县委书记干部教育会讲话

同志们：

在刚刚过去的20*年里，全县上下认真贯彻落实县委、县政府决策部署，团结拼博，开拓奋进，谱写了凤县率先发展、科学发展、和谐发展的新篇章。全年完成生产总值24亿元，增长16.5%；财税收入4.27亿元，其中地方财政收入1.0*4亿元，分别增长76.43%和98.43%；增幅和人均财力继续位居全市前列；农民人均纯收入2850元，净增680元，解决了1.35万人的脱贫问题，扶贫经验在全省推广；招商引资成果丰硕，重点项目建设成效显著，旅游三产异军突起，城乡居民生活水平节节攀升；一举获得国家卫生县城、省级园林城市两块金字招牌，成功实现省级和国家计划生育优质服务先进县创建工作的“两级跳”；顺利完成了县乡人大、政府和县政协换届工作，各级领导班子的执政能力和水平得到明显提高。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于社会各界的鼎力支持，得益于全县上下的奋力拼搏。在此，我代表县委、县政府向大家，并通过你们向全县各条战线的广大干部和群众致以崇高的敬意和新春的问候！

今年，是我县全面贯彻党的十七大精神，加快率先发展步伐，实现市委、市政府提出的凤县率先脱贫目标的决胜年，也是我县实施生态立县、旅游兴县战略，加快产业结构调整，全面提升县域经济发展质量和水平，努力跻身全省经济20强行列的关键之年。对于今年的工作，春节前召开的县委十三届四次全体（扩大）会已经进行了全面的安排部署。今天，我着重就完成好全年的各项目标任务，讲三点意见。

一、迅速掀起新一轮解放思想大潮，以全新精神状态奋发进取、比拼争先

思想解放的程度,决定着经济发展的速度和质量。没有思想的大解放，就没有经济社会的大发展。

当前，我县经济社会建设正处在一个新的发展拐点上。从发展阶段看，经过历届班子和全县上下的共同努力，我们的体制、机制活力进一步迸发，经济持续走高，厚积薄发的态势更加明显，社会事业蓬勃发展，凤县的知名度和对外影响力与日俱增，无论是发展的速度、质量或效益，都已经达到了一个新的水平。从发展形势看，一方面，中央从产业政策、投资方向上继续向中西部地区特别是贫困山区实行战略性倾斜，省市大力发展县域经济和全力支持新农村建设的激励政策，其积极效应日益凸显，加之我县资源优势向经济优势转变的势头已经不可逆转，全县上下人心思进，共谋发展的干劲足、士气旺、势头强，我县率先发展正逢天时地利人和。另一方面，我国正处于体制转轨、机制转换、社会转型的重要阶段，由此带来的各类矛盾不断凸现，对我县而言主要反映在：工业结构比较单一，经济发展方式转变步伐缓慢；建设资金短缺以及由此造成的投入不足；农民持续稳定增收难度较大；利益多元化带来的不同阶层收入差距进一步拉大等。无论是抓住机遇，乘势而上，实现率先发展，还是破解难题，化解矛盾，冲破体制机制，都需要我们特别是全体领导干部要以更宽的视野、更大的气魄进一步解放思想，以思想的大解放，推动机制的再创新和经济社会的大发展。

一要勇于革故鼎新。面对新形势，全县各级领导干部要有一种不怕事、肯谋事的勇气，一股一往无前的锐气，一身披荆斩棘、独辟蹊径的豪气，敢于冲破“唯上、唯书”，敢想前人未想的蓝图，敢走前人未走的道路。要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制和弊端，坚决破除无所作为的条件论、瞻前顾后的等待论、环境与发展的对立论、小胜即满的自足论，从传统发展理念的影响下解放出来，在推进发展模式的转型升级上下功夫；从自满和封闭中解放出来，在跳出凤县观察凤县、跳出凤县谋划凤县、跳出凤县发展凤县，在学习发达地区先进理念和先进经验上下功夫。尤其要在旅游产业发展、项目建设和加速城乡一体化进程上解放思想，用多渠道筹资、多元化发展的超前性思维突破建设资金短缺的瓶颈制约，继续坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效率经营的理念，在创新中找办法，在改革中率先突破。

