施工准备阶段监理工作浅析

摘要：施工准备阶段的管理是监理工作的一个主要组成部分，监理工程师应从人、机、料、法、环等方面严格要求做起，要求承包人按约定及时调遣人员和施工设备、材料进场进行施工准备，并在单位工程、分部工程开工前，完成全面审查工作。

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监理机构在施工合同约定的期限内，开工报告经主管部门批准后向承包人发出进场通知，要求承包人按约定及时调遣人员和施工设备、材料进场进行施工准备。进场通知明确合同工期起算日期。承包人完成开工准备后，应向监理机构提交开工申请。监理机构应在单位工程、分部工程开工前，完成以下审查工作。

一、组织机构和人员的审查

在开工前，核查承包人派驻现场主要管理人员、技工的施工资历和经验，管理能力，技能水平等是否同投标文件一致，如有差异，可依有关证件和资料重新评定是否令人满意地完成工作任务，不能胜任者，要求承包人更换。

对项目经理的审查，组织机构的审查，工作人员的审查（可通过《工程项目负责人申报表》、《施工组织机构申报表》、《工人情况调查表》审查）。

二、审查承包人选定的分包商

对承包人选定的分包商的审查，与工程招标投标阶段对承包人的资格预审类似，可以通过证明材料的申报和做好社会调查工作，了解分包商的法人资格、承包过工程的施工经理、专业特长、人员设备、技术实力、管理水平资金状况以及过去在施工过程中的信誉等。

三、工地试验室和试验计量设备的核查

开工前必须要求承包人建立自己的工地试验室，配置必需的试验设备和有资质证的试验技术人员，以满足开展工程所必需的各种常规试验的需要。否则必须委托有资质的检测单位承担试验任务。对于试验计量设备要求有年检合格整合率定表，材料实验室的资格需要得到国家技术监督部门的计量认证书。

四、对原始基准点、基准线和参考标高的复核和工程放线

为了使承包人进场后能尽快的开始施工，监理工程师应要求承包人对设计部门给定的原始基准点、基准线和参考标高进行复核，并将上诉复核结果填写《施工测量成果报审单》，上报监理工程师进行审查，使用的测量设备要具备年检合格证。

五、施工机具、设备的检查

监理工程师应审查承包人呈报的《施工进场设备报验单》，检查进场施工机具、设备类型、型号性能、数量、状况及设备能力等是否同投标文件一致，以及对这些机具设备的实际状况进行检查，评定是否能顺利完成工程任务。

六、原材料、成品、半成品的检查

监理工程师应审查承包人提交用于工程的原材料、成平、半成品，应检查其规格性能是否符合设计要求。进场的材料不同批次产品均须监理监督复检，向监理部报送《材料/构配件进场报验单》、《混凝土配合比试验单》、《钢筋焊接检验报告单》报表。

七、质量保证体系的审查

审查的主要内容包括：组织机构、人员安排与职责、权限、会议制度、质量规章制度、原材料和半成品、质量检验检测制度、质量检查试验制度、现场质量检验制度、职工培训与上岗制度、职工业绩考核制度、施工公告以及质量检验手段与技术等应明确上墙公示内容。

八、安全生产、文明施工、环境保护等措施计划审查

审查安全管理制度，施工安全保障体系和管理机构，安全防护教育培训情况，向监理机构报送《三级安全教育登记表》。要求承包人按国家或部门法令、法规和合同文件规定，编制施工安全措施和施工作业安全防护规程手册，报送监理部审批和备存。审查环境保护措施，防止发生对植物、生物和建筑物保护环境的破坏，将工程施工弃渣、废渣、废料以及生产和生活垃圾运至指定地点，对噪音严重的施工设备和设施进行消音、隔音处理，对施工弃水、粉尘、废气、废油必须达到排放标准后方准予排放。审查进场材料、设备必须放置有序，工程完工后清理场地，恢复植被和绿化。

九、审查签发施工图纸和技术交底

招标单位在招标时提供给承包人的是一套“招标设计图”，它是由设计单位在招标设计基础上提供的，它便于以单价合同为主要形式进行招标。在签订施工承包合同后，再由设计单位提供一套施工详图。这样设计的施工详图不能作为工程施工实施依据，承包人应按经监理机构签发的施工图纸与技术要求施工。监理机构在与有关各方约定的时间内，主持或与发包人联合主持召开施工图纸技术交底会议，并由设计单位对工程技术关键部位，隐蔽工程、施工难点、设计特点、质量要求、工艺、工序重点进行技术交底。

（一）施工图纸审查方式

1.监理工程师单独审查

针对一般性的或普通的图纸，图纸按照谁监理谁审查的原则组织审查并签发。

2.图纸会审

针对工程关键部位、隐蔽工程或者是工程重点、难点或有争议的图纸。采取图纸会审的方式，即由发包人或总监理工程师主持，设计单位和施工承建等单位共同参加。首先由设计代表介绍设计意图、图纸设计特点对施工的要求和技术关键问题，以及对质量、工艺、工序等方面的要求，然后由承包人或其他方面代表指出图纸中存在的问题及发包人的其他要求和意见。再由发包人、设计单位、监理工程师、承包人四方协商解决存在的问题，写出书面的《会议纪要》交设计人员，由设计人员进行修改或改进，最终由监理工程师签发图纸。

