耕地资源可持续利用初探

摘 要： “民以食为天、食以地为本”，人们生存要以食物为基础，而生存所需最基本的食物—农产品，又必须从耕地中获取营养。耕地是最具有肥力，能生长农作物的土地，它提供着人类生产生活所必须的原料。保护耕地数量与提高耕地质量，对于农业生产、社会稳定与可持续发展至关重要。

关键词： 耕地； 资源； 利用

中图分类号： F323.211 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）09-0043-01

耕地是我们赖以生存的食物的“粮食”。然而，当前城镇建设占用的耕地被污染等，使适合农作物生长，可用于耕地的土地持续减少，如不采取有效措施，保护耕地数量，提高耕地质量，实现耕地总量动态平衡，将直接危及社会的稳定和可持续发展。

一、耕地资源现状

中国幅员辽阔，国土面积960万平方公里，耕地总资源占居世界第四位，但人均占有耕地资源远远低于世界平均水平。“用占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口”，这是一句耳熟能详的话，它也足以体现了我国人均耕地资源的占有状况。由于社会经济的发展，对土地资源的掠夺性开发，耕地数量还在不断减少。人均占有耕地仅为1.4亩，不足世界平均水平的一半。

当前受人口与生产力发展的压力，耕地处于严超负荷利用状态，土地开垦过度，后备资源严重不足。我国后备耕地资源为0.7亿公顷，主要集中在人口相对稀少，干旱少雨的部分地区，给土地的开发利用带来了很大的难度。后备资源中山地多，平地少，质量好的少，中等和劣地多，大多数后备土地只能开垦作为林果，林木或经济作物用地，开垦难度较大，所需投入也较大。

我国制定了《农业法》、《土地法》、《基本农田保护条例》等一系列法律、法规，并在刑法中增加关于保护耕地的法律条文，部分省区还制定了相应条例、办法，在一定程度上规范了耕地保护、利用行为，但部分人员对耕地保护意识的淡薄，造成了法律执行困难。同时由于部分地区国土执法部门监管不严，降低了耕地保护相关法律的权威。建设盲目性造成大量耕地被占用而又未开发利用了，根据国土资源部公布的的数据，由于城市的发展，全国开发区规划面积已达3.5万平方公里，圈占的耕地有43%闲置，造成耕地严重浪费。

二、合理利用耕地资源的必要性

当今社会正走向信息化时代，但农业作为原始而古老的产业，有着其它产业无法替代的作用。

土地对于一切物质财富的生产，虽然都是不可缺少的必要条件，但是在农业生产中却具有特殊的重要意义和作用。第一、农业是直接利用植物的生命力和太阳能进行生产的部门，这就要求它必须使用大面积的耕地；第二、在其他生产部门中（除采掘外），土地不过是一个立足和活动的场所，但在农业中，土地不仅是一个立足和活动的场所，而且农作物还以其自身的物理性质、化学性质、生物学性质必须从土壤中吸取营养，供应其生长发育。

所有其它生产资料都是人们的劳动可以创造、增加的东西，而耕地则是大自然本省的产物，人们可以改良已有的耕地，也可以把荒山、河滩、沼泽等改造成良田，但不可能创造比土地面积更多的耕地，而且耕地位置不可移动，因此这就决定了农业生产用地的恢复有很大地域局限性。所以，耕地是一种特别珍贵、数量有限、不可再生的生产资料，这就要求在社会发展、农业生产中必须特别重视耕地的保护，充分合理利用好耕地。

农业是国民经济发展的基础，我国虽实现了农产品严重短缺到供求总量基本平衡丰年有余的历史性跨跃，然而我国是一个人口大国，食的问题始终是各级政府应考虑的战略性问题。因此农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的重要位置。

我国有8亿人口生活在农村，农村土地实行集体所有制，土地生产是他们主要就业途径和收入来源，只有农村保持稳定才能促进社会的发展。耕地是最基本的生产资料，是农民的命根子，也是生活最基本最可靠的保障，减少一亩耕地，农民就减少一亩生存“地”，就减少一份生活的保障，增加一份社会不稳定因素。耕地保护是保障群众生活的一个突出问题，也是摆在各级政府面前的必须切实予以解决的一个重大而又现实的问题。

三、实现耕地可持续利用的途径

保护耕地数量与提高耕地质量，对于农业生产、社会稳定与可持续发展至关重要。我们通过电视、广播、报纸等大众媒体多途径、宽渠道的广泛深入宣传《农业法》、《土地法》、《基本农田保护条例》等与耕地保护有关的法律、法规及保护耕地对耕地可持续利用、人类可持续发展的重大现实意义，让所有人都真正明白耕地是人类之母，是有限资源，意识到当前耕地保护的意义和紧迫性，必须采取有效措施加以保护才能维护社会的长远发展，是关系到自己切身利益的大事。形成全社会共同遵守保护耕地的相关法律法规及以各种事件行动加强耕地保护的良好社会氛围。

由于当前土地征用制度还有一些不完善之处，很多地方不能很好处理城镇化进程与耕地保护的矛盾，挤占了大量的耕地，为保护好耕地，必须做到：强化土地利用规划。提高征用补偿标准。

耕地只要使用得当，肥力可以不断提高，其它生产资料如机器设备等，在使用过程中无论怎样爱惜，都会逐渐磨损、陈旧，以致报废，相反的，作为农业生产资料的耕地，只要合理利用，大力推广保护性耕作技术，秸秆还田技术、平衡施肥技术、施用有机肥、轮作、种植绿肥等，不断培肥土壤肥力。调整种植业结构，因地制宜发展生产，提高耕地的产出效益。与此同时增加投入，加强中低产田的改造。在当前科学技术水平下，农业生产很大程度上取决于自然条件，我们一是可以通过植树造林、禁止乱砍乱伐等保护自然资源来改善生态环境，防止水土流失，减少自然灾害的发生频率。而是可以通过加强水利基础设施建设，如排灌沟渠硬化、增加排灌设施等，提高防预自然灾害的能力。

把全国可以利用的土地资源都因地制宜地充分利用起来，有计划地开垦荒地，变宜垦地为耕地，提高土地垦殖率，从而减缓因城镇建设、国家重点建设等对耕地征用而来的耕地下降速度。同时，制定一个科学合理的规划方案，从实际出发，严格控制城市建设占用耕地的范围，不以超前为借口，盲目扩大规模，搞不切合实际的“大规划”。认真抓好退宅还田工作，避免双重占地。在经济条件较好的地方，对于那些过于分散的村落，要探索在群众自愿的条件下适当进行迁村并点的工作，以达到合理利用土地资源的目的。