二要深化开放开发。要动员全县一切力量，整合一切资源，敞开引入先进思想，引进优秀人才，激活生产要素，不断把开放开发提高到一个新水平。要进一步强化互利双赢意识，放水养鱼，用优厚的政策打动客商，用优越的环境吸引客商，用科学的规划引导开发，用务实的举措支持开发。要坚持老板不在大小，能来凤县就行；投资不分多少，钱花在凤县就行，全面放开投资领域，全面激活民间资本，大力开发第三产业。要把握一切有利商机推介凤县，不断加强区域间的经贸合作与交流，主动融入市场大潮，参与省内外竞争，以开放促开发，以开发促发展。

三要奋力争先进位。纵向看，我们近年来的发展变化可以说是天翻地覆，成绩令人欣喜鼓舞；但横向与陈仓、凤翔等县区相比，与全省发展快的县区相比，我们的差距还十分悬殊。在当前这样一个你追我赶、竞相发展的逼人态势下，全县各级领导干部要用新的信念、新的理念、新的观念指导实践，用新的思想、思维、思路攻坚克难，用改革、开放、创新的举措谋求突破。要继续发扬众志成城、合力攻坚、追求卓越、争创一流的“三创”精神，进一步强化机遇意识和竞争意识，横下一条心，舍得一身力，在全面建设富强和谐新凤县的征途中一马当先、奋发有为，在日趋激烈的区域竞争中做率先发展、科学发展、和谐发展的开路先锋，使今年的“四创”工作一举成功。

二、下大气力改进工作作风，全面增强率先发展的软实力

好作风推动生产力，好环境提升竞争力。近年来，随着干部作风建设和先进性教育的深入推进，我县干部队伍士气旺盛，人心思进；机关效能意识明显增强，社会满意度逐步提高。特别是去年以来，面对“三创”、扶贫攻坚、绿色创建、解决社会热难点问题等大量艰巨任务，各级干部迎难而上，奋力争先，表现出了顽强拼搏、追求一流的工作作风和精神风貌。但客观地讲，在一些机关和干部中也还存在着不少不容忽视的问题，主要表现在：有些干部作风漂浮，“说功”比“做功”强，一般口号多、具体办法少，制定措施多、落实碰硬少，忙于应酬，疏于正务；一些干部特别是部门副职，大局意识淡漠，工作不主动，干事无激情，不求有功，但求无过，对主管的工作两三年争取不到一个项目，或者干不出一点出彩的成绩来；有些干部缺乏干一番事业的雄心壮志和远大理想，只是为个人理想而努力，一旦达到个人目的，就有了船到码头车到站的思想，再也不求上进，工作不尽心、干事不出力；有的部门重罚款轻管理，慢作为、乱作为、不作为的现象时有发生，“中梗阻”的现象比较突出。以上现象，尽管不是我县机关干部作风的主流，但已对全县经济社会发展带来严重的负面影响。因此，今年必须下大气力解决好这些问题，特别是班子一把手，要有针对性地采取一些措施，积极倡新风、讲正气、出实招、动真格，以硬措施改善软环境，以软实力促进大发展。

一要大力弘扬新风正气。各级领导干部要自觉践行社会主义荣辱观和八个方面的良好风气，做立党为公、执政为民的典范。要勤奋好学，用马克思主义最新理论成果武装头脑，净化心灵，不断强化宗旨观念，努力提高执政水平。要真抓实干，多到企业、基层、田间地头、群众中去，真正做到领导在一线抓，干部在一线帮，群众在一线干，问题在一线解决，矛盾在一线化解，形成人往基层走、劲往实处使的良好工作格局。要下决心精减会议、减少文件、减少应酬，把心思和精力放在为民干事上、放在追求工作的实效上，定下来的事情雷厉风行抓紧实施，部署了的工作督促检查一抓到底。要讲政治、讲大局，确保政令畅通、令行禁止，大力营造一心一意谋事、和谐合作共事、尽心尽力干事、千万百计成事的团结氛围。要讲正气、讲操守、重品行、重小节，严守党纪国法，堂堂正正做人，干干净净办事。要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对和防止铺张浪费，科学筹划，精打细算，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。

