眼于宏观调控的话，那么专门协会就是更具体地微观联众了。所联之众就是各类残疾人。一方面，各专门协会作为一种民间团体，民间团体的集体功利性决定了专门协会独特的凝聚力和广泛性。专门协会的“代表、服务”职能特点与残联行使一定的政府权力的“代表、服务”职能特点的区别就在这里。另方面，专门协会所具有的民间属性可以使它更积极、更广泛地开展契合协会特点的各种活动，更有利于张扬残疾人的个性，激发残疾人的创造力，从而展示残疾人的自强风采。以大连市的残疾人专门协会为例，除了目前全国独一无二的残疾青年协会开展过丰富多彩的活动外，还有各类残疾人艺术团、学习小组、体育团体等，这些团体活动的自觉性、自发性、积极性、灵活性、多样性、广泛性，构成了专门协会“离”的特色。

三、“入”是指参与社会，是专门协会引领残疾人与时代同行的必然途径。专门协会作为残疾人联系社会的纽带，不失时机地带领残疾人参与各种社会生活，走出自我禁锢的牢笼，是责无旁贷的使命。专门协会不仅要团结广大残疾人，更重要的是，要向残疾人灌输平等参与的意识。协会不是自我封闭的“象牙塔”，而要做残疾人跨越篱笆的阶梯。何以能“活”？专门协会“活”了，残疾人才能有“活”的机会，这就要求残疾人打破群体的小天地，加入五彩缤纷的大世界。首先思想要活，与时代接轨，与社会大气候契合，善于寻找残疾人加入主流社会的切入点；其次协调要活，主动出击，与社会各界紧密联系，与政府各部门加强合作；最后实践要活，因地制宜，善于变通，变不行为行，化不可能为可能，使残疾人充分感受和体验社会生活。2004年5月，大连市举行国际徒步大会，专门协会办公室积极组织残疾人，协调有关部门，最终有200多名残疾人参加了此项活动，在社会上引起了良好的反响。

四、“出”是“入”的延伸，意即变通和超前，是专门协会保证残疾人顺利参与社会的根本。“维权”是专门协会工作中的一项重要职能，与残联专门的“维权”部门不同，专门协会所履行的维权职能不单纯是一些个案，而是各类残疾人的整体利益。由于现阶段社会保障体系以及社会残疾人观和文明程度的局限性，残疾人在参与社会生活时会受到一定程度的限制，这就需要去争取，在法内要晓之以理，在法外则动之以情，尽力使社会各界在某些问题上为残疾人打开方便之门。大连市残联十分注重这方面的工作，比如肢体残疾人免费乘车证的办理，比如成立了残疾人机动车驾驶员俱乐部。因此，专门协会工作必须具有超前意识，在各协会组织活动时，在残疾人参与社会时，努力争取协调相关单位或部门给予一定优惠和便利，这种优惠和便利在开始时可以是随机随地的，时日已久，就有可能演变为不成文的有效机制，从而为残疾人带来更多的实惠和发展空间。

“有合有离，有入有出”这残疾人专门协会工作“四字经”，还需要在实践中不断探索。其中，“有合有离”是基础，是保障；“有入有出”是搞活，是方向。在这种工作理念的指导下，不仅要消除残疾人的心理障碍，也使社会各界提升对残疾人的认识，视残疾人的残障为一种正常现象，如同高矮胖瘦一样，最终实现真正意义上的残健共融。