（二）施工图审查的内容

施工图的审核主要有三个方面：首先审查是否经设计单位正式签章；再次审查施工图有没有违背招标图纸的原则和内容；最后是审核图纸本身有无错误或矛盾的地方，具体说有以下七个方面的内容。

（1）图纸是否完整无误，是否存在矛盾和问题，设计图纸与说明是否齐全，总平面和施工图的几何尺寸、平面位置、标高等是否一致。

（2）各专业图纸之间、图与表格之间的结构和材料的规格、型号、质量、数量、标号、坐标、高程、尺寸、平、立、剖之间是否一致，是否有错、漏、缺。

（3）各专业图纸之间预留孔洞、预埋件等的尺寸、规格、数量、高程是否一致。

（4）设计造型、选材、结构等是否合理，是否便于施工和保证工程质量。

（5）地质资料是否齐全，设计地震烈度是否符合要求，建筑材料的来源是否有保证。

（6）地基处理是否合理。

（7）施工安全是否有保证。

（三）图纸签发

经审查、修正对图纸确认无误后，由监理工程师在施工图纸上签字盖章，作为“工程师图纸”下达施工单位。施工承包人只有按工程师图纸施工，才予以验收、计量与支付。对与发放的施工图纸应做好签发记录，附《施工设计图纸签发表》

十、审定施工组织设计和技术措施

在承包人进行现场施工时，必须对每一个分部工程或单项工程，甚至特殊的工程、难点，制定更为具体的施工组织设计与施工技术质量保证措施，详细说明如何实施该分部或单项工程的施工并保证其质量。这一重要的施工文件称为“工程程序”或“施工方案”，要得到监理工程师的审查批准后才生效，报送《施工技术方案申报表》。

其主要包括以下内容

1.范围

（1）工程简况。

（2）说明本工作程序所适用或包括的范围以及不适用的工作范围。

2.施工方法

（1）现场所使用的机械设备名称、型号、性能及数量。

（2）人员配置，包括负责该项施工的工程师或助理工程师人数；各种机械设备操作人员和各工种的技术工人人数，以及一般的劳动力人数。

（3）辅助设施。为照明、供电、供水系统的配置以及各种临时性设施。

3.材料供应

（1）说明对于材料的技术要求。

（2）材料来源与检验方法、检验标准。

4.施工操作

（1）施工准备工作。例如测量与标准，基础处理，混凝土水平与垂直运输线的布置，搅拌站的准备等。

（2）每一个施工工序的操作方法和技术要求。例如混凝土工程模板的架立和支撑，预埋件的埋设和固定，混凝土的运输与浇筑，混凝土的养护等，均需说明具体的施工工艺要求、技术要求和注意事项。

5.质量控制

（1）质量控制的组织机构和人员，质量自检的组织及负责人员。

（2）质量控制点。说明本项工程的施工工序中有哪些是质量控制点，其中有哪些是质量见证点，哪些是质量待检点，将质量控制点列出清单。

（3）质量控制点的检验方法、检验频率、检验标准。

6.施工进度计划

（1）进度控制目标。

（2）进度控制内容。

（3）进度控制措施。

7.技术保证措施

承包人应在工作程序中说明，为了保证达到技术规范规定的技术要求和检验标准，将采取哪些技术保证措施。例如，在放样时，如何保证建筑物坐标位置的准确性、垂直度、坡度和几何尺寸的准确性；用什么技术措施保证混凝土浇筑的质量，或土方填筑的密实度。

8.安全技术措施

承包人应说明为了保证施工的安全所采取的技术措施，特别要说明在本项工程施工中有哪些不安全因素，以及所采取的预防措施。对于采用爆破方法进行岩基的开挖或隧洞的开挖，还应制定专门的工作程序和安全措施。

9.文件及其递交

说明在本项工程施工中所应填报的有关技术文件和资料，如测量图纸、施工质量跟踪档案、质量自检和监理工程师的检验记录、试验报告等。其中有些文件，如施工完成后的测量图纸、实验报告等，应上报监理工程师的审核，作为计量的依据。

十一、下达开工令

（1）监理工程师应审查承包人报送的工程开工审批表及相关资料，具备单位工程、分部工程开工条件，由总监理工程师签发开工审批表。

（2）单元工程开工。第一单元在分部工程开工申请获得批准后自行开工，后续单元工程凭监理机构签发的上一单元工程施工质量合格证明方可开工。

（3）混凝土浇筑开仓。监理工程师应对承包人报送的混凝土浇筑开仓报审表进行审核。符合开仓条件方可签发。

由于承包人原应使工程未能按施工合同约定时间开工的，监理机构应通知承包人在约定时间内提交赶工措施报告并说明延误开工原因，由此增加的费用和工期延误造成的损失由承包人承担。

由于发包人原因使工程未能按施工合同约定时间开工的，监理机构在收到承包人提出的顺延工期的要求后，应立即与发包人和承包人共同协商补救办法，由此增加的费用和工期延误造成的损失由发包人承担。