二要着力规范行政行为。要更加注重从机制、体制上推进作风建设、规范行政行为，充分尊重群众意愿和市场法则，不断提高管理和服务水平。对于一些行之有效的规章制度要继续坚持和完善，切实做到与时俱进、科学管用；对于行政监察上的漏洞和盲区，有关部门要尽快制订出相应的制度，绝不允许行政行为失范的问题一再发生。要深入推进政务公开，进一步向社会公开政策规定、办事程序、办事标准、办事结果，提高群众的知情权，增强行政的透明度。要建立服务投诉制和行政过错责任追究制,对于有令不行、有禁不止的反面典型，进行公开曝光；对于群众反映干部作风建设及执法失范方面的留言及信息，县委督查室、县政府督查室要及时予以督办落实；对于群众反映的、失职渎职问题，坚决做到有诉必查，查则必究，从严惩处，绝不姑息。要用铁的纪律，切实解决党政机关工作中存在的缺位、错位、越位现象，确保行政职能规范到位。

三要努力提高工作效率。要加快政务服务中心建设，整合部门职能，优化办事流程，切实解决办事层次和环节过多的弊病，提高办事效率。要在全县上下大力推进“五办”作风，即对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对普遍性的问题“集中办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。要实行最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，着力解决“上热下冷、上活下死、上急下怠、中层梗阻、基层板结、力度递减、效能低下”的问题，切实树立说了算，定了干，立说立行，特事特办，勤政廉洁、务实高效的机关新形象，着力打造低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“四低”投资发展软环境。

三、突出重点狠抓落实，推进各项工作再上台阶

落实是一切工作的出发点和落脚点，是全面完成今年各项目标任务的关键。今年要重点在以下八个方面下功夫。

1、在全面推进新农村建设上下功夫。要深入贯彻中央1号文件精神，切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展，努力增加农民收入。在农业上，认真实施“四抓”工程，即：抓“两动”（大户带动和政府推动）、抓“两队”（农民中介队伍和技术服务队伍培养）、抓“两向”（市场取向和老百姓意向结合）、抓“两效”（经济效益和示范效益），要突出抓大户上规模，抓特色建基地，抓服务建体系，抓龙头促工贸，抓典型带全面，有效夯实农业产业化基础。年内实现农业总产值2亿元，农民人均纯收入力争达到3500元。在农村工作方面，以加速农村城镇化进程为目标，进一步完善镇村规划，整合项目资金，集中解决农村基础设施建设和社会服务问题，年内培育一批各具特色的新农村示范点。在农民率先脱贫方面，要进一步完善扶贫工作包抓责任制，强化工作措施，加大劳动力培训和农村富余劳动力的转移，提升劳务输出规模和效益，顺利实现阶段性脱贫目标。

2、在全面提升工业经济实力上下功夫。要围绕提升提速，积极转变发展方式，加快推进工业新型化。要积极培育大产业格局。全力支持四方金矿、省矿建、东岭锌业、三联公司等骨干企业做大做强，重点抓好10万吨锌制品技改、100万吨水泥生产线技扩改、双唐红地区黄金勘探开发等项目。要着力推进产业升级。以延伸产业链和发展循环经济为重点，推进企业体制、技术和管理创新。要全面贯彻落实省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》，对非公有制经济高看一眼，厚爱一分，允许非公有资本进入法律法规未禁止的一切行业和领域，放开、放活、放胆、放手发展非公有制经济，着力开创“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的新格局。年内重点抓好峪庆、金泰水电站建设和钼铁、锑锭、碱式碳酸锌生产及尾矿库综合开发利用等项目，使非公经济总量占到全县经济总量的55%以上。要大力发展园区经济。加快实施筑巢引凤计划，着力提升园区承载能力。重点抓好凤州现代科技产业园区“三纵十一横”道路、园区学校、中心商贸服务区等10项基础类项目，1500吨水苏糖提取加工等9个产业化项目，启动建设留凤关循环经济示范园区，年内建成省级循环经济示范县。

3、在迅速壮大旅游产业上下功夫。要充分认识到凤县的发展取决于工业、凤县的腾飞取决于旅游，进一步创新思路，完善措施，全县动员，全民参与，调动一切积极因素，深入开展旅游开发建设年活动，迅速把旅游业打造成推动县域经济实现新崛起的骨干产业。首先，要抓紧完善旅游配套设施。通过千方百计招引客商，千辛万苦跑资金，加班加点赶工期，确保紫柏山景区、岭南公园、县城“一江两岸”景观工程、消灾寺景区、双唐红旅游专线等重点旅游项目于今年“五一”前投入使用，确保丰禾山佛教主题公园、秦岭休闲度假别墅群等项目尽快开工建设。要依托旅游深度开发，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，做精做活传统服务业，使旅游业和服务业互促并进。其次，要全面提升旅游产业发展水平。要突出植绿保洁，创造环境，文明用语，提升形象。要以旅游盛大开园系列活动为契机，积极争取省市有关部门的指导和支持，争取各大媒体和专业团体的呐喊助威与热情参与，积极承接省内外精品旅游线路，主动融入区域性旅游合作，打响生态旅游品牌，使开园系列活动成为凤县旅游发展的加速器、城乡发展的助推器、七彩凤县的传播器，全年实现旅游业综合收入1.5亿元。

4、在加快生态文明建设上下功夫。以创建国家生态示范县为载体，不欠新帐、多还旧帐，不求最大、但求最佳，不比状态、但比生态，不断加强资源节约和环境保护。各乡镇和各部门要认真实施县委、县政府《关于实施生态立县战略加快生态文明建设的意见》，在增强公众的生态环保意识上打基础，在建立生态环境整治的长效机制上做文章，在抓好节能减排、污染治理、矿区植被恢复、农村沼气能源建设、退耕还林、封山育林、水土保持、生态长廊、双唐红旅游、生态路建设等项工作上求突破，努力实现经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展。

5、在招商引资和项目建设上下功夫。要开展大招商，抓好大项目。在具体工作中，要特别注意做到四点。一是眼界要宽。就是既要把目光向县内的民间资本和民营企业家聚焦，更要跳出凤县，把目光投向苏浙沪等产业密集、民资富集地区，主攻大公司、大集团。二是方法要活。就是要采取“一事一议、一企一策”的办法，利用赴外蹲点招商、责任到人跟踪招商、组团参会招商、网上招商等多种形式，扩大招引成果。三是品位要高。就是要由饥不择食转向主动选择，由招商引资转向招商选资，拼抢引进大投入、高效益、低污染的优质项目。四是措施要硬。就是要实行一个项目、一个机构、一套班子、一套人马，从项目起步到竣工验收，坚持一包到底，一抓到底，确保抓一件成一件。今年县上精心筛选确定了115个项目，分别由31名县级领导分头包抓，这是今年全县工作的重点，也是实现今年预期目标的载体。全体县级领导要把主要精力投入到包抓工作中来，有关责任部门要全力抓好落实。

6、在统筹城乡发展上下功夫。国家在成渝开展统筹城乡综合配套改革试点，已出了经验。市上在我县进行了专门调研，初步确定把凤县作为全市统筹城乡发展的试点县。我们要抓住这一机遇，突出规划引领、政策支撑、示范带动，力争使统筹城乡发展在全市先走一步，树立样板。一要坚持规划引领。通过科学制定统筹城乡发展的总体规划和配套子规划，从城乡空间布局、产业布局、要素和人口布局等方面综合设计，对城乡资源进行统筹安排、综合利用。二要强化政策支撑。通过进一步完善以工促农、以城带乡的长效机制，真正使产业发展的政策向农村倾斜，基础设施建设的重点向农村转移，公共服务的领域向农村延伸，实现城乡规划建设一体化、产业发展一体化、社会事业发展一体化。三要抓好示范带动。精心培育一批示范点，夯实基础，多方支持，重点抓好户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度三大改革，逐步打破城乡二元结构束缚，加快形成“一体、两翼、多星”的城镇群，增强辐射力度和拉动作用，开创以城带镇、以镇带村、城乡结合，互相促进的良性互动局面。

7、在着力改善民生上下功夫。要让人民共享改革发展的成果，让党的阳光雨露滋润每一位群众，让全县人民成为富强和谐新凤县建设的最大受益者。要加快双石铺、凤州、留凤关三大中心社区和30个村民中心建设，认真落实再就业优惠政策和社保惠民政策，使城镇最低生活保障面达到100%。要加大城镇廉租房、经济适用房建设，深入推进“三告别、三集中”扶贫安居工程，努力做到老有所养，住有所居。要实施农村义务教育提升工程和标准化高中创建工作，加快职教中心建设，积极实施“人人技能工程”，全面完成乡镇卫生院改建任务和村级卫生室设备配置，不断提高人民群众的教育与卫生保健水平。积极开展丰富多彩、健康向上的文体活动，不断活跃人民群众的业余生活。要以创建省级平安县为目标，落实各项防范措施，强化机关内部管理，严打重办不法行为，确保全县政治安定、人民安居乐业。

8、在全面加强党的建设上下功夫。要以贯彻落实党的十七大精神为重点，把全县党员干部的思想认识统一到率先发展、科学发展、和谐发展上来，把全部精力凝聚到为民谋利、干事创业上来，做“两个率先、两个跨入”的排头兵。要始终坚持干部“四化”方针和正确的用人导向，更加关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，更加注重从基层和生产一线培养选拔优秀干部，真正使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的有压力、干不好事的没市场、干不成事的挪位置。要围绕健全党员经常受教育、永葆基层党组织先进性的长效机制，建立以基础改善、农民增收、产业发展为重点考评内容的考核办法，加强公选村干部的管理，提高农村干部素质，积极培养“双强”型村干部和创新型党员，深入推进村级组织活动场所建设，扎实开展“两示范一带动”、“双承诺、双公开、双评议”等党建主题活动。要扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，突出对重点领域、关键环节和领导干部尤其是党政一把手的监督，严肃查处违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要着眼于科学执政、民主执政，全力维护社会公平与正义，保障人民享有更多更切实的民利。

加快发展是全县上下的共同目标，是全体领导干部的共同责任。全县上下要精诚团结，和衷共济，步调一致，共图发展。县委将充分发挥好科学决策、统揽全局、协调各方的职能作用，保护和调动各行各业、各个方面的积极性。县委各部门和社会团体要把抓落实、促发展贯穿于各自工作的每一个环节中，以实际行动全力支持政府开展工作。人大、政协要充分发挥自身优势，认真履行法律监督和民主监督职能，积极配合政府开展工作，努力为经济社会发展献计出力，保驾护航。要进一步强化目标责任考核，让得过且过、不谋正事、群众反响大的“太平官”易位、下课，使不作为、慢作为的干部受到教育，使用心谋事、努力干事的人得到重用和提拔。要完善各种包抓责任制及通报制度，强化硬性指标，定时间、定标准、定人员、定责任、定奖罚，层层分解责任，促使全县各级干部把主要精力放在抓落实上，努力开创九牛爬坡个个出力的齐抓共管新格局。要树立典范，强化示范引导，特别是各级领导班子要带头思考问题，谋篇布局，完善思路，使落实体现高起点、高水准；要带头鼓舞士气，宣传群众、发动群众、组织群众，使落实有基础、有人气；要带头抓重点、破难点、攻弱点，打开局面，解决阻塞，使落实有突破、有起色；要带头解决群众最关心、最直接、最迫切的生产生活问题，把党和政府的温暖及时送到群众中，充分集聚集体的智慧和力量。要强化督查。全县各级领导干部对各自包抓工作要多去一线、多进现场进行督查，重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节。县考核办对全年的重点项目建设要不定期进行检查，发现问题及时协调，当场指正。县委督查室、县政府督查室、县监察局，要充分发挥“督办人”的职能作用，强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作进展情况的跟踪督查，及时表彰先进、通报后进，促使各乡镇、各部门对照目标找差距，对照差距补措施。各新闻单位要紧紧围绕创建国家生态示范县、省级循环经济示范县、省级文明县城、省级平安县，加强宣传造势，加大舆论监督，凝聚人心，鼓舞士气，鞭策后进，推动落实。

同志们，新起点孕育着新希望，新征程期待我们再铸辉煌。让我们以这次会议为动力，以前所未有的新思想、以扎扎实实的新作风、以干劲十足的新精神，迅速掀起比拼争先、大干快上的新热潮，为做好20*年的各项工作，谱写凤县人民美好生活新篇章而努力奋